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    強(qiáng)化離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究

    2020-12-14 03:54:08劉長(zhǎng)秋
    關(guān)鍵詞:管黨治黨印發(fā)

    [摘? 要]強(qiáng)化離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有助于發(fā)揮離退休黨員余熱,體現(xiàn)組織關(guān)懷,強(qiáng)化對(duì)離退休黨員管理,也有助于完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當(dāng)前,黨內(nèi)在離退休黨員管理方面還存在法規(guī)制度較為散亂和薄弱的現(xiàn)象,需要盡快出臺(tái)一部離退休黨員管理方面的黨內(nèi)專項(xiàng)法規(guī)。在這樣一部法規(guī)中,需要明確離退休黨員管理應(yīng)當(dāng)確立的指導(dǎo)思想、應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則以及應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化的管理機(jī)制與方法。

    [關(guān)鍵詞]離退休黨員;管理;黨內(nèi)法規(guī)

    [中圖分類號(hào)]D263?????????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????????? [文章編號(hào)]1008-4479(2020)06-0072-08

    中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出:加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障,事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。為此,《意見》提出,到建黨100周年時(shí),形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系,黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。而中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)也提出,要適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要,到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干,覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。這不僅為今后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向,也為學(xué)術(shù)界探討和研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了有力指導(dǎo)。在《意見》及《規(guī)劃》的指引和指導(dǎo)下,學(xué)界探討黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面的成果已經(jīng)越來(lái)越多且越來(lái)越細(xì)。這對(duì)于深入推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨,乃至全面推進(jìn)依法治國(guó)而言,無(wú)疑具有不言自明的重要意義。然而另一方面,目前學(xué)界對(duì)于離退休黨員黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面的關(guān)注和探討卻還不多。實(shí)際上,作為新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大工程不可或缺的一個(gè)重要組成部分,離退休黨員的管理直接影響著黨自身的形象以及黨建的成效,是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)不可或缺的重要方面。而在依規(guī)治黨已經(jīng)成為管黨治黨主旋律的背景下,離退休黨員的管理也需要依規(guī)而行,為此,需要在理論上加強(qiáng)該方面的研究以助推相關(guān)制度建設(shè)。以此為基點(diǎn),筆者擬就加強(qiáng)離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問題淺加研究,以期拋磚引玉,推進(jìn)學(xué)界進(jìn)一步深化該問題的研究,為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以及完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系略盡微力。

    一、強(qiáng)化離退休黨員管理之黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值

    離退休黨員作為黨員中較具特殊性的群體,是新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大工程中需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。離退休黨員管理工作做得好,可以使廣大離退休黨員的正當(dāng)訴求得到實(shí)現(xiàn),從而激發(fā)廣大黨員更好地為黨的事業(yè)奮斗,也能夠強(qiáng)化離退休黨員的先進(jìn)性意識(shí),將全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)到更廣層面,提升黨的自我治理能力與自身形象。而離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)則是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系重要且不可或缺的組成部分。在全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)被確立為國(guó)家戰(zhàn)略而依規(guī)治黨也已經(jīng)成為管黨治黨主旋律的背景下,加強(qiáng)離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    (一)有助于發(fā)揮離退休黨員余熱

