有關(guān)港口岸線(xiàn)資源使用收費(fèi)方法思考

遲淑貞

摘 要：伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和運(yùn)行，港口的地位逐漸提升，岸線(xiàn)屬于一項(xiàng)不可再生資源，本身有著稀缺性的特征，其是集陸域以及水域的結(jié)合體，因此進(jìn)行合理的費(fèi)用征收是很有必要的。在本篇文章中，主要從港口岸線(xiàn)資源使用收費(fèi)現(xiàn)象入手，在分析港口岸線(xiàn)使用收費(fèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上引進(jìn)了合理的方式。

關(guān)鍵詞：港口岸線(xiàn);資源使用;收費(fèi)方式

岸線(xiàn)是非常特殊的國(guó)土以及自然資源，并且還是水域部分以及陸地部分的一項(xiàng)結(jié)合體，結(jié)合兩者具備的作用，在使用期間有著一定的特殊性。從實(shí)際情況來(lái)看，假設(shè)港口是城市經(jīng)濟(jì)命脈的話(huà)，那么岸線(xiàn)資源將是該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)。我國(guó)物權(quán)法明確規(guī)定，國(guó)家在實(shí)行自然資源的時(shí)候可以有償使用該項(xiàng)制度，科學(xué)合理的收取岸線(xiàn)資源費(fèi)在，將其當(dāng)成國(guó)有投資資金應(yīng)用到港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這既和我國(guó)法律規(guī)定要求相一致，同時(shí)還可以滿(mǎn)足科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，在提升港口岸線(xiàn)資源利用效能的基礎(chǔ)上促使港口穩(wěn)定運(yùn)行。本文以威海青威集裝箱碼頭為例進(jìn)行重點(diǎn)論述，該項(xiàng)港位處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，地理位置十分的優(yōu)越，向西挨著煙臺(tái)，北邊挨著遼東，南近青島，距韓國(guó)仁川港136海里，是我國(guó)距離韓國(guó)直線(xiàn)距離最近、航程最短的港口，屬于山東重要的對(duì)外貿(mào)易口岸。

一、威海青威集裝箱碼頭的優(yōu)勢(shì)

其一，有著豐富的業(yè)務(wù)能力。威海青威集裝箱碼頭屬于專(zhuān)門(mén)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)企業(yè)，業(yè)務(wù)涉及到了多方面，分別是集裝箱裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)堆存和拆裝箱以及集裝箱場(chǎng)站等多個(gè)環(huán)節(jié)，借助區(qū)域方面的優(yōu)勢(shì)，有利于為我國(guó)企業(yè)提供方便的裝卸以及物流服務(wù)。

其二，裝卸能力極強(qiáng)。具備集裝箱專(zhuān)用泊位和集裝箱船舶同時(shí)作業(yè)的能力。岸線(xiàn)的整體長(zhǎng)度是1145米，港池水深-13.7米，能夠?yàn)榭蛻?hù)提供優(yōu)質(zhì)的裝卸服務(wù)。

其三，功能配套完善。企業(yè)內(nèi)有著性能良好的專(zhuān)業(yè)設(shè)備和海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，和集裝箱裝卸作業(yè)以及拆裝箱、運(yùn)輸需求相符合，并且航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)十分的密集。

二、對(duì)港口岸線(xiàn)資源使用收費(fèi)的重要性

（一）可以強(qiáng)化岸線(xiàn)的產(chǎn)權(quán)管理，提升岸線(xiàn)資源利用率

現(xiàn)階段，各項(xiàng)港口管理部門(mén)對(duì)岸線(xiàn)使用收費(fèi)處于過(guò)于表面化，因?yàn)闆](méi)有制定完善的岸線(xiàn)管理法律法規(guī)，因此使得劃撥的岸線(xiàn)使用權(quán)利用自發(fā)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等方式，將收益轉(zhuǎn)換成部門(mén)、集體以及個(gè)人利益，從而使得國(guó)有岸線(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重流失。所以，有償使用岸線(xiàn)資源，可以將岸線(xiàn)價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，提升岸線(xiàn)資源利用率以及經(jīng)濟(jì)效益，最終目的是保護(hù)岸線(xiàn)資源。

