后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村旅游扶貧及其鞏固脫貧成果的潛在優(yōu)勢(shì)研究

陳明

摘要：鄉(xiāng)村旅游扶貧兼具物質(zhì)與精神扶貧雙重特質(zhì)，同時(shí)還具有環(huán)境友好、就業(yè)面寬、幫扶對(duì)象融入門檻較低、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)等諸多潛在優(yōu)勢(shì)。在后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游扶貧能為幫扶對(duì)象創(chuàng)造出一些適應(yīng)性的工作崗位，并能為其帶來較為穩(wěn)定的收益。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游扶貧在長(zhǎng)效鞏固脫貧成果以及促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，甚至是在擴(kuò)大內(nèi)需方面有著非常巨大的發(fā)展?jié)摿妥饔谩．?dāng)然，要使鄉(xiāng)村旅游扶貧在遏制返貧、鞏固脫貧成果方面發(fā)揮更大作用，還需要政府加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的“軟基建”投入，即做好教育、醫(yī)療、住房安全等方面的基本保障，解決幫扶對(duì)象的后顧之憂，讓鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅在我國(guó)發(fā)揮出更大的脫貧致富效應(yīng)，而且在有效遏制返貧方面也能發(fā)揮出積極作用。

關(guān)鍵詞：后脫貧時(shí)代;鄉(xiāng)村旅游扶貧;返貧;軟基建;可行性能力

中圖分類號(hào)：F2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-3160（2020）06-125-09

消除貧困是人類共同的使命和夢(mèng)想，自黨的十八大以來，扶貧工作成為以習(xí)近平總書記為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)工作，也是習(xí)近平總書記花精力最多的工作。2013年，總書記創(chuàng)造性地提出“精準(zhǔn)扶貧”，為2020年決勝全面建成小康社會(huì)提供了脫貧的理念和方法。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧工作成效顯著。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自十八大以來，“全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000萬人。截至2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。”[1]

自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。如何有效縮小城鄉(xiāng)差距、解決好“三農(nóng)”問題關(guān)系到我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的成敗。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國(guó)鄉(xiāng)村脫貧致富發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)。在促進(jìn)鄉(xiāng)村擺脫貧困的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了非常重要的作用，而旅游扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧中扮演了非常重要的角色。國(guó)家旅游局發(fā)布的《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告（2016）》中明確提出，到2020年，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)1000萬貧困人口脫貧。2019年在杭州舉辦的“世界旅游聯(lián)盟·湘湖對(duì)話”會(huì)議指出：“鄉(xiāng)村旅游已成為我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的中堅(jiān)力量。”國(guó)家鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)顯示，“設(shè)在全國(guó)25個(gè)省（區(qū)、市）的101個(gè)扶貧監(jiān)測(cè)點(diǎn)（建檔立卡貧困村）通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)為4796萬人，占脫貧人數(shù)的30.4%，通過鄉(xiāng)村旅游，使得監(jiān)測(cè)點(diǎn)貧困人口人均增收1123元。”這些目標(biāo)設(shè)定和數(shù)據(jù)表明，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，能夠提高幫扶對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村反貧困的持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