    黨員作為中國(guó)共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)核心的成員,有著先進(jìn)性與純潔性方面的嚴(yán)格要求,其作為具有代表性的社會(huì)先進(jìn)分子,往往具有一技之長(zhǎng)以及良好的德行修養(yǎng),能夠在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中發(fā)揮模范帶頭作用,團(tuán)結(jié)廣大人民群眾共同投身于社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐之中,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理?!包h和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,離不開全黨腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干?!?sup>[1](p190而離退休黨員自然也包含在全黨在內(nèi)。離退休黨員盡管已經(jīng)由于年齡、傷病或其他原因不再?gòu)氖略瓎挝坏木唧w工作,但依舊可以在社區(qū)、街道甚至是原單位發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,做一些力所能及的工作。對(duì)于離退休黨員,如果不引導(dǎo)、不激勵(lì)他們發(fā)揮先鋒戰(zhàn)士作用,在黨員隊(duì)伍建設(shè)中就會(huì)留下一個(gè)相當(dāng)大的“天窗”,“全面從嚴(yán)治黨”的“全面”二字就名不副實(shí),黨的戰(zhàn)斗力也會(huì)受到影響。[2]通過(guò)強(qiáng)化離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),將離退休黨員納入法規(guī)的管理之下,使其能夠與黨保持更緊密的聯(lián)系,接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和安排,完成黨交給的任務(wù),協(xié)助社區(qū)、街道或原單位做一些力所能及的工作,做到離休不離黨,退休不退場(chǎng),有利于其更好地利用自己的特長(zhǎng)發(fā)揮余熱,繼續(xù)為人民服務(wù),為黨做貢獻(xiàn)。就此而言,強(qiáng)化離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),顯然有助于廣大離退休黨員發(fā)揮余熱,繼續(xù)在不同的領(lǐng)域,遵照黨的統(tǒng)一要求服務(wù)于黨,服務(wù)于人民,有利于推進(jìn)黨內(nèi)治理,增強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大工程的實(shí)效。

    (二)有利于體現(xiàn)組織關(guān)懷,增強(qiáng)離退休黨員歸屬感

    從需求論的層面看,人的需要大體上可以分為四類,第一類為物質(zhì)外在需要(如工資、獎(jiǎng)金、福利等),第二類為社會(huì)性外在需要(如信任、尊重、認(rèn)可、表?yè)P(yáng)、賞識(shí)等),第三類為過(guò)程導(dǎo)向的內(nèi)在性需要(如機(jī)會(huì)及挑戰(zhàn)性等),第四類則為結(jié)果導(dǎo)向的內(nèi)在性需要(如成就感、自豪感、歸屬感等)。[3]而馬斯洛的需求層次理論也認(rèn)為,人作為社會(huì)的成員除了具有生理需求和安全需求之外,還具有愛的歸屬感、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)方面的需求。人人都希望得到相互的關(guān)心和照顧,都希望個(gè)人的能力和成就得到社會(huì)的承認(rèn),也都希望實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、抱負(fù),發(fā)揮個(gè)人的能力到最大程度。黨員作為黨的成員也擁有強(qiáng)烈的組織歸屬感,即希望能夠得到來(lái)自他人、社會(huì)尤其是組織的認(rèn)同、肯定、支持以及關(guān)心和管護(hù),希望個(gè)人的能力和成就得到組織的承認(rèn),希望發(fā)揮個(gè)人的能力到最大程度。離退休黨員作為離退休人員,其組織關(guān)系將不再歸屬于原單位,盡管各單位一般都會(huì)設(shè)有離退休黨支部,通過(guò)離退休黨支部來(lái)加強(qiáng)對(duì)離退休黨員的管理,但與之前其在職時(shí)的感受必然存在一定落差,從而令其心理上產(chǎn)生失落。實(shí)踐中,各單位離退休黨支部對(duì)離退休黨員的管理并不能滿足黨員希望組織認(rèn)同的的強(qiáng)烈心理需要。不僅如此,由于目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老體系還不完善,一些年老體弱、臥病在床、子女下崗、企業(yè)改制的離退休黨員們晚景確實(shí)困難,有的甚至難以保障基本生活,急需黨和組織的關(guān)懷幫助。[4]通過(guò)加強(qiáng)離退休黨員黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),借助法規(guī)強(qiáng)化離退休黨員與黨組織的關(guān)系,明確離退休黨員與相應(yīng)黨組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,可以增強(qiáng)離退休黨員與黨組織的聯(lián)系,充分體現(xiàn)黨組織對(duì)離退休黨員的關(guān)懷,使廣大離退休黨員意識(shí)到其沒有被黨忽視和遺忘,依舊受到黨組織的管護(hù)、重視和關(guān)心,可以增強(qiáng)其歸屬感,增進(jìn)其對(duì)于黨的感情。