（二）可以合理布局港口岸線(xiàn)資源

岸線(xiàn)資源，尤其是對(duì)于深水岸線(xiàn)資源來(lái)講，是非常真貴的，可以從以往岸線(xiàn)使用管理現(xiàn)象來(lái)看，比較重視技術(shù)和實(shí)物方面的監(jiān)督管理，沒(méi)有樹(shù)立正確的產(chǎn)權(quán)理念，因此使得諸多的岸線(xiàn)資源被過(guò)度應(yīng)用，存在著深水淺用等現(xiàn)象。對(duì)此，可以結(jié)合實(shí)際情況制定有關(guān)的岸線(xiàn)有償使用以及計(jì)費(fèi)制度，借助經(jīng)濟(jì)方式對(duì)港口岸線(xiàn)資源進(jìn)行合理配置以及布局，鼓勵(lì)港口企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使岸線(xiàn)資源能被充分利用。

（三）便于建設(shè)和維護(hù)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施

港口岸線(xiàn)資源屬于不可再生資源的一種，本身具備投入大和效益高的特征，不過(guò)因?yàn)榻ㄔO(shè)周期非常長(zhǎng)，投資回收非常慢，當(dāng)完全依靠企業(yè)來(lái)完成是無(wú)法有效承擔(dān)的。采取有償使用岸線(xiàn)資源的方式，政府可以獲取良好的資金來(lái)源，然后應(yīng)用到港口公共性基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中。并且還可以吸收社會(huì)資金，使用多樣化形式建設(shè)港口投資，以此促使港口工作良好開(kāi)展。

三、對(duì)于目前港口岸線(xiàn)資源使用收費(fèi)現(xiàn)狀的分析以及探究

結(jié)合我國(guó)土地管理法相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，土地行政主管部門(mén)自身有著監(jiān)督和管理土地的職責(zé)，當(dāng)建設(shè)單位使用國(guó)有土地的時(shí)候，可以采取有償使用的方式獲取。其是和土地資源相同的港口岸線(xiàn)資源，因此進(jìn)行有償使用時(shí)必然的，和標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。但是從當(dāng)前情況來(lái)看，一直到今天我國(guó)還沒(méi)有落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)法律來(lái)明確規(guī)定岸線(xiàn)使用收費(fèi)情況。各地港口管理部門(mén)對(duì)岸線(xiàn)使用的收費(fèi)很多只是象征性的，未能取得理想的效果。我國(guó)港口岸線(xiàn)使用經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，雖然包含的內(nèi)容以及采取的方式不一樣，不過(guò)均可以將岸線(xiàn)資源自身的價(jià)值凸顯出來(lái)，轉(zhuǎn)變成有償使用。其中，各個(gè)地方港口岸線(xiàn)的收費(fèi)方式表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，當(dāng)使用人員無(wú)償獲取港口岸線(xiàn)使用權(quán)以后，需要定期對(duì)港口岸線(xiàn)使用費(fèi)用進(jìn)行繳納。應(yīng)用健全的岸線(xiàn)審批制度，將使用證發(fā)放給通過(guò)審核的。港口岸線(xiàn)使用人不需要支付港口岸線(xiàn)的占用費(fèi)用，不過(guò)必須依照我國(guó)政府規(guī)定要求定期繳納港口岸線(xiàn)的使用費(fèi)用。

其二，當(dāng)使用人員獲取了港口岸線(xiàn)使用權(quán)以后，對(duì)港口岸線(xiàn)占用費(fèi)用進(jìn)行一次性支付。

其三，使用人員以非常高價(jià)格獲取土地使用權(quán)以后，不需要另外再支付岸線(xiàn)使用費(fèi)以及占用費(fèi)，不征收岸線(xiàn)使用費(fèi)以及岸線(xiàn)占用費(fèi)，為了將岸線(xiàn)的特殊價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)進(jìn)行港區(qū)土地管理期間，對(duì)有著岸線(xiàn)的土地出讓給予了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，和普通用地相比較來(lái)看有著一定的差別。

其四，使用人員獲取了港口岸線(xiàn)使用權(quán)利以后，應(yīng)當(dāng)支付港口岸線(xiàn)的占用費(fèi)，并且每月支付一定量的使用費(fèi)。