我國(guó)最早提出旅游扶貧的是貴州旅游局。1991年貴州旅游局在全國(guó)旅游局長(zhǎng)會(huì)議匯報(bào)時(shí)提出貴州旅游有一個(gè)非常突出的主題——旅游扶貧。隨后旅游扶貧逐漸得到其他省份的關(guān)注，經(jīng)過幾年的實(shí)踐發(fā)展，貴州的經(jīng)驗(yàn)開始在廣東、云南、湖南、四川等地推廣，旅游扶貧逐漸成為國(guó)家議題。隨后鄉(xiāng)村旅游扶貧在我國(guó)大面積鋪開，一些國(guó)家級(jí)重要項(xiàng)目落地開花，尤其是在習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”之后，鄉(xiāng)村旅游扶貧上升到國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，在我國(guó)得到大力推廣。鄉(xiāng)村旅游扶貧成功的典型案例也非常多，如湖北的恩施、湖南的湘西、云南的西雙版納，等等。鄉(xiāng)村旅游扶貧在我國(guó)只有短短十幾年的發(fā)展，卻取得了非常巨大的成績(jī)，這些成績(jī)足以表明我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧在脫貧致富、遏制返貧方面有著巨大的潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，也有一些地方盲目跟風(fēng)，沒有因地制宜、具體問題具體分析，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)差強(qiáng)人意。這些問題也不可忽視。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧的淵源及其在我國(guó)的發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，近代旅游業(yè)最早可能始于英國(guó)的托馬斯·庫(kù)克，他是世界上第一個(gè)組團(tuán)旅游的人，并早在1841年于英國(guó)創(chuàng)辦旅游社，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，被人尊稱為現(xiàn)代旅游業(yè)之父。庫(kù)克開啟的旅游業(yè)迅速發(fā)展成為一種新產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代大眾旅游開始成為現(xiàn)代人的基本生活方式，旅游也隨之發(fā)展成為一種新興產(chǎn)業(yè)，并演變成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。由于旅游業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而越來越受到世界各國(guó)的重視和推崇。當(dāng)前，幾乎所有的國(guó)家都在努力開發(fā)本國(guó)的旅游資源，發(fā)展自己的旅游產(chǎn)業(yè)。在一些國(guó)家，旅游業(yè)逐漸成為其國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要來源，甚至是支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)的另一個(gè)功能開始受到人們的重視——旅游扶貧。將旅游與扶貧結(jié)合起來最早是在20世紀(jì)80年代，通過旅游這種方式來反貧困、消除貧困或幫扶貧困。旅游扶貧的議題迅速得到國(guó)際組織和學(xué)術(shù)研究的高度關(guān)注，成為世界減貧研究的重要議題。目前，世界上有兩種公認(rèn)的旅游扶貧理念，一個(gè)是1993年，由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出的“有利于貧困人口的旅游”（Pro-poor Tourism），簡(jiǎn)稱PPT。這一概念主要重視發(fā)展旅游對(duì)貧困人口的受益問題，通過發(fā)展旅游來幫助貧困人口擺脫貧困。另一個(gè)是2002年世界旅游組織和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)聯(lián)合提出的“消除貧困的可持續(xù)旅游”（Sustainable Tourism for Eliminating Poverty），簡(jiǎn)稱ST-EP，這一理念主要重視旅游扶貧發(fā)展的可持續(xù)性。從實(shí)踐來看，旅游扶貧是一種行之有效的扶貧方式。通過發(fā)展旅游來擺脫貧困，已成為全世界公認(rèn)的比較好的反貧困發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)旅游業(yè)起步相對(duì)較晚，但發(fā)展后勁足，規(guī)模大。隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，老百姓的生活水平不斷提高，旅游業(yè)在我國(guó)興起，并迅速發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展日趨成熟，但是旅游扶貧在我國(guó)的發(fā)展還處于起步和探索階段。我國(guó)最早關(guān)注旅游扶貧的是政府層面。貴州旅游局在1991年最早提出旅游扶貧概念，并經(jīng)過幾年的實(shí)踐發(fā)展，得到了中央政府的高度認(rèn)可。1995年，旅游扶貧被國(guó)家旅游局正式寫入《中國(guó)旅游發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，1996年，旅游扶貧成為學(xué)術(shù)研究的重要議題。1999年，在旅游扶貧逐漸鋪開后，國(guó)家旅游局召開座談會(huì)研討旅游扶貧方面的工作，并積極推動(dòng)我國(guó)一些旅游資源較為豐富的貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。2000年，我國(guó)相繼成立了5個(gè)國(guó)家級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。隨后，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為幫助貧困對(duì)象擺脫貧困、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手在我國(guó)逐漸鋪開。2013年，在習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念后，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，將鄉(xiāng)村旅游扶貧列為新時(shí)期扶貧開發(fā)的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并明確提出到2020年，要扶持約8000個(gè)貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，并指出要從智力和財(cái)力兩方面大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。而在2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧有更詳細(xì)的規(guī)定，明確提出要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，要“對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持”，并明確設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，“到2020年，全國(guó)每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富;扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬元。”2016年，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為扶貧手段被正式納入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)務(wù)院在《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中專門列出旅游扶貧，并給出具體規(guī)劃，要求做到因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色文化旅游，等等。隨后，旅游扶貧成為我國(guó)政府層面主導(dǎo)推行的反貧困重要手段。近幾年，旅游扶貧在我國(guó)飛速發(fā)展，形成了巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提供了成千上萬的就業(yè)崗位，極大地拉動(dòng)了我國(guó)的內(nèi)需，也帶動(dòng)了我國(guó)其它產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，旅游扶貧也為貧困地區(qū)幫扶對(duì)象的脫貧發(fā)揮了重要的作用，在鞏固和遏制返貧方面的潛藏價(jià)值也開始顯現(xiàn)。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧在后脫貧時(shí)代的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