    (三)有助于強(qiáng)化對(duì)離退休黨員的治理

    作為黨的組織成員,黨員在黨的先進(jìn)性與純潔性要求上并沒有離退休與在職之間的區(qū)別。對(duì)于黨員而言,只要沒有被開除黨籍或自行退黨,則其就是一次入黨,終生是黨的人,終生與黨不可分割,都要擁護(hù)黨、受黨管理,其一言一行都關(guān)涉黨的形象。在職黨員如此,已經(jīng)離退休的黨員也如此。對(duì)于離退休黨員而言,其對(duì)黨形象的影響主要體現(xiàn)在正反兩個(gè)方面。其一,就正的方面來(lái)說(shuō),有許多黨員始終牢記自己的初心與使命,堅(jiān)持黨員的標(biāo)準(zhǔn),不忘黨的要求,在體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和維護(hù)黨的純潔性上下功夫,始終做到模范帶頭,示范引領(lǐng)服務(wù)大局。這些離退休黨員在社會(huì)上發(fā)揮了正能量作用,使廣大人民群眾通過(guò)他們感受到了黨的先進(jìn)性,深刻體會(huì)到了黨全心全意為人民服務(wù)的決心、熱情與擔(dān)當(dāng),更加擁護(hù)黨,愛戴黨,信任黨。其二,就反的方面來(lái)說(shuō),有些離退休黨員與黨的要求漸行漸遠(yuǎn)。例如,有些離退休黨員逐漸忘記了入黨時(shí)的初心,忘記了自己作為一個(gè)黨員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的使命責(zé)任與應(yīng)當(dāng)遵守的行為標(biāo)準(zhǔn),模糊了自己與群眾的界限,將自己完全等同于普通群眾,在一些小事上與群眾斤斤計(jì)較;有些黨員將離退休混同為了離退黨,政治學(xué)習(xí)不積極,政治敏銳性降低,違反政治紀(jì)律,大搞封建迷信甚至參加邪教組織;有些黨員則在離退休后言行背離黨的要求,不顧大局,甚至妄議中央;還有些離退休黨員則人退心不退,利用過(guò)去在單位內(nèi)部的影響插手單位內(nèi)部事務(wù),阻撓單位工作的順利開展,而也有個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用原來(lái)職務(wù)的“余威”,發(fā)揮異化“余熱”,謀求不正當(dāng)利益[5]?!耙粋€(gè)共產(chǎn)黨員,在任何時(shí)候、任何問題上,都應(yīng)該首先想到黨的整體利益,都把黨的利益擺在前面,把個(gè)人問題、個(gè)人利益擺在服從的地位。黨的利益高于一切,這是我們黨員的思想和行動(dòng)的最高原則?!?sup>[6](pp130-131但以上這些離退休黨員顯然把個(gè)人問題、個(gè)人利益擺在了首位,對(duì)黨的形象起到了負(fù)面作用。

    由此可見,黨員對(duì)于黨的形象的影響是不區(qū)分其是否離退休的。只要其沒有退黨或被開除出黨,則其個(gè)人表現(xiàn)都會(huì)關(guān)涉黨的整體形象,關(guān)涉廣大人民群眾對(duì)于黨的看法與態(tài)度。為此,必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,高度重視并強(qiáng)化對(duì)離退休黨員的管理。而在全面依法治國(guó)已經(jīng)被作為國(guó)家戰(zhàn)略且依規(guī)治黨已經(jīng)成為全面依法治國(guó)不可或缺的重要組成部分的背景下,強(qiáng)化離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、出臺(tái)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī),是踐行依規(guī)治黨并推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求和重要體現(xiàn)。

