海外代購食品抽檢安全監(jiān)管問題探討

【摘要】 在分析和考慮海外代購食品的全新消費模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了海外代購食品的法律監(jiān)督存在的問題以及形成的原因。借鑒國外法律監(jiān)督的經(jīng)驗，提出意見、建議和措施，通過對海外代購的食品質(zhì)量安全法律監(jiān)督的問題和成因進行分析，制定和完善國外代購的食品質(zhì)量安全法律和監(jiān)督的建議和措施，希望可以為建立和完善國外代購的食品安全法律監(jiān)督提供參考。

【關(guān)鍵詞】 海外代購;食品抽檢;食品安全;法律監(jiān)管

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.05.031

Discussion on Safety Supervision of Sampling Inspection of Overseas Purchasing Food

WANG Feng-jiao

（Liaoning Inspection，Examination & Certification Centre，Shenyang 110036，China）

Abstract： On the basis of analyzing and considering the current situation of the new consumption mode of overseas purchasing food， this paper puts forward the problems existing in the legal supervision of overseas purchasing food and the causes. Based on the experience of foreign legal supervision， this paper puts forward opinions， suggestions and measures. Through the analysis of the problems and causes of the legal supervision of food quality and safety purchased on behalf of foreign countries， this paper formulates and perfects the suggestions and measures for the law and supervision of food quality and safety purchased on behalf of foreign countries， hoping to provide reference for the establishment and improvement of legal supervision of food safety on behalf of foreign agents.

Key words： overseas purchasing;food sampling;food safety;legal supervision

作為一個對食品需求比較大的國家，我國會選擇通過進口食品的方式來減輕食品資源壓力，調(diào)節(jié)食品市場的平衡，這對于滿足我國消費者對于食品多樣化的需要具有非常重要的意義。我國的食品安全問題頻發(fā)，很多的消費者已經(jīng)不相信國內(nèi)的食品安全，希望可以通過海外代購、郵購或者其他的方式來獲取國外的食品，使食品的質(zhì)量得到提升，這樣的方式在我國被稱為“海淘”，他們的想法是在海外購物網(wǎng)站上搜索商品，下達電子采購訂單，然后使用信用卡或其他方式在線付款，然后選擇物流公司將貨物運回。海外購買代表其方式之一，簡單來說就是由在外國的人購買商品然后帶回國，這樣可以實現(xiàn)跨境的電子商務模式，它的主要形式是B2C，即企業(yè)直接面向消費者的電子商務，但也有的采用的是C2C的模式，也就是消費者面對消費者的電子商務模式。我國的境外食品安全和法律規(guī)范對于海外代購約束還不夠完善，存在很大的隱藏風險，食品供應鏈的跨國化、貿(mào)易伙伴的差異化、風險因素的復雜化是目前海外代購食品需要面臨的巨大挑戰(zhàn)，有限的供應之間的矛盾也日益突出。尤其是2020年全球大規(guī)模爆發(fā)新冠肺炎病毒，很多的海外代購無法出國購買商品，而跨境電商從國外發(fā)貨食品的安全質(zhì)量是無法保證的，我國的海關(guān)對于食品一般采用的都是抽檢的方式，這可能會導致一些食品安全問題的出現(xiàn)，我國目前的法律對于境外食品的安全保障還不夠全面，很多的食品安全隱患問題難以很好的解決。

1 海外代購食品存在的問題及原因分析

1.1 海外代購食品安全監(jiān)管相關(guān)法律缺失

在中國的《食品安全法》中，境外食品銷售者不包括在限制的范圍中，也就是說海外代購幫忙購買的境外食品不受法律保護，相關(guān)的法律規(guī)范還不完善，由于海外代購食品的法律規(guī)范還存在很多的不足，政府相關(guān)部門也難以很好的進行市場監(jiān)督，完整的質(zhì)量監(jiān)督體系難以成型，海外食品市場監(jiān)督面臨很大的困難。2011年我國發(fā)布了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)代購外國奶粉管理監(jiān)督的通知，在通知中明確要求了從事國外奶粉代購需要具備的資質(zhì)，但是這并不是法律規(guī)范只是一份行政文件，能夠起到的法律效力有限，適用的范圍也比較窄，并不能有效改善我國境外食品安全監(jiān)管缺乏法律監(jiān)督保護的狀況。