旅游扶貧之所以能引起關(guān)注，并能成為國(guó)際上廣泛推廣的反貧困手段，其關(guān)鍵在于旅游扶貧有著諸多潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于我國(guó)而言，一個(gè)非常重要的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧能促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不犧牲貧困地區(qū)的環(huán)境。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游扶貧還能帶來廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于幫扶對(duì)象而言，融入的門檻相對(duì)較低。不僅如此，鄉(xiāng)村旅游扶貧還具有非常強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，它的發(fā)展幾乎需要所有產(chǎn)業(yè)的支持，因此，一定程度上能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)貧困地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)村旅游扶貧在促進(jìn)信息、文化交流方面也有積極作用，如在推動(dòng)城鄉(xiāng)交流甚至是國(guó)際交流方面也有著其他產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢(shì)。所以，鄉(xiāng)村旅游扶貧兼具物質(zhì)和精神雙扶貧特點(diǎn)。旅游扶貧的這些優(yōu)勢(shì)非常符合黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)已發(fā)展成為旅游大國(guó)，在旅游開發(fā)、管理、服務(wù)等方面也有非常豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，這為我國(guó)推廣鄉(xiāng)村旅游扶貧打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在我國(guó)進(jìn)入后脫貧時(shí)代以后，鄉(xiāng)村旅游扶貧在鞏固我國(guó)脫貧成果方面有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，能發(fā)揮積極的長(zhǎng)效作用。

（一）鄉(xiāng)村旅游扶貧的職業(yè)包容性大

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，不僅在經(jīng)濟(jì)方面有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，而且旅游產(chǎn)業(yè)本身有著諸多的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。由于旅游產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境友好等特點(diǎn)，稱之為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”“無煙產(chǎn)業(yè)”。我國(guó)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，交通相對(duì)閉塞，對(duì)工業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的吸引力。而自十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央非常重視保護(hù)環(huán)境，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀已經(jīng)成為指導(dǎo)新時(shí)代發(fā)展的重要理念。無論是黨中央還是民眾，都絕不允許走以犧牲環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。因此，發(fā)展旅游扶貧這一策略得到中央高度重視，全國(guó)各省市自治區(qū)也紛紛響應(yīng)。從就業(yè)幫扶來看，鄉(xiāng)村旅游扶貧有著強(qiáng)大的職業(yè)包容性和吸納力。其包容性在于旅游產(chǎn)業(yè)能提供非常廣泛的就業(yè)崗位，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要眾多不同層次的人員參與。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)既需要“社會(huì)精英”的資金和智力投資，更需要廣大普羅大眾的參與和貢獻(xiàn)，景區(qū)、酒店、餐飲、商業(yè)等各行各業(yè)需要服務(wù)人員。所以，鄉(xiāng)村旅游扶貧相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，它有著非常強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。這些就業(yè)崗位，對(duì)于幫扶對(duì)象而言，融入的門檻相對(duì)比較低。鄉(xiāng)村旅游扶貧在基礎(chǔ)服務(wù)方面能為本地創(chuàng)造出可觀的就業(yè)崗位，這就可以為那些無法外出務(wù)工的人員提供家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)，而這些基本服務(wù)需求能為無一技之長(zhǎng)的貧困農(nóng)民，甚至能為幫扶對(duì)象中的老弱病殘?zhí)峁氋F的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)地區(qū)的政府部門可以出臺(tái)相關(guān)政策，制定相關(guān)比例，鼓勵(lì)、支持開發(fā)企業(yè)吸納幫扶對(duì)象融入旅游扶貧項(xiàng)目中，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)開發(fā)旅游扶貧的真正目的。