    (四)有利于強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

    自黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》將黨內(nèi)法規(guī)明確納入社會(huì)主義法治體系以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)便得到了前所未有的重視和推進(jìn)。在管黨治黨以提升黨的執(zhí)政能力方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。我國(guó)《憲法》明確指出,“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?!倍糯髨?bào)告也指出,“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?!边@一點(diǎn)客觀上決定了以下邏輯,即:中國(guó)的問題關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨;換言之,“治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度”,“要領(lǐng)導(dǎo)和治理好中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨首先要有一整套的黨內(nèi)法規(guī)制度,約束自身的行為,規(guī)范自身對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生影響的范圍、方式和內(nèi)容。”[7](p89就此而言,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)涉及方方面面,邊邊角角,而離退休黨員管理就在其中。對(duì)離退休黨員的管理體現(xiàn)著黨的治理能力與執(zhí)政水平,關(guān)乎黨的建設(shè)的偉大工程的順利推進(jìn)。強(qiáng)化離退休黨員管理之黨內(nèi)法規(guī)立法可以使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠做到全覆蓋,無(wú)死角,管黨治黨無(wú)余縫,可以很好地顯現(xiàn)并極大地增強(qiáng)黨的自我治理能力與執(zhí)政水平,可以使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全和完善。就此而言,強(qiáng)化離退休黨員管理之黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)自身的必然要求,也是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的客觀選擇。

    二、當(dāng)前離退休黨員管理的相關(guān)制度現(xiàn)狀與問題

    離退休黨員作為黨的成員,是黨的建設(shè)的偉大工程必須要關(guān)心和關(guān)注的一類群體。當(dāng)前,伴隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快,離退休黨員在黨員中的占比正在逐年上升。中共中央組織部2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公布顯示,截至2018年12月31日,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬(wàn)名,其中,離退休人員1814.8萬(wàn)名,占比超過(guò)20%。[8]離退休黨員已經(jīng)成為黨的建設(shè)的偉大工程中越來(lái)越重要的一個(gè)組成部分。重視離退休黨員管理不僅極為必要而且日顯迫切。而在全面依法治國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)主旋律且全面依法治國(guó)內(nèi)含了依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的宏觀背景下,強(qiáng)化離退休黨員方面的法規(guī)制度建設(shè)無(wú)疑是加強(qiáng)離退休黨員管理的顯性要求。

    (一)當(dāng)前離退休黨員管理的相關(guān)制度現(xiàn)狀

    目前來(lái)看,在離退休黨員管理方面,黨內(nèi)在中央層面尚無(wú)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)制度。但一些部門和地方黨委印發(fā)了一些有關(guān)的規(guī)范性文件。而這些文件構(gòu)成了有關(guān)離退休黨員管理的黨內(nèi)制度。例如:1978年12月印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)老干部工作的幾點(diǎn)意見的通知》, 1980年12月中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于在春節(jié)期間開展慰問老干部活動(dòng)的通知》,1981年7月中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于安排和組織好離休、退休、退職黨員組織生活的通知》,1981年8月中央辦公廳、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于離休退休干部閱讀文件問題的通知》,1982年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,1985年1月中央組織部、勞動(dòng)人事部、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于慰問由街道管理的離休、退休干部的通知》,1997年3月印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)的意見》,中共中央組織部2006年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》,中共中央組織部與人力資源和社會(huì)保障部于2008年3月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見》,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年1月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》,中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委2017年印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)離退休干部基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》等。除此之外,各個(gè)地方黨委還依據(jù)中央要求并結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了一些地方性的黨內(nèi)文件,如2017年北京市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的實(shí)施意見》,2017年12月中共上海市委組織部、市委老干部局制定下發(fā)的《關(guān)于開展城市社區(qū)離退休干部黨建試點(diǎn)工作方案》、1998年印發(fā)的《上海老干部工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》以及上海市委組織部印發(fā)的《貫徹執(zhí)行中央組織部關(guān)于干部離退休手續(xù)通知的意見》,中共重慶市衛(wèi)生局黨組2009年11月印發(fā)的《重慶市衛(wèi)生局關(guān)于深入開展創(chuàng)建離退休干部五好黨支部工作實(shí)施方案》,中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳2017年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的實(shí)施意見》,中共省委組織部、省委老干部局2013年聯(lián)合印發(fā)的《山東省離退休干部黨支部工作規(guī)定》,中共湖南省委2017年5月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)離退休干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育工作的意見》以及中共寧波市委2000年12月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)離退休干部工作的意見》等。各個(gè)單位的黨委普遍都制定有關(guān)本單位內(nèi)部離退休黨員管理的一些制度。這些黨的文件對(duì)于離退休黨員尤其是黨員干部的政治生活待遇、黨性修養(yǎng)以及黨支部建設(shè)等做出了相應(yīng)規(guī)定,在離退休黨員管理方面發(fā)揮了重要作用。

