新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的問題與對策

[摘 要] 黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對“三農(nóng)”問題的高度重視和對我國現(xiàn)階段國情農(nóng)情的準(zhǔn)確把握。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對過往農(nóng)村戰(zhàn)略的高度總結(jié)和升華，二十字總要求和明確的目標(biāo)任務(wù)極具時代特色。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，社會各級主體要勠力同心共建美麗鄉(xiāng)村。社會各級主體在面對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所產(chǎn)生的問題和困難時，要堅(jiān)守本心，因地制宜地開展工作?；诖?，本文基于新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的問題，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對策

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新時代;農(nóng)村

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）29-19-3

現(xiàn)階段，我國特色社會主義已進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有深遠(yuǎn)影響[1]。黨的十九大報(bào)告從國際國內(nèi)兩個大局出發(fā)，審時度勢，提出了新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和特征

1.1 新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告中提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從具體內(nèi)容上來看，就是要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。產(chǎn)業(yè)興旺要求在原有生產(chǎn)的基礎(chǔ)上培育新產(chǎn)品，完善新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，是鄉(xiāng)村振興的基石;生態(tài)宜居要求整治農(nóng)村環(huán)境，保障鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境舒適，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量;治理有效要求強(qiáng)化農(nóng)村社會治理，使農(nóng)村社會治理更加高效，是鄉(xiāng)村善治的核心;生活富裕要求全面推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)民生活更加富裕，是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo);鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，要求提高鄉(xiāng)村居民素質(zhì)，共同構(gòu)建美好鄉(xiāng)村。2018年，中央農(nóng)村工作會議明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[2]?？傮w上來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”問題的根本指導(dǎo)方針，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實(shí)。新時代歷史背景下，要抓住時代脈搏，因地制宜、因時制宜地開展新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作。

1.2 新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特征

中國共產(chǎn)黨一直是與時俱進(jìn)的政黨、充滿蓬勃生機(jī)與活力的政黨，進(jìn)入新時代后，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國情、農(nóng)情制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。前幾年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，重視數(shù)量，而不重視質(zhì)量，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的多方損失。例如，過度使用農(nóng)藥、化肥，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，嚴(yán)重時甚至?xí)θ梭w造成傷害。除此之外，過度使用農(nóng)藥、化肥會破壞土壤結(jié)構(gòu)、致使水土流失加劇。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踏準(zhǔn)時代脈搏，秉承建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的時代愿景，提出生態(tài)宜居的總體要求，力圖把我國鄉(xiāng)村真正建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略決策，鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)把農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行決策部署，切合我國新時代特色社會主義背景，從而更好地實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，更是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的總抓手，是打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的問題

2.1 糧食安全問題

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，世界各國交往越來越密切。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但近幾年我國農(nóng)業(yè)供給面臨非常尷尬的局面，我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)越來越依賴進(jìn)口。據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2019年上半年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)1 086.5億美元，同比增1.4%。部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過度依賴國外市場，對我國糧食安全造成重大隱患，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下我國糧食生產(chǎn)應(yīng)死守安全紅線，確保糧食安全，以保障我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步安全發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)二元對立

目前，城鄉(xiāng)二元對立已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大障礙。我國鄉(xiāng)村與城市在很長一段時間內(nèi)處在二元對立的格局下，這是我國社會矛盾的具體表現(xiàn)之一。從城鄉(xiāng)居民收入來說，據(jù)相關(guān)資料顯示，2016年城鄉(xiāng)居民相對差距高達(dá)2.72∶1，絕對差距則擴(kuò)大到21 253元，全國仍有60%的農(nóng)戶人均可支配收入未達(dá)到全國平均水平，貧困縣農(nóng)民人均收入水平約相當(dāng)于全國平均收入水平的60%。農(nóng)民收入水平普遍偏低，不僅影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投入，更會延緩人力資本的形成，不利于人力資本的代際積累，易造成貧困代際傳遞。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，易導(dǎo)致出現(xiàn)貧富差距不斷擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”，甚至可能會固化社會階層，影響社會和諧穩(wěn)定。

