歷史交匯點(diǎn)上再出發(fā)

李忠杰

十九屆五中全會(huì)是在即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、同時(shí)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是規(guī)劃中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。處在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)交匯點(diǎn)上的中國(guó)，將再次出發(fā)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

一、五年計(jì)劃（規(guī)劃）連接的奮斗歷程

“十四五”規(guī)劃是前13個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）的歷史延續(xù)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“從第一個(gè)五年計(jì)劃，到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題，是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！睆男轮袊?guó)建設(shè)，到改革開(kāi)放，再到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)，幾代人孜孜以求、接續(xù)奮斗，一直通過(guò)五年計(jì)劃（規(guī)劃）鋪就著社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。

“五年計(jì)劃（規(guī)劃）”，是規(guī)劃部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的基本方式，其任務(wù)和內(nèi)容，主要是對(duì)五年和更長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)定目標(biāo)、方向和任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)，已經(jīng)制定和實(shí)施了13個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）。其中，從“十一五”開(kāi)始，將“五年計(jì)劃”改成了“五年規(guī)劃”。這13個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）的實(shí)施，清晰和準(zhǔn)確地展示了新中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所走過(guò)的路程。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨決心改變中國(guó)貧窮落后的面貌，向工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)。20世紀(jì)50年代初，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)想用15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，于是制定和實(shí)行了1953年至1957年的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，作為社會(huì)主義工業(yè)化啟動(dòng)的第一個(gè)中期計(jì)劃。

“一五”計(jì)劃描畫(huà)了新中國(guó)發(fā)展的第一張藍(lán)圖，集中反映了中國(guó)人民對(duì)新政權(quán)的期待和對(duì)國(guó)家發(fā)展的美好愿望。到1957年底，“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)大都超額完成，595個(gè)大中型工程建成投產(chǎn)?！耙晃濉庇?jì)劃是改革開(kāi)放前完成得最好的五年計(jì)劃，“一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。

1956年9月召開(kāi)的黨的八大，正式通過(guò)由周恩來(lái)主持編制的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》。但是，八大后，“左”的思想很快發(fā)展，“二五”計(jì)劃的許多指標(biāo)不斷修正和大幅度提高，實(shí)際上并沒(méi)有能付諸實(shí)施。1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”和“反右傾”運(yùn)動(dòng)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)，人民生活遇到很大困難。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)法按照“二五”計(jì)劃的部署執(zhí)行，只好對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整。從1961年到1966年，成為沒(méi)有五年計(jì)劃的空檔期，這在新中國(guó)的歷史上是絕無(wú)僅有的。

1966年到1970年是第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也正是“文化大革命”內(nèi)亂之時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到很大破壞，1968年國(guó)民經(jīng)濟(jì)跌入谷底。但經(jīng)過(guò)各方面的艱苦努力，“三五”計(jì)劃期間的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是完成了計(jì)劃。

“四五”計(jì)劃還處在“文化大革命”期間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)隨著政治斗爭(zhēng)而動(dòng)蕩起伏?！八奈濉庇?jì)劃1971年編制。1973年7月進(jìn)行調(diào)整，不少指標(biāo)有所壓縮。1975年是鄧小平主導(dǎo)大力開(kāi)展整頓的一年。按照調(diào)整后的指標(biāo)，計(jì)劃基本完成。

改革開(kāi)放后，伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和方法都進(jìn)行了重大改造，發(fā)生了深刻的變革。

第一，1980年至1985年的“六五”計(jì)劃，第一次將“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”改成了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，并用一編的篇幅對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行計(jì)劃安排，意在促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)一同全面發(fā)展。

第二，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，首先將各種計(jì)劃區(qū)分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃兩種，將五年計(jì)劃逐步改成了指導(dǎo)性計(jì)劃，總的是起指導(dǎo)作用而不是強(qiáng)制的指令作用，允許各方面發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性。

第三，擴(kuò)大企業(yè)和地方的自主權(quán)，下放和減少中央特別是計(jì)劃委員會(huì)的權(quán)力。計(jì)委主要側(cè)重于規(guī)劃制定、宏觀調(diào)控，而不是干預(yù)日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的事務(wù)。日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先由經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管，后來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也撤銷(xiāo)了。計(jì)劃委員會(huì)最后改名為發(fā)展和改革委員會(huì)。