    而在政府層面,國(guó)家也出臺(tái)了一些政策與法律法規(guī),如1980年10月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于公布〈國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定〉的通知》,1982年12月勞動(dòng)人事部印發(fā)的《關(guān)于發(fā)布〈貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問題的處理意見〉的通知》,1983年5月印發(fā)的《勞動(dòng)人事部關(guān)于離休干部參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的通知》,2000年1月中國(guó)人民銀行印發(fā)的《中國(guó)人民銀行離退休干部工作管理辦法》,2000年2月中國(guó)科學(xué)院印發(fā)的《中國(guó)科學(xué)院離退休干部管理辦法》、中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)科學(xué)院京區(qū)委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院離退休干部工作局2011年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)離退休職工黨支部建設(shè)的意見》等。不僅如此,離退休黨員作為老年人顯然也受到老年人權(quán)益保障法的保障。而我國(guó)早于1996年就出臺(tái)了《老年人權(quán)益保障法》,并進(jìn)行了多次修改,而各個(gè)地方出臺(tái)的《老年人權(quán)益保障條例》或?qū)嵤独夏耆藱?quán)益保障法》辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章顯然在離退休黨員管理方面也發(fā)揮著不容抹殺的重要作用,它們與離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件一起,共同構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)離退休黨員管理的法治體系。

    (二)現(xiàn)行有關(guān)離退休黨員管理制度的問題

    總體來(lái)看,在離退休黨員管理方面,黨內(nèi)還沒有一部黨內(nèi)法規(guī),只有一些規(guī)范性文件以及一些政府部委文件或地方性黨政文件。這些文件作為目前有關(guān)離退休黨員管理的黨的政策或國(guó)家的政策,其制度的效力層次相對(duì)比較低,規(guī)范性不足,缺乏足夠的權(quán)威性,且相關(guān)制度較為凌亂和瑣碎,存在制度重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。不僅如此,這些文件規(guī)范的側(cè)重點(diǎn)也不相同,例如:一些文件側(cè)重于規(guī)范離退休黨支部建設(shè),一些文件側(cè)重于指導(dǎo)離退休黨員黨費(fèi)管理,一些文件則側(cè)重于明確和規(guī)范離退休黨員干部的政治待遇保障,還有一些文件側(cè)重于離退休老干部手續(xù)的規(guī)范等,缺乏統(tǒng)一的管理理念和需要共同遵循的原則。此外,從這些文件的主要內(nèi)容來(lái)看,這些文件整體上側(cè)重于離退休黨員干部的管護(hù)和治理,強(qiáng)調(diào)的離退休黨員中的干部,對(duì)普通退休黨員的關(guān)注相對(duì)較少。而且,由于很多文件制定時(shí)間相對(duì)較為久遠(yuǎn),其制度設(shè)置與當(dāng)前及今后“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的要求已經(jīng)越來(lái)越難以契合。而在國(guó)家法層面上,離退休黨員作為老年人,其權(quán)益的保障顯然也需要適用老年人權(quán)益保障法,因此《老年人權(quán)益保障法》以及各個(gè)地方的老年人權(quán)益保障條例或辦法自然會(huì)發(fā)揮其對(duì)離退休黨員權(quán)益保障的作用。但很顯然,離退休黨員既是老年人,更是具有先進(jìn)性要求的黨員,其既需要受到《老年人權(quán)益保障法》等國(guó)家法的保障,也需要顯現(xiàn)其作為黨員與一般老年人的不同,需要突顯其先進(jìn)性與純潔性,需要顯現(xiàn)其與一般老年人在政治要求上的差別。在此意義上,作為國(guó)家或地方立法的老年人權(quán)益保障法無(wú)法完全適應(yīng)作為黨員的老年人之管理的需要。在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)之上,還需要針對(duì)離退休黨員是老年人但更是黨員的實(shí)際情況,結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的要求,在黨內(nèi)制定專門的法規(guī),實(shí)現(xiàn)對(duì)離退休黨員更有效的管理。