2.3 鄉(xiāng)村要素大量外流

中華人民共和國成立后，在借鑒蘇聯(lián)工業(yè)化基礎(chǔ)上，提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等方式使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為重工業(yè)發(fā)展積累資金、土地等資源。改革開放后，這種情況雖有所好轉(zhuǎn)，但城鄉(xiāng)之間“人”“錢”“地”要素交換仍不公正。農(nóng)村大量土地被低價(jià)征收、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工受到歧視、農(nóng)村資金大規(guī)模轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)，形成了城鄉(xiāng)之間的“新剪刀差”。研究顯示，1979—2019年農(nóng)村在勞動力、土地和資金方面的要素貢獻(xiàn)累計(jì)高達(dá)23.9萬億～28.9萬億元，城市與工業(yè)的發(fā)展通過“蠶食”農(nóng)村與農(nóng)業(yè)資源尋求自我發(fā)展，當(dāng)下我國農(nóng)村發(fā)展仍面臨“人”“地”“財(cái)”等瓶頸制約。

2.4 基層黨組織建設(shè)弱化、虛化、邊緣化

鄉(xiāng)村基層黨組織存在許多短板，甚至部分地區(qū)基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問題，嚴(yán)重阻礙了組織力的提升。基層黨組織弱化傾向主要體現(xiàn)在個別領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏權(quán)威，缺乏足夠的民主集中制能力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能完全發(fā)揮;基層黨組織虛化傾向主要體現(xiàn)在部分基層黨組織內(nèi)部黨建工作制度不夠系統(tǒng)全面，存在較大紕漏，同時基層黨組織內(nèi)外缺乏有效的監(jiān)督管理，內(nèi)部教學(xué)內(nèi)容較為空洞，不能緊跟實(shí)政，缺乏實(shí)效性;基層黨組織邊緣化傾向主要表現(xiàn)在部分黨員在入黨后思想松懈，不能以身作則，放松自身要求，在對待利益問題上，只顧局部利益，缺乏全局意識，官僚作風(fēng)橫行，與人民群眾的距離越拉越遠(yuǎn)。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是全國人民的共同期愿，是“三農(nóng)”問題的重要解決措施，更是決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，找準(zhǔn)重要內(nèi)容并將其付諸實(shí)踐，才可能實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村的大發(fā)展、大前進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

3.1 加快振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和前提。發(fā)展才是硬道理，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，才能為后面問題的解決提供基礎(chǔ)和前提條件。由于各地區(qū)地理環(huán)境不同，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要因地制宜，符合當(dāng)?shù)靥厣Ｒ浞掷卯?dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)品迎合人民和市場需要，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更具地域特點(diǎn)。特色農(nóng)業(yè)將會成為我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的新趨勢和新走向，必須牢牢捉住這一走向，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展更加多元化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動是時代發(fā)展的潮流，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要與第二、三產(chǎn)業(yè)形成密切聯(lián)動，形成農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。隨著越來越多農(nóng)家樂的興起，農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)特別是文化旅游業(yè)的結(jié)合，已成為一種潮流，多數(shù)相關(guān)政府部門開始大力扶持這種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，極大地推動了旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)特有的產(chǎn)業(yè)鏈條。豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條固然重要，但完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼更加具有針對性和精確性同樣重要，保障機(jī)制能幫助農(nóng)民從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。除此之外，還要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革，對此，需各級政府更好地構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以及經(jīng)營體系[3]，要綜合利用本地資源優(yōu)勢發(fā)展多種形式適度規(guī)模的經(jīng)營體系;要鼓勵特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵廣大群眾積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營培育新型農(nóng)業(yè)主體，完善相應(yīng)的法律法規(guī);要與第二、三產(chǎn)業(yè)積極聯(lián)動健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

目前，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)村體制改革。體制機(jī)制是社會發(fā)展的總開關(guān)，只有讓農(nóng)村的體制機(jī)制活躍化、寬泛化，農(nóng)村的發(fā)展才能真正充滿生機(jī)與活力，各項(xiàng)事業(yè)才能做到全面發(fā)展[4]，才能真正實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元對立到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變。要想深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，首先，要正確處理好市場與集體之間的關(guān)系，激活各種因素讓其在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中迸發(fā)生機(jī)與活力，縮短城市居民與農(nóng)村居民之間的收入差距。其次，要抓好農(nóng)村改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。當(dāng)前農(nóng)村改革的重中之重是土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)墾改革[5]。深化農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)是抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策。我國將土地承包制再延長30年，讓廣大農(nóng)民群眾吃下一顆定心丸，使得農(nóng)民手中的土地變得更加值錢，土地增值空間變大。農(nóng)村體制改革除了要認(rèn)真落實(shí)土地承保再延長30年的政策外，還需完善承包地的“三權(quán)”分置制度，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置[6]。從當(dāng)前改革前景出發(fā)，實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益。除此之外，還要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)墾改革，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推動大規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 推進(jìn)“人、地、錢”三大要素配置化