通過(guò)相關(guān)分析來(lái)看，我國(guó)港口岸線(xiàn)資源在使用收費(fèi)方面不具備相對(duì)規(guī)范的征收標(biāo)準(zhǔn)，征收表面處于較低狀態(tài)，而且因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)對(duì)港口岸線(xiàn)管理不到位而引起了費(fèi)用拖欠的現(xiàn)象，這樣一來(lái)，是難以將港口岸線(xiàn)資源的稀缺性以及價(jià)值全面體現(xiàn)出來(lái)的。

四、港口岸線(xiàn)資源使用收費(fèi)方式

（一）我國(guó)港口岸線(xiàn)資源使用收費(fèi)依據(jù)

無(wú)論是國(guó)內(nèi)港口還是國(guó)外港口，當(dāng)配置岸線(xiàn)資源的過(guò)程中，均是采取合理的經(jīng)濟(jì)方式，通過(guò)合理配置資源將港口岸線(xiàn)資源的潛力激發(fā)出來(lái)，以此將社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益全面的發(fā)揮出來(lái)。

對(duì)于我國(guó)城市土地使用制度來(lái)講，從以往的無(wú)償轉(zhuǎn)變?yōu)榱擞袃敚⑶以趶挠袃斒褂玫皆试S土地使用權(quán)當(dāng)成其他物權(quán)流通推進(jìn)期間，土地價(jià)值在經(jīng)濟(jì)方面可以得到全面的體現(xiàn)，然后被合理應(yīng)用。港口岸線(xiàn)屬于陸域以及水域的主要結(jié)合體，其屬于我國(guó)不可缺少的資源。城市國(guó)有土地使用制度改革工作的開(kāi)展為港口岸線(xiàn)使用收費(fèi)提供了良好的依據(jù)。岸線(xiàn)資源除了和土地資源形成價(jià)值差不多之外，同時(shí)自身也有著特殊的屬性。其中，港口岸線(xiàn)資源和土地資源的相同之處以及不同之處表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，港口岸線(xiàn)資源;相同之處表現(xiàn)為具備一定的稀缺性和使用價(jià)值，需求量非常大。不同之處表現(xiàn)為資源用途和范圍以及資源稀缺程度不相同。其一般是應(yīng)用于港口碼頭規(guī)劃方面，有著集陸域以及水域?yàn)橐惑w的綜合性特征，稀缺程度比較明顯。

其二，土地資源。相同之處表現(xiàn)為需求量非常大。不同之處是只有陸域，稀缺程度較小一些。

（二）計(jì)費(fèi)方式

從本質(zhì)方面進(jìn)行探究，對(duì)于港口岸線(xiàn)使用權(quán)的價(jià)格以及港口岸線(xiàn)所有者來(lái)講，使用費(fèi)是指出售相應(yīng)時(shí)期中港口岸線(xiàn)使用權(quán)收取的相關(guān)價(jià)格，經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)屬于港口岸線(xiàn)所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)方面的表面。而港口岸線(xiàn)使用費(fèi)對(duì)于港口岸線(xiàn)使用人員而言則是購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)使其中港口岸線(xiàn)使用權(quán)的輸出成本。

依照當(dāng)前情況根據(jù)長(zhǎng)度計(jì)算港口岸線(xiàn)使用權(quán)的價(jià)格，是無(wú)法有效體現(xiàn)出岸線(xiàn)資源實(shí)際價(jià)值的。岸線(xiàn)資源屬于水域以及陸域的一項(xiàng)綜合體，岸線(xiàn)價(jià)值和岸線(xiàn)長(zhǎng)度有著密切的聯(lián)系性，同時(shí)也和陸域縱深有關(guān)，需要從岸線(xiàn)自身級(jí)別、航道條件以及級(jí)差地租等多方面因素入手。

五、結(jié)語(yǔ)

從以上論述來(lái)看，在港口岸線(xiàn)資源使用費(fèi)計(jì)征方面應(yīng)當(dāng)從多項(xiàng)因素入手，港口岸線(xiàn)資源使用收費(fèi)是一項(xiàng)合理的對(duì)策，這就要求計(jì)費(fèi)方式從形式上將岸線(xiàn)資源的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，并且簡(jiǎn)便，提升操作性。本文提出的計(jì)費(fèi)方式可以將我國(guó)大多數(shù)岸線(xiàn)資源價(jià)值全面體現(xiàn)出來(lái)，參考意義極強(qiáng)。

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