    當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,而作為新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大工程之組成部分的離退休黨員管理,亦需要與時(shí)俱進(jìn),需要立足新時(shí)代并體現(xiàn)新時(shí)代的要求與特色。在此背景下,正視現(xiàn)行黨內(nèi)制度以及國(guó)家立法在離退休黨員管理方面的不足,強(qiáng)化離退休黨員黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),借助黨內(nèi)法規(guī)來(lái)強(qiáng)化離退休黨員的管理,已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)所需。

    三、應(yīng)盡快制定《中國(guó)共產(chǎn)黨離退休黨員管理?xiàng)l例》

    黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確確立了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略,并指出,“全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!薄耙婪▓?zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?!憋@然,“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”,是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求和內(nèi)涵之義。而強(qiáng)化離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)立法,則是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的必然要求?;谝陨戏治?,筆者以為,黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡快制定《中國(guó)共產(chǎn)黨離退休黨員管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),并將其作為黨內(nèi)離退休黨員管理的基本法規(guī)與核心法規(guī),以便構(gòu)建起離退休黨員管理的四梁八柱,全力強(qiáng)化離退休黨建,做好退休黨員管理工作。在這樣一部《條例》中,應(yīng)當(dāng)明確以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)容。

    (一)應(yīng)當(dāng)明確的指導(dǎo)思想

    科學(xué)立法是當(dāng)代社會(huì)治理對(duì)于立法的基本要求,也是確保立法能夠立足實(shí)際、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在需要。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為黨內(nèi)的立法活動(dòng)也需要遵循科學(xué)立法的理念,這是保證黨內(nèi)法規(guī)制度能夠立得住、行得通、管得了的客觀需要。為此,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須要有正確的思想予以指導(dǎo)。當(dāng)前,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的推進(jìn)是在新時(shí)代這樣一個(gè)宏觀背景下進(jìn)行的。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平為核心的黨中央與時(shí)代同步伐,堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法觀察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代,不斷探索時(shí)代發(fā)展提出的新課題,回應(yīng)人類社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn),不斷推進(jìn)重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,不斷揭示當(dāng)代中國(guó)深刻變革所蘊(yùn)含的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律,從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題,創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。[9]而強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨,則是這一思想的重要產(chǎn)物。離退休黨員黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分,是我黨在新時(shí)代依據(jù)管黨治黨需要,為回應(yīng)離退休黨員管理的現(xiàn)實(shí)需要而應(yīng)當(dāng)且必然要強(qiáng)化的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。以此為基點(diǎn),《中國(guó)共產(chǎn)黨離退休黨員管理?xiàng)l例》必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),著眼于管黨治黨的需要,并直面離退休黨員管理的現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)。這是確?!稐l例》自身具備科學(xué)性,能夠立得住、行得通的關(guān)鍵所在。

    (二)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則

    筆者以為,作為離退休黨員管理的基本法規(guī)與核心法規(guī),《條例》除了需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)之外,還需要確立并堅(jiān)持以下基本原則。