第四，計(jì)劃制定更加及時(shí)，在新的五年計(jì)劃時(shí)期剛開(kāi)始之時(shí)就制定出完整的五年計(jì)劃，得以使兩者同步。從1983年到1986年3月，國(guó)家制定并審查通過(guò)了1986年至1990年的“七五”計(jì)劃，這種及時(shí)性在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和五年計(jì)劃史上是第一次。

第五，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，所定指標(biāo)總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。1996年至2000年的“九五”計(jì)劃就是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。

第六，將“計(jì)劃”進(jìn)一步改為“規(guī)劃”。2006年至2010年的“十一五”，第一次將“五年計(jì)劃”改為了“五年規(guī)劃”。到“十三五”，一共已有三個(gè)“五年規(guī)劃”。

所有這些計(jì)劃和規(guī)劃，都是逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)的藍(lán)圖。一以貫之的主題，都是要把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

20世紀(jì)50年代，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步明確提出了現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)。1964年12月，在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，周恩來(lái)正式向世界宣布：“要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平?！?/p>

“文化大革命”的發(fā)生，打斷了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，拉大了與世界的距離。1978年，十一屆三中全會(huì)把全黨的工作中心轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，明確指出我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的主要任務(wù)，就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，開(kāi)始了以社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的一場(chǎng)新的偉大革命。

改革開(kāi)放以來(lái)的所有這些計(jì)劃和規(guī)劃，即使有的在實(shí)施中遇到過(guò)種種困難和波折，但都圓滿(mǎn)完成了預(yù)定任務(wù)。通過(guò)這些計(jì)劃和規(guī)劃的實(shí)施，“三步走”的戰(zhàn)略一步步得以實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的綜合國(guó)力一步步增強(qiáng)，人民的生活水平一步步提高。

二、治國(guó)理政的重要方式

為什么五年規(guī)劃問(wèn)題要由黨的中央全會(huì)來(lái)研究？而研究的又只是建議，而不是規(guī)劃本身呢？

“五年計(jì)劃”是黨和國(guó)家規(guī)劃部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的基本方式和重要手段。由于五年計(jì)劃（規(guī)劃）關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，因此，領(lǐng)導(dǎo)制定五年計(jì)劃（規(guī)劃）就始終是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一種重要方式，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

新中國(guó)成立以來(lái)的所有五年計(jì)劃（規(guī)劃），都是在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定的。程序上，一般是由中共中央領(lǐng)導(dǎo)制定，提出草案或建議，然后由全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)。至于中共中央以什么方式討論通過(guò)，在不同歷史時(shí)期有所不同，總體上大同小異。

例如，“一五”計(jì)劃草案是1955年3月由黨的全國(guó)代表會(huì)議討論并原則通過(guò)過(guò)的?！蛾P(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》是1956年9月由黨的八大正式通過(guò)的。

改革開(kāi)放后，1986年至1990年的“七五”計(jì)劃，是由十二屆四中全會(huì)原則通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，提交1985年9月黨的全國(guó)代表會(huì)議審議通過(guò)，然后再由六屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》是1990年12月十三屆七中全會(huì)審議通過(guò)，然后提交1991年3月七屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的。

到1995年，十四屆五中全會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于1995年至2000年的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議。然后于1996年3月由八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了這個(gè)計(jì)劃和綱要。此后，每屆中央的五中全會(huì)的主要議程，都是審議通過(guò)關(guān)于五年計(jì)劃的建議。這次《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，也是依循慣例，由十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的。

為什么自十四屆五中全會(huì)以來(lái)，黨的歷屆五中全會(huì)都將審議中共中央關(guān)于五年計(jì)劃（規(guī)劃）的建議列入議程？這是由黨和國(guó)家工作大局和中央全會(huì)的日益規(guī)范化決定的。