（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大

鄉(xiāng)村旅游扶貧除了具有強(qiáng)大的就業(yè)包容性外，還具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、環(huán)境污染小等優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)使得旅游扶貧具有更強(qiáng)大的吸引力。鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅是一個(gè)有著較大包容性的產(chǎn)業(yè)，而且還是有著超強(qiáng)整合力的綜合性產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理在2016年3月24日博鰲亞洲論壇上演講時(shí)就指出“旅游扶貧絕不僅僅是服務(wù)業(yè)，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，它己經(jīng)覆蓋一二產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)?！编l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的超強(qiáng)整合力在于旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常大。發(fā)展旅游不僅帶來了食、住、行、游、娛、購(gòu)等諸多方面消費(fèi)的增量，而這些需求也需要第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的支持，這就需要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)的深度融合。所以，旅游產(chǎn)業(yè)并非僅僅是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，而是能將第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)高效整合起來的新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，其超強(qiáng)的整合力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還能將高科技、文化創(chuàng)意、地產(chǎn)、商業(yè)等有機(jī)整合進(jìn)來。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一個(gè)大有作為的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)具有強(qiáng)大想象力、創(chuàng)造力和創(chuàng)新力的無限發(fā)展空間，關(guān)鍵是地方政府要抓住機(jī)遇，因地制宜、扎實(shí)落實(shí)、精準(zhǔn)幫扶，這樣才能達(dá)到理想的扶貧效果。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)

近年來，中美兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦不斷加劇升溫，再加上新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展劇烈收縮，給我國(guó)的外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需或許成為后疫情時(shí)代的重要議題。擴(kuò)大內(nèi)需的核心內(nèi)容是投資和消費(fèi)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的開發(fā)需要大量資金的投入。相比純粹的基建項(xiàng)目投入來看，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投入在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)潛在能力的發(fā)展方面有著非常明顯的作用，在促進(jìn)幫扶對(duì)象脫貧致富方面也有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)。投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目可以成為當(dāng)前加速拉動(dòng)內(nèi)需方面的新引擎。當(dāng)前，旅游業(yè)已成為我國(guó)全民消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮螅l(fā)展前景也非常廣闊。同時(shí)，“旅游消費(fèi)涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等，是一種綜合性的終端消費(fèi)，涉及面寬、輻射面廣”[2]，這種終端消費(fèi)能直接或間接帶動(dòng)諸多領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等的創(chuàng)收。因此，從帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來看，旅游扶貧項(xiàng)目中的投資會(huì)帶來其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性創(chuàng)收成倍增長(zhǎng)?？梢哉f，旅游業(yè)具備“一業(yè)興、百業(yè)旺”的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，能為整個(gè)貧困地區(qū)的脫貧發(fā)揮積極的作用。

雖然旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展有著巨大的作用，但不可否認(rèn)，旅游經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展也會(huì)引發(fā)“旅游經(jīng)濟(jì)依賴”現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性[3]，需要我們?cè)诼糜畏鲐毠ぷ髦兄贫ㄕ_的發(fā)展政策和管理措施。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果潛在優(yōu)勢(shì)需要政府“軟基建”的支撐