1.2 新興電商渠道監(jiān)管存在缺位

首先，消費者可以直接在海外代購網(wǎng)站或個人代購商店上下訂單，然后這些貨物將會被轉(zhuǎn)運公司運到國內(nèi)，或者由個人帶回中國，這樣的渠道顯然是非貿(mào)易渠道，對食品安全抽查和監(jiān)管來說具有很大的風險。一些實際案例表明，海外代購為了實現(xiàn)利潤最大化，在交易過程中會存在許多問題，例如非法經(jīng)營，這樣就難以保障售后權(quán)益，他們走在合法的“紅線邊緣”。另外，代購人員是賣家，在稅收、監(jiān)管或者只是產(chǎn)權(quán)方面可能會存在一些潛在法風險。另一方面，通過跨境代購的消費者只能通過商人或經(jīng)營代購服務的個人的促銷或廣告獲得食品信息，因為他們不能直接接觸代購食品，不能根據(jù)直接接觸食品來判定自己是否需要這個食品，而且海外代購購買的食品基本都是用外文進行描述的。沒有中文描述，所以如果海外購買的食品存在質(zhì)量問題，消費者很難進行投訴或者維權(quán)，只能自己承擔損失。

1.3 我國境外食品檢驗檢疫系統(tǒng)存在漏洞

我國的食品安全存在很多的問題，比如非法使用添加劑、過量的重金屬，這些食品安全問題的頻發(fā)讓人們對于食品安全越來越重視，很多的人認為國產(chǎn)的食品不安全，更加愿意相信國外食品的質(zhì)量，海外代購作為一種新興的方式，還存在一些安全隱患。海外代購的消費平臺基本都是在國外注冊的，購買的行為也是在國外完成的，商品一般都是代購自己待會國內(nèi)，我國的法律規(guī)定，個人的私有物品可以免除檢疫或者進行抽樣檢疫，因此海外代購食品的安全質(zhì)量和風險難以預測，出現(xiàn)質(zhì)量問題后很難進行維權(quán)。

2 海外代購食品檢疫建議及措施

2.1 制定完善的海外代購食品法律體系

為了讓全面依法治國建設(shè)社會注意法治國家的目標早日實現(xiàn)，我國應該不斷完善法律規(guī)范，制定完善的海外代購食品相關(guān)法律規(guī)范，在法律的監(jiān)督下進行海外代購食品的檢驗、檢疫、運輸、召回、追溯等工作，目前我國關(guān)于代購的法律規(guī)范還不夠全面，這對于海外代購產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督是不利的，我國應該在食品安全和進出口食品安全法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定和完善海外代購食品安全事務法律規(guī)范，強化對代購食品的監(jiān)管力度，并對網(wǎng)上售賣的食品加大監(jiān)督管理力度。另外我們應該學習借鑒國外對于食品的法律，強化海外代購食品的監(jiān)管體系，完善相關(guān)法律規(guī)范，形成完整的國外食品進口法律制度和監(jiān)督監(jiān)督體系，有利于保障我國食品的安全和維護消費者權(quán)益。

2.2 加強海外代購網(wǎng)絡(luò)電商經(jīng)營監(jiān)管建設(shè)創(chuàng)新執(zhí)法方式，形成監(jiān)管合力

首先，行政部門和海關(guān)應充分發(fā)揮職能，加強對海外代購食品進口的控制，尤其是跨境電子商務、微商和進口食品的安全質(zhì)量，例如：海外代購食品網(wǎng)上商店實名制，認證，通過嚴格檢查海外代購食品真實信息，嚴厲打擊海外代購食品中存在的欺騙消費者的行為，進一步規(guī)范海外代購市場。其次，相關(guān)部門應該從海外電子商務平臺入手，分析研究非貿(mào)易入境食品存在的安全風險和質(zhì)量保障問題，加強風險監(jiān)控，制定嚴格

的準入制度，規(guī)范其業(yè)務行為，讓消費者可以安全的購買海外代購食品。另外，海外采購監(jiān)管體系要盡快落實到位，根據(jù)最新頒布的關(guān)于電子商務跨境貿(mào)易監(jiān)管的通知可以了解到，首次進行跨境電子商務的個人要受到海關(guān)部門的監(jiān)管，要通過管理平臺提供交易記錄和付款、物流等信息，否則按照走私進行處罰。

2.3 注重海外代購食品安全的檢驗檢疫

一方面，海以及進口食品檢疫部門應該不斷研究和創(chuàng)新食品檢疫技術(shù)，強化對進口食品的檢疫。尤其是海鮮和乳制品等食品，要加強對來自國外的食品進口文件的現(xiàn)場檢查，對于來自海外的食品應該認真分析研究其可能存在的安全隱患，并進行檢疫，防止不合格的食品流入市場。另一方面，對于不符合規(guī)定的海外代購食品應該加大處罰力度，相關(guān)部門要完善法律處罰規(guī)定，對于多次違反的應該從重處罰。2015年我國的食品安全法中規(guī)定，進口食物的外包裝上必須要有中文標簽，其中應該包含食品添加劑成分以及使用說明書，另外還應該標明食品的產(chǎn)地和，國外的代理商地質(zhì)和聯(lián)系方式，如果食品的外包裝上沒有中文標簽、說明書則不符合我國的法律規(guī)定，要進行處罰。

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【作者簡介】

王鳳嬌（1987-），女，工程師，碩士，研究方向為食品抽檢監(jiān)管。