從“三五”時(shí)期開(kāi)始，每個(gè)年代即每10年都要制定和實(shí)施兩個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃），且都從逢一、逢六的年份開(kāi)始執(zhí)行。每個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）必須經(jīng)全國(guó)人大會(huì)議審議批準(zhǔn)。改革開(kāi)放前，五年計(jì)劃制定的時(shí)間不夠及時(shí)，審議通過(guò)的時(shí)間也就不很規(guī)范。但改革開(kāi)放后，五年計(jì)劃（規(guī)劃）都是在開(kāi)始執(zhí)行之年就制定完成并且審議通過(guò)。作為制定和通過(guò)過(guò)程中的重要一環(huán)，中央全會(huì)的召開(kāi)時(shí)間和議題設(shè)置也日益規(guī)范化。五年計(jì)劃（規(guī)劃）通常都要在全國(guó)人大換屆和審議五年規(guī)劃的前一年，由中央全會(huì)審議和提出建議。這個(gè)全會(huì)，有時(shí)是四中全會(huì)，有時(shí)是七中全會(huì)。但自1995年以來(lái)，按照日益規(guī)范化的工作安排，都是五中全會(huì)。所以，五中全會(huì)的主要任務(wù)就是審議通過(guò)中共中央關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議。這也就成了一個(gè)慣例。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于五年規(guī)劃集中代表著黨和國(guó)家在一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略部署、政策舉措、主要工作，因此，加強(qiáng)對(duì)五年規(guī)劃制定和實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃《建議》。文件起草組由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)兩次中央政治局會(huì)議、三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、兩次起草組會(huì)議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要講話(huà)，作出很多重要的批示指示，為規(guī)劃《建議》稿的起草把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略。

所以，由黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定五年規(guī)劃，由中央全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家工作的規(guī)范化水平。

但是，黨的中央全會(huì)通過(guò)的并不是五年計(jì)劃（規(guī)劃）本身，而是關(guān)于制定五年計(jì)劃（規(guī)劃）的建議。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛?guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！比珖?guó)人民代表大會(huì)依法行使的職權(quán)之一，是“審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！卑凑諔椃ê头傻囊?guī)定，五年計(jì)劃（規(guī)劃）必須履行規(guī)范的法律程序，由全國(guó)人大批準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的?！彼?，根據(jù)中央全會(huì)的建議，黨中央、國(guó)務(wù)院將領(lǐng)導(dǎo)制定完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃），然后正式提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議，同時(shí)征求中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的意見(jiàn)，最后由全國(guó)人大會(huì)議表決通過(guò)。這一法律程序，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持了依法治國(guó)的方略，符合憲法和法律的規(guī)定，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的憲法原則。

三、歷史交匯點(diǎn)上的戰(zhàn)略謀劃

建設(shè)現(xiàn)代化必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是，一步一個(gè)腳印地前進(jìn)。所以，1987年4月，鄧小平提出了新的“三步走”構(gòu)想。據(jù)此，十三大正式確定了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：第一步，從1981年到1990年國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀(jì)末再翻一番，達(dá)到小康；第三步，到21世紀(jì)中葉再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，把我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程具體化為切實(shí)可行的步驟。按照“三步走”戰(zhàn)略，國(guó)家在改革發(fā)展的路上不斷前進(jìn)，首先在1987年提前三年實(shí)現(xiàn)了第一步翻一番的目標(biāo)。1995年，又提前五年實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)。到20世紀(jì)末，整體上進(jìn)入了小康社會(huì)。

隨著21世紀(jì)即將到來(lái)，為了把第三步即21世紀(jì)前50年的任務(wù)目標(biāo)再細(xì)化，1997年的十五大提出了新的小“三步走”戰(zhàn)略，即到2010年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；到2020年，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

經(jīng)過(guò)將近20年的努力，新世紀(jì)前兩步的目標(biāo)又即將實(shí)現(xiàn)。所以，2017年的十九大，進(jìn)一步明確規(guī)劃了從2020年到21世紀(jì)中葉總共30年的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。主要是將30年分成兩個(gè)階段來(lái)安排：第一個(gè)階段，從2021年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是一個(gè)新的“兩步走”戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是為未來(lái)30多年中國(guó)發(fā)展構(gòu)畫(huà)的宏偉藍(lán)圖。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)來(lái)到了一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，也就是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)。2020年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的收官之年；再往前進(jìn)入2021年，將成為“兩步走”戰(zhàn)略安排的起步之年，也就是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上向著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)的開(kāi)局之年，或者說(shuō)，是奔向第二個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的出發(fā)之年。