為幫扶對(duì)象增加收入，提升經(jīng)濟(jì)能力，是脫貧工作的重要內(nèi)容。然而，僅僅解決幫扶對(duì)象的就業(yè)以及提升幫扶對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入還不足以完全阻斷貧困。貧困的發(fā)生原因復(fù)雜、多變，有外在因素，也有內(nèi)在原因。如新冠肺炎的全球爆發(fā)以及2020年多省份爆發(fā)的洪水災(zāi)害對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧奔小康帶來不小的挑戰(zhàn)。脫貧艱難，返貧容易，即使幫扶對(duì)象在旅游扶貧中能獲取一些收益，但由于幫扶對(duì)象底子相對(duì)薄弱，難抗風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于幫扶對(duì)象而言，教育、醫(yī)療和住房是他們生活中支出最大且最難承擔(dān)的部分，也是影響幫扶對(duì)象擺脫貧困的攔路虎，是影響幫扶對(duì)象發(fā)展的“新三座大山”。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，政府除了通過鼓勵(lì)幫扶對(duì)象加入到旅游扶貧中并從中獲益外，政府層面還應(yīng)該從他們?cè)俅畏地毜目赡苄陨隙嘧鑫恼?。要使旅游扶貧發(fā)揮更大的作用，還需要政府根據(jù)旅游扶貧項(xiàng)目構(gòu)建配套的阻止返貧機(jī)制體系，修煉內(nèi)功，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)的“軟基建”建設(shè)，解決脫貧對(duì)象的后顧之憂，才能深入、有效地鞏固脫貧成果。所謂軟基建就是要進(jìn)一步加強(qiáng)包括鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、基本住房安全等保障，真正深入、高效地落實(shí)“兩不愁三保障”，全面鞏固脫貧成果，盡可能地讓幫扶對(duì)象真正脫貧，使其無后顧之憂。配合這些長(zhǎng)效機(jī)制的建立，旅游扶貧不僅能在后脫貧時(shí)代發(fā)揮更大的脫貧致富作用，而且能有效鞏固我國(guó)來之不易的脫貧成果。

（一）加強(qiáng)教育投入，提升旅游扶貧地區(qū)幫扶對(duì)象的“可行性能力”

貧困不僅僅是幫扶對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入不足的問題，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致人的最基本發(fā)展機(jī)會(huì)和選擇的否定，如幫扶對(duì)象很難有健康、尊嚴(yán)而體面生活的自由選擇空間。這正如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為的貧困導(dǎo)致人的“可行性能力”被剝奪。阿瑪?shù)賮啞ど瓕⑷说摹翱尚行阅芰Α雹僮鳛樵u(píng)判人是否貧困的一個(gè)重要考量因素。[4]在阿瑪?shù)賮啞ど磥?，人有沒有更多的自由選擇能力，這是作為區(qū)別貧困的重要依據(jù)。幫扶對(duì)象“可行性能力”的缺乏存在諸多影響因素，其中，缺乏教育是其中一個(gè)很重要的因素。教育和知識(shí)的缺乏是導(dǎo)致貧困發(fā)生的原因，同時(shí)也會(huì)剝奪貧困人群深度融入社會(huì)獲取利益的能力。對(duì)于旅游項(xiàng)目開發(fā)而言，缺乏教育和相關(guān)技能是幫扶對(duì)象難以融入旅游扶貧項(xiàng)目的重要障礙，即使政府層面采取干預(yù)手段為其提供就業(yè)崗位，幫扶對(duì)象自身缺乏技能也難以從項(xiàng)目中獲取占主導(dǎo)性的收益。

因此，要讓幫扶對(duì)象能更深入地參與到旅游扶貧當(dāng)中去，獲得更多收益，并能為旅游扶貧發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量，加強(qiáng)幫扶對(duì)象的相關(guān)技能培訓(xùn)是非常必要的。這就需要政府乃至國(guó)家層面進(jìn)行干預(yù)，出臺(tái)專門的相關(guān)幫扶支持政策。政府可以通過設(shè)立相關(guān)政策，從扶貧資金中劃撥部分?？钤O(shè)立“技能幫扶基金”，實(shí)行?？顚Ｓ?，推行先培訓(xùn)后上崗，專門用于對(duì)建檔立卡的幫扶對(duì)象提供比較系統(tǒng)的、具有針對(duì)性的技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育。國(guó)家或地方政府甚至還可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方旅游企業(yè)與有旅游管理、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)的高校對(duì)幫扶對(duì)象定期進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做到精準(zhǔn)定位培訓(xùn)幫扶對(duì)象，增強(qiáng)幫扶對(duì)象的工作技能和能力，促進(jìn)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)定位上崗，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毠ぷ鞯陌l(fā)展，提升旅游扶貧的效益。