    1.黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨原則

    “改革開放40年的實(shí)踐啟示我們:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?!?sup>[10](p22因此,辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。正因?yàn)槿绱?,黨的十八大以來(lái),黨逐步確立了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略,使之成為“四個(gè)全面戰(zhàn)略”的重要組成部分,并堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。離退休黨員作為黨的成員,而且是老資格的黨的成員,其言行直接關(guān)涉黨的形象,其管理的成效直接影響黨的建設(shè)之成效。為此,其必然也在“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的范圍之內(nèi),是全面從嚴(yán)治黨不可忽略的對(duì)象之一?;诖?,《條例》必須將“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”作為基本原則,對(duì)離退休黨員不僅要加強(qiáng)管理、管護(hù),而且需要在管理上全面從嚴(yán),需要立足于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度重視和加強(qiáng)離退休黨員管理問題。通過(guò)從嚴(yán)管理、管護(hù),確保離退休黨員始終符合黨的先進(jìn)性、純潔性要求,不忘初心,牢記使命,永葆本色。

    2.突出組織認(rèn)同、關(guān)心與管護(hù)原則

    黨員作為黨的組織成員,必須要講黨性?!拔覀凕h對(duì)所有黨員提出黨性要求,任何黨員不得例外?!?sup>[11]以此為基點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)離退休黨員管理需要建立在“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的基礎(chǔ)之上。但管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨并不意味著抹殺和忽略黨員的個(gè)人訴求,尤其是個(gè)人希望得到來(lái)自組織方面的認(rèn)同、肯定、關(guān)心與呵護(hù)的訴求。離退休黨員作為已經(jīng)基本脫離原工作單位的黨員群體,作為老年人,是黨員中的相對(duì)弱勢(shì)群體,更容易產(chǎn)生組織歸屬感的缺乏和恐懼感,更需要得到組織的關(guān)心與愛護(hù)。為此,對(duì)于離退休黨員,黨中央以及相應(yīng)黨組織都應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的關(guān)心與呵護(hù),對(duì)于其面臨的生活中的困難與思想上的困惑應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決與解答,對(duì)于其所做的于黨有利、于國(guó)有益、于民有助的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以認(rèn)同、肯定和獎(jiǎng)勵(lì),以此激發(fā)其組織歸屬感與榮譽(yù)感,激勵(lì)他們更好地服務(wù)于黨、服務(wù)于國(guó)家、服務(wù)于人民。體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度中,《條例》應(yīng)當(dāng)將突出組織認(rèn)同、關(guān)心與管護(hù)原則作為離退休黨員管理需要堅(jiān)持的基本原則,并依據(jù)該原則進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè),通過(guò)相應(yīng)的制度來(lái)體現(xiàn)對(duì)離退休黨員的認(rèn)同、關(guān)心與管護(hù),激勵(lì)其離崗不離黨、退休不褪色。

    3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)原則

    在離退休黨員管理以及相對(duì)應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面,需要協(xié)調(diào)好離退休黨員管理與在職黨員管理之間的關(guān)系并處理好相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度之間的關(guān)系。為此,必須在法規(guī)中確立并堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)原則。具體而言:一是需要在黨員管理方面堅(jiān)持并努力做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。需要將在職黨員管理與離退休黨員管理作為黨的建設(shè)的偉大工程這一整體中兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)又具有一定獨(dú)立性的部分,在工作中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使二者共同服從并服務(wù)于黨的建設(shè)的偉大工程,做到協(xié)同推進(jìn)。二是需要在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上堅(jiān)持并做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)。離退休黨員是黨員中的相對(duì)特殊群體,對(duì)其管理需要有專門的法規(guī)制度;但同時(shí),作為黨的成員,離退休黨員管理也需要適用有關(guān)黨員管理的一般性黨內(nèi)法規(guī)。為此,《條例》中的制度必須要與已有黨員管理方面的相關(guān)法規(guī)制度(如《黨支部工作條例》《黨員教育工作條例》《黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》等現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度)相協(xié)調(diào),需要針對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)在離退休黨員管理方面的不足而制定必要的法規(guī)制度,避免規(guī)外立規(guī),造成法規(guī)資源的浪費(fèi)以及法規(guī)制度之間的相互沖突,要使多種法規(guī)制度建設(shè)協(xié)同推進(jìn),互補(bǔ)互助,相互配合,彼此支撐。