要抓住關(guān)鍵要素，正確處理好“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)就在于這三大因素能否協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步?！叭恕币恢笔青l(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，這里的“人”不只是生物學(xué)意義上的人，其是指鄉(xiāng)村地區(qū)具備科學(xué)文化素質(zhì)與思想道德素質(zhì)的人。目前，我國多數(shù)農(nóng)村面臨從事勞動人口流失以及勞動者綜合素質(zhì)不高的雙重困境，對此，需要不斷努力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村對人民群眾的吸引力，最大限度地留住從事勞動生產(chǎn)并具備一定專業(yè)素養(yǎng)的人才。同時，要通過教育、自我教育等手段不斷提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)，培育一支精干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，抓好鄉(xiāng)村治理?！暗亍笔抢习傩丈娴幕A(chǔ)，從“地”的角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放土地耕作個體勞動力;認(rèn)真研討制定土地承包期再延長30年的政策，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值增值;堅(jiān)持承包地“三權(quán)”分置，并將其落到實(shí)處;放活經(jīng)營權(quán)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)墾改革。從“錢”這方面來說，我國農(nóng)村并不富裕，不管是人均收入還是總收入均不能跟城市相比。農(nóng)村要想發(fā)展必須要有充足的資金作為后盾，否則實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展只能有心無力。對此，一方面，我國需加強(qiáng)對農(nóng)村的資金援助，以充足的資金優(yōu)勢帶動整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，要促進(jìn)公共財(cái)產(chǎn)和社會資源投入“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。要促進(jìn)公共資產(chǎn)大量涌進(jìn)農(nóng)村，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和機(jī)器設(shè)備優(yōu)化革新，以提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，努力縮短與城市的差距;要鼓勵大量私人資本投入到農(nóng)村建設(shè)中來，大量私人資本的投入會讓農(nóng)村的發(fā)展顯得更加多樣化，私人資本帶來的大量先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以及科學(xué)的管理方式，可鼓勵企業(yè)與村莊對接，提高農(nóng)村技術(shù)水平，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加其收入。

3.4 打造高素質(zhì)的基層隊(duì)伍

2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村要想發(fā)展，需要有一批高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍進(jìn)行治理、建設(shè)。打造高素質(zhì)基層隊(duì)伍，一是要把建設(shè)好、鞏固好鄉(xiāng)村黨支部視作核心要義。把農(nóng)村基層黨組織建造成戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部，鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作實(shí)施就有“指揮部”，黨支部是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)班底。因此，鄉(xiāng)村黨委要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加大對軟弱渙散的村黨組織的整頓力度，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮帶頭模范作用。同時，對不同情況的黨組織要實(shí)施因村換人，致富能力不強(qiáng)的黨組織要選調(diào)能帶領(lǐng)大家致富的人進(jìn)班子;不能處理好群眾之間關(guān)系的黨組織要選調(diào)懂法律、會溝通、善于做基層工作的人進(jìn)班子。重視鄉(xiāng)村基層的黨組織建設(shè)，是為鄉(xiāng)村的良好管理打組織基礎(chǔ)的前提。二是要通過教育、自我教育等方式造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)隊(duì)伍。貼近群眾、熱愛農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)管理的人才是現(xiàn)代鄉(xiāng)村不可缺少的要素，他們不僅是構(gòu)建美好鄉(xiāng)村生活的參與者，更是鄉(xiāng)村振興的引路人。要想打造這樣的一支隊(duì)伍，不但需要國家資金的投入，提高農(nóng)村收入，鼓勵大量有志青年回歸農(nóng)村，為振興農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的一份力量，更需要通過教育、自我教育等方式轉(zhuǎn)變當(dāng)代青年的思維方式，讓他們意識到農(nóng)村也是可以大展拳腳的地方，從而回歸農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)自身抱負(fù)的同時滿足國家的期許。

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作者簡介：黃辰呈（1996—），男，碩士，助教，研究方向：馬克思主義中國化、政治學(xué)。