政府不僅要關(guān)注幫扶對(duì)象的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，以提升其工作技能，而且還要關(guān)注其子女教育的發(fā)展問題，以減少貧困代際傳遞的惡性循環(huán)。由于大部分幫扶對(duì)象生活在農(nóng)村地區(qū)，教育基礎(chǔ)本來就比較薄弱，而貧困又可能會(huì)嚴(yán)重阻斷接受教育的機(jī)會(huì)和可能性。習(xí)近平總書記非常重視“扶智”的重要性，明確指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，各級(jí)黨委和政府要扶貧先扶志、扶貧必扶智。[5]為阻斷貧窮的代際傳遞，黨中央非常重視幫扶對(duì)象子女的教育與發(fā)展問題。當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了扶貧教育專項(xiàng)政策——“貧困地區(qū)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)一些一本院校（主要以一本院校為主）錄取連片特殊困難地區(qū)生源，實(shí)行定向招生，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建議國(guó)家在后脫貧時(shí)代對(duì)已建檔立卡的幫扶對(duì)象子女推行“九年義務(wù)教育+七年免費(fèi)高等級(jí)教育（高中至大學(xué)）”模式，實(shí)施定向扶貧教育專項(xiàng)政策，對(duì)幫扶對(duì)象子女的教育從小學(xué)到大學(xué)推行定向免費(fèi)教育計(jì)劃。國(guó)家可以將定向培養(yǎng)擴(kuò)展到與有旅游管理、職業(yè)培訓(xùn)以及旅游專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的高校，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)，制定定向免費(fèi)高等教育培養(yǎng)計(jì)劃（甚至可以擴(kuò)展到研究生層次），幫助幫扶對(duì)象的子女畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)從事旅游扶貧或是回鄉(xiāng)參加扶貧建設(shè)方面的工作，既可以通過教育改變幫扶對(duì)象子女的人生，增強(qiáng)下一代的“可行性”能力，也能為當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氻?xiàng)目提供源源不斷的人才，促進(jìn)旅游扶貧項(xiàng)目更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展，以達(dá)到斬?cái)喔F根、遏制貧困代際傳遞的目的，從而有效鞏固扶貧成果。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療體系建設(shè)，阻止旅游扶貧地區(qū)幫扶對(duì)象“因病返貧”現(xiàn)象發(fā)生