    (三)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化的離退休黨員管理機(jī)制與方法

    “黨章,黨的法規(guī),不僅是要規(guī)定黨的基本原則,而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法,規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?!?sup>[6](p316對(duì)于管黨治黨來(lái)說(shuō),任何黨內(nèi)法規(guī)要真正發(fā)揮作用,除了需要指導(dǎo)思想與基本原則明確、科學(xué),需要發(fā)揮引領(lǐng)與指導(dǎo)之外,更需要設(shè)置必要的機(jī)制,并采用科學(xué)的方法。離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)自然也不例外。離退休黨員管理的黨內(nèi)法規(guī)要在離退休黨員管理方面發(fā)揮切實(shí)作用,除了需要明確要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)并需要確立“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”、“突出組織認(rèn)同、關(guān)心與管護(hù)”以及“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)”等基本原則之外,還必須確立一系列科學(xué)的機(jī)制與管理方法,以確保離退休黨員管理的穩(wěn)步有效推進(jìn)。例如,應(yīng)當(dāng)建立離退休黨員管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,通過(guò)明確、突出和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,保障離退休黨員管理工作順利、高效推進(jìn);應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系離退休黨員制度,形成領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系離退休黨員的機(jī)制,使領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系離退休黨員成為一種常態(tài)化工作,體現(xiàn)黨組織對(duì)于離退休黨員的關(guān)心、關(guān)懷、重視與管護(hù),激勵(lì)他們更好地發(fā)揮余熱,為黨服務(wù)、為國(guó)服務(wù)、為民服務(wù);應(yīng)當(dāng)建立離退休黨員信息管理制度,加強(qiáng)對(duì)離退休黨員信息的管理,全面掌握和了解離退休黨員的思想、學(xué)習(xí)和生活狀況,及時(shí)施以引導(dǎo)和幫助;應(yīng)當(dāng)建立離退休黨員黨支部工作制度、工作調(diào)研制度,強(qiáng)化離退休黨員黨建工作,為離退休黨員實(shí)行自我管理、發(fā)揮余熱創(chuàng)造必要條件。這些作為強(qiáng)化離退休黨員管理的機(jī)制與方法,顯然都有必要在《條例》中被確立下來(lái),形成制度,成為離退休黨員管理的抓手。

    四、結(jié)語(yǔ)

    立足于政黨政治的角度,“任何政黨都需要加強(qiáng)自我管理。政黨只有把自身管理好,才能維持組織力量和領(lǐng)導(dǎo)力量?!?sup>[12]作為我國(guó)執(zhí)政黨與社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨更應(yīng)如此。黨的十九大報(bào)告指出,“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上……新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是:堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基,以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn),全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?!倍谖覈?guó)社會(huì)已經(jīng)日趨步入老齡化,離退休黨員在黨員中的占比也已經(jīng)越來(lái)越高的情勢(shì)下,離退休黨員管理作為黨自我管理的重要組成部分,已經(jīng)成為新時(shí)代黨的建設(shè)必須要高度重視的重要組成部分,關(guān)注并重視離退休黨員管理問題已經(jīng)成為時(shí)代所必須。在全面依法治國(guó)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略,加強(qiáng)離退休黨員管理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),對(duì)離退休黨員實(shí)行依規(guī)治理,顯然是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。為此,需要結(jié)合當(dāng)前離退休黨員管理的實(shí)際需要,盡快制定《中國(guó)共產(chǎn)黨離退休黨員管理?xiàng)l例》。這是運(yùn)用法治思維,強(qiáng)化離退休黨員管理并強(qiáng)化黨的自我管理,提高離退休黨員黨的建設(shè)之實(shí)效的客觀需要。

    [注釋]

    ①? 參見中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。

    [參考文獻(xiàn)]

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    責(zé)任編輯:徐慧楓

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