從五年規(guī)劃來(lái)說(shuō)，2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，也就是完成“十三五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年、驗(yàn)收之年、總結(jié)之年。2021年，則是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年?！笆奈濉币?guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“啟航”規(guī)劃。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以開(kāi)始實(shí)行“十四五”規(guī)劃為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代的新發(fā)展階段。

因此，我們正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。十九屆五中全會(huì)是在歷史交匯點(diǎn)上的一次重要會(huì)議。在中華民族偉大復(fù)興的征程上，十九屆五中全會(huì)成為了一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一頭接續(xù)即將揮就的百年史詩(shī)，一頭開(kāi)啟第二個(gè)百年的恢弘篇章。

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)建議稿的說(shuō)明中說(shuō)：“建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?！?/p>

十九屆五中全會(huì)在世界激烈動(dòng)蕩、急速變化的形勢(shì)下，深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，確認(rèn)和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。所有這些分析判斷，都反映了我們黨的戰(zhàn)略定力，為我們準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)指明了方向，

五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)2035年目標(biāo)、對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展擘畫(huà)了一幅繼續(xù)前進(jìn)的新設(shè)計(jì)、新藍(lán)圖、新愿景。

“十四五”規(guī)劃不是孤立的規(guī)劃，而是向2035年目標(biāo)邁進(jìn)的規(guī)劃，是到2035年3個(gè)五年規(guī)劃中的第一個(gè)規(guī)劃。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要15年的時(shí)間和3個(gè)五年規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“啟航”規(guī)劃。因此，在制定“十四五”規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)未來(lái)15年的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)統(tǒng)一構(gòu)畫(huà)，對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，有助于明確前進(jìn)方向，凝聚社會(huì)共識(shí)，把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。保證我們一步一個(gè)腳印地向2035年的目標(biāo)邁進(jìn)，既高瞻遠(yuǎn)矚，又腳踏實(shí)地。

2035年的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2049年的目標(biāo)是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)了第一步目標(biāo)才能更好地向第二步目標(biāo)前進(jìn)。實(shí)現(xiàn)2035年的目標(biāo)，實(shí)際上將“三步走”戰(zhàn)略第三步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提前了15年。這從中國(guó)迄今發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，是可行的、能夠?qū)崿F(xiàn)的。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)偉大的勝利，到2035年基本建成現(xiàn)代化，這將是又一個(gè)偉大的勝利。實(shí)現(xiàn)了2035年的目標(biāo)，新中國(guó)成立100周年的奮斗目標(biāo)就將勝利在望了。

四、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程

經(jīng)過(guò)全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就。因此，十九屆五中全會(huì)宣布：“‘十三五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。”

全面建成小康社會(huì)是一個(gè)歷史性的成就，也是一個(gè)歷史性的飛躍。那么，再往前走，我們的目標(biāo)和任務(wù)是什么呢，那就是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)到2035年和2049年的兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。一個(gè)是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。兩個(gè)都是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這就意味著，今后的任務(wù)將發(fā)生一個(gè)重大的改變，不再是“全面建成小康社會(huì)”，而是進(jìn)一步“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，也就是在全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。因此，全會(huì)將原先使用的“全面建成小康社會(huì)”，改成了“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，將原來(lái)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的表述，改成了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。這是順理成章的調(diào)整和改變。

規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在提出或進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“新”。一是新發(fā)展階段，二是新發(fā)展理念，三是新發(fā)展格局。

所謂新發(fā)展階段，就是以實(shí)施“十四五”規(guī)劃為標(biāo)志，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這是實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義?！薄斑M(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越?！?/p>

新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)2035年和2049年的兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。2035年是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2049年是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。兩個(gè)都是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這就意味著，今后的任務(wù)將發(fā)生一個(gè)重大的改變，不再是“全面建成小康社會(huì)”，而是進(jìn)一步“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，也就是在全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條治國(guó)方略之一。進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。規(guī)劃《建議》把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。規(guī)劃《建議》提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！督ㄗh》的分論部分總體上都是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織的，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)。

新發(fā)展格局，就是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！比珪?huì)對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點(diǎn)，要求形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對(duì)外開(kāi)放地位的下降。

提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。