根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，我國(guó)因病致窮的戶數(shù)占到建檔立卡貧困戶的四成以上，并且不存在系統(tǒng)性的區(qū)域差異。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，因病致窮是我國(guó)貧困發(fā)生的重要原因。因此，保障幫扶對(duì)象的醫(yī)療條件和醫(yī)療費(fèi)用是后脫貧時(shí)代要著重關(guān)注的問題。對(duì)于幫扶對(duì)象而言，生活上的貧困比較容易導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良，長(zhǎng)此以往，身體容易患病，而一旦生病，又會(huì)導(dǎo)致幫扶對(duì)象健康狀況惡化和生活質(zhì)量下降，微薄的收入和較高的醫(yī)療費(fèi)用支出之間的失衡非常容易導(dǎo)致貧困再次發(fā)生，使其陷入“因窮致病，因病致窮”的惡性循環(huán)。在我國(guó)推行醫(yī)改之前，民間曾流傳“小病輸?shù)粢活^牛，大病賣掉一棟樓”“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”等說法。2003年，我國(guó)開始推行“新農(nóng)合”試點(diǎn)，2010年“新農(nóng)合”基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)覆蓋，并出臺(tái)了專門對(duì)幫扶對(duì)象的醫(yī)療扶貧相關(guān)政策。經(jīng)過幾年的發(fā)展，“我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧逐漸形成了一套相對(duì)完整的體系，即政府主導(dǎo)，引導(dǎo)多方參與，建立并依賴村級(jí)層面的扶貧隊(duì)伍，精準(zhǔn)識(shí)別因病致貧人口，充分利用保險(xiǎn)在醫(yī)療扶貧中的保障機(jī)制，合理使用扶貧資金，高效完成醫(yī)療扶貧工作?！盵6]92-148目前，黨中央針對(duì)因病致窮、因病返窮情況，出臺(tái)了很多具體的幫扶政策，加大了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療的硬件和軟件的投入，以緩解幫扶對(duì)象的醫(yī)療困難。國(guó)家甚至還專門設(shè)有大病救助基金、臨時(shí)救助基金以及慈善捐款等諸多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及幫扶醫(yī)療途徑，一定程度上保障了幫扶對(duì)象的就醫(yī)和費(fèi)用問題。隨著“新農(nóng)合”政策的實(shí)施，“經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，這種模式雖然在一定程度上緩解了因病致貧人群的困境，但效果并不明顯?！盵6]92-148這項(xiàng)制度實(shí)踐至今，“仍存在農(nóng)民受益水平低、實(shí)際保障基準(zhǔn)有限、實(shí)際享受的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源少以及農(nóng)民受惠水平不均等關(guān)鍵問題?！盵7]86-92同時(shí)，還存在“報(bào)銷缺口”“用藥及服務(wù)限制”以及大?、籴t(yī)治困難等問題。因此，對(duì)于不少患有慢性病的幫扶對(duì)象而言，其醫(yī)藥費(fèi)的支出依然是一個(gè)比較重的負(fù)擔(dān)，甚至是“災(zāi)難性的醫(yī)療負(fù)擔(dān)”，既使脫貧，依然存在較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

在后脫貧時(shí)代，建議國(guó)家試點(diǎn)推行“新農(nóng)合+商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)”模式，制定相關(guān)政策，政府牽頭搭建平臺(tái)，讓保險(xiǎn)公司融入旅游扶貧項(xiàng)目。政府可以為幫扶對(duì)象購(gòu)買商業(yè)險(xiǎn)來彌補(bǔ)“新農(nóng)合”不足，對(duì)報(bào)銷后剩余部分的醫(yī)療費(fèi)用再進(jìn)行補(bǔ)充報(bào)銷，以最大限度地降低幫扶對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用支出，或許能為醫(yī)療扶貧提供一個(gè)更好的路徑。對(duì)于有旅游扶貧開發(fā)的地區(qū)而言，在幫扶對(duì)象的醫(yī)療上可以嘗試“新農(nóng)合+有醫(yī)療平臺(tái)的商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)”模式。當(dāng)前，一些商業(yè)保險(xiǎn)公司上線自己的醫(yī)療APP（有專業(yè)醫(yī)生）進(jìn)行線上問診和處方發(fā)藥，保險(xiǎn)公司根據(jù)所保對(duì)象購(gòu)買的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)有一定比例配套的掛號(hào)及藥物基金，可以在APP上使用，并為所保對(duì)象建立病情檔案。這種模式的好處在于可以為幫扶對(duì)象隨時(shí)隨地在線問診開藥，有效地緩解幫扶對(duì)象的醫(yī)療支出問題以及減少醫(yī)院的就醫(yī)壓力。關(guān)于幫扶對(duì)象購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)的資金來源可以多方面籌措。一方面政府可以將專門用于直接支付的醫(yī)療救助金用于購(gòu)買保險(xiǎn)，如有不足，政府還可以出臺(tái)專門的政策從旅游扶貧項(xiàng)目收益中每年固定提取小部分（如從景點(diǎn)門票收益或旅游扶貧項(xiàng)目總收益中提取部分）專門用于為幫扶對(duì)象購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn);另一方面，在各個(gè)消費(fèi)點(diǎn)設(shè)置公益贊助，在游客消費(fèi)支出時(shí)，APP設(shè)置提醒，咨詢消費(fèi)者是否愿意為當(dāng)?shù)貛头鰧?duì)象提供醫(yī)療公益支持（金額不限或設(shè)置比較小的額度范圍），游客贊助的所有公益費(fèi)用都將直接用來為幫扶對(duì)象購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，以彌補(bǔ)新農(nóng)合報(bào)銷后的資金缺口，深入保障幫扶對(duì)象的基本醫(yī)療問題。

（三）改善居住條件，提升幫扶對(duì)象“住房安全”

住房問題是解決幫扶對(duì)象吃、穿、住的基本問題之一，也是最基本的民生問題。住房安全保障是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”中的重要工作。由于幫扶對(duì)象主要居住在我國(guó)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，大部分幫扶對(duì)象的住房普遍存在建造質(zhì)量差、年久失修等問題。自2008年黨中央在貴州開始實(shí)施危房改造，到2020年，我國(guó)危房改造政策已推行12年。在此過程中，“中央支持的地區(qū)范圍逐步擴(kuò)大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高?！盵8]在幫扶對(duì)象的住房改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中探索并逐漸形成一套較完整的政策體系和行之有效的管理辦法。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國(guó)已為數(shù)千萬戶建檔立卡等重點(diǎn)對(duì)象完成了危房改造，數(shù)千萬的貧困農(nóng)民住上了安全房。我國(guó)河北、云南等多省市已提前完成了國(guó)家下達(dá)的危房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象危房改造清零?？梢哉f，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的住房改造工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，成效顯著，堅(jiān)定、有力地貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記“讓貧困人口不住危房”重要指示精神。

在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，“我們也要清醒地看到，與中央的要求和老百姓的期望還有一定差距，一些問題亟待解決?！盵8]如省級(jí)政府投入不足、一些地方盲目追求速度與規(guī)模而沒有重視質(zhì)量與群眾需求，等等。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，貧困對(duì)象的危房改造應(yīng)在已有經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，高度重視存在的問題，加強(qiáng)工作力度，將此民生政策進(jìn)一步落實(shí)。旅游扶貧開發(fā)地區(qū)，地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照統(tǒng)一規(guī)劃和一戶一策相結(jié)合的思路，進(jìn)一步完善改造方法，因地施策，讓房子可以既融入旅游功能，也有宜居功能，確保后脫貧時(shí)代的危房改造工作更細(xì)致、更精準(zhǔn)、更優(yōu)化。在模式上，可以推行危房改造為主，集中修建、廉租和供養(yǎng)等模式為輔。根據(jù)具體情況，提供多模式、多方法，以確保幫扶對(duì)象能住上安全、安心房屋，真正落實(shí)黨中央“住人不危房，危房不住人”的基本要求。有旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目的地方，地方政府可以將危房改造和旅游開發(fā)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃和因戶施策相結(jié)合，加大政府投入，既要讓房子“穿衣戴帽”，也要解決房子廁所、廚房、保暖、通風(fēng)、抗震等實(shí)用問題，讓房子變得更舒適、更宜居、更美觀。

總之，鄉(xiāng)村旅游扶貧作為我國(guó)新興的脫貧致富手段，在我國(guó)還處于探索階段，在脫貧致富和鞏固扶貧成果方面還有巨大的發(fā)展空間。當(dāng)下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體受疫情影響下行壓力不斷增大的背景下，我國(guó)更應(yīng)該關(guān)注內(nèi)需，夯實(shí)我們的內(nèi)功，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體等基本原則，合理科學(xué)地開發(fā)旅游項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目向更高質(zhì)量發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目做細(xì)、做好，不僅讓幫扶對(duì)象有效脫貧致富，而且能有效鞏固脫貧成果。相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和模式的不斷創(chuàng)新，我國(guó)一定能堅(jiān)定不移地闖出一條具有中國(guó)特色的旅游扶貧的鄉(xiāng)村振興之路。

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