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    美國聯(lián)邦政府的大學(xué)科研資助特色及啟示

    2020-12-14 05:27:30賈春波
    關(guān)鍵詞:美國聯(lián)邦政府聯(lián)邦政府科研經(jīng)費(fèi)

    賈春波

    (國防科技大學(xué)計算機(jī)學(xué)院,湖南 長沙,410073)

    美國聯(lián)邦政府十分注重大學(xué)科研資助政策的完善,長期以來,其通過贈款、合作協(xié)議、設(shè)置獎學(xué)金與研究項目等形式,激勵大學(xué)科研發(fā)展,培育大學(xué)科研精神,提升了大學(xué)的科研能力。本文系統(tǒng)性地分析美國聯(lián)邦政府的大學(xué)科研資助政策及其內(nèi)容特色,并探索其對我國大學(xué)科研資助政策制定和管理的借鑒價值。

    一、美國聯(lián)邦政府的大學(xué)科研資助政策演變

    學(xué)界一致認(rèn)為,《莫雷爾法案》(1862 年)是美國大學(xué)接受聯(lián)邦政府資助的開端[1]?!赌谞柗ò浮芬?guī)定各州應(yīng)當(dāng)利用土地財政收入,在5 年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)的知識”的學(xué)院。短短2 年時間,美國農(nóng)工學(xué)院就增加到了28所。農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)工學(xué)院的設(shè)立與發(fā)展,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)的發(fā)展培養(yǎng)了不少人才。這個法案的特點是政府出政策、各州出資金開辦農(nóng)工院校,其對美國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

    到二戰(zhàn)時期,美國聯(lián)邦政府的大學(xué)科研資助政策發(fā)生了較大改變。美國聯(lián)邦政府開始依靠一批世界著名大學(xué),如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等,合作開展有關(guān)軍事科學(xué)研究。由于有了聯(lián)邦政府的大規(guī)模撥款,通過這些著名大學(xué)研究探索,美國生產(chǎn)出了雷達(dá)、原子彈等一批高精尖武器,為取得二戰(zhàn)勝利起到了推動作用。

    進(jìn)入冷戰(zhàn)時期,蘇聯(lián)第一顆人造地球衛(wèi)星的成功發(fā)射(1957 年),強(qiáng)烈刺激到了美國聯(lián)邦政府,使之更加重視科技研究。隨后,美國聯(lián)邦政府開始大規(guī)模發(fā)放獎學(xué)金,以資助前沿科技的研究。這一政策,為美國培養(yǎng)了大批頂尖科技人才。與此同時,美國聯(lián)邦政府又通過了《國防教育法》,設(shè)立了國防獎學(xué)金(1958 年),各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也加大了國防科研獎學(xué)金幅度,大大刺激了國防科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。在冷戰(zhàn)時期,除了對新興科技與國防科研的資助,美國聯(lián)邦政府還十分重視對大學(xué)基礎(chǔ)研究的資助工作。1957 年以后,美國聯(lián)邦政府連年對大學(xué)基礎(chǔ)科研予以大量資助,其資助的主要對象是研究生。在此期間,以常春藤8 校聯(lián)盟為代表的一批研究型大學(xué)也迅速超越歐洲,成了世界頂尖高校。數(shù)據(jù)顯示,從1960 -1969 年,美國聯(lián)邦政府撥款資助規(guī)模由10 億增長到50 億美元,這也使得20 世紀(jì)60 年代成了美國學(xué)術(shù)研究發(fā)展的黃金時代[2]。

    需要特別強(qiáng)調(diào)的是,二戰(zhàn)結(jié)束后,美國聯(lián)邦政府?dāng)U大了資助對象。1945 年,在《科學(xué)——無止境的疆界》報告中,首次提出聯(lián)邦政府應(yīng)在資助研究生科研方面扮演重要角色,重點在于吸引青年人才、依靠年輕一代從事科學(xué)事業(yè)。1952 年,美國國家科學(xué)基金會(NSF)又設(shè)立了研究生獎學(xué)金項目,鼓勵學(xué)生從事學(xué)術(shù)研究。1994 年聯(lián)邦政府出臺的《國家利益中的科學(xué)》指出,要鼓勵大學(xué)生參與科研,尤其是要強(qiáng)化對研究生的科研訓(xùn)練與科研資助。

    2001 年,美國相繼投入數(shù)萬億美元進(jìn)行了針對阿富汗、伊拉克、敘利亞等國家和地區(qū)的多場大規(guī)模反恐戰(zhàn)爭,一時間,美國聯(lián)邦政府特別是國防部持續(xù)加大了大學(xué)國防科研經(jīng)費(fèi)的投入。2007 年與2010 年,美國聯(lián)邦政府分別通過了《美國競爭力法案》《美國競爭力再授權(quán)法案》,兩大法案提出要重點支持超導(dǎo)、納米技術(shù)和可替代能源等重點領(lǐng)域的研究,同時,還明確了科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的研究生資助事宜。尤其是2010 年前后,由于美國在通信技術(shù)、高速列車技術(shù)等領(lǐng)域開始落后于中國、日本和印度等國,于是引發(fā)了美國聯(lián)邦政府大學(xué)資助政策取向的激烈爭論,經(jīng)過多方博弈,到今天,聯(lián)邦政府科研資助的重心再次回到了“基礎(chǔ)科研資助”“國防科研資助”并重的正軌。

    美國聯(lián)邦政府大學(xué)科研資助政策為美國基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、激發(fā)社會創(chuàng)新活力與國防事業(yè)發(fā)展提供了資金保障,起到了非常重要推動作用。

    二、美國聯(lián)邦政府的大學(xué)科研資助特色

    (一)多元化的資助主體與資助渠道

    盡管美國大學(xué)科學(xué)研究資助的主體很多,包括聯(lián)邦政府、地方政府和工業(yè)界,但是,聯(lián)邦政府是大學(xué)科研的最大資助者,占大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)總額的60%以上,其中又以國家科學(xué)基金會、國家健康研究院、國防部、能源部和農(nóng)業(yè)部為主要資助部門[3]。此外,美國聯(lián)邦政府的大學(xué)科研資助,是通過法案形式確定的,不是簡單的行政命令?!赌谞柗ò浮贰秶澜逃ā贰睹绹偁幜Ψò浮返却砹瞬煌瑫r期的資助政策。鑒于美國各界的共識:教育與科研結(jié)合是美國大學(xué)的特征,大學(xué)科研是一種面向未來的長期投資。以國家科學(xué)基金會、能源部、國防部、航空航天局和農(nóng)業(yè)部為主的美國聯(lián)邦政府部門資助了60%以上的大學(xué)科研項目。在資助對象方面,研究生一直是美國聯(lián)邦政府科研資助的重點對象。以全日制科學(xué)、工程和健康領(lǐng)域為例,參與研究生科研資助的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)眾多,其中資助的研究生人數(shù)、資助金額數(shù)最多,推行研究生科研資助政策貢獻(xiàn)最大的是國家科學(xué)基金會,其次為國防部。根據(jù)美國聯(lián)邦科學(xué)基金會統(tǒng)計,從2007年到2013 年,僅針對具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校,聯(lián)邦政府就資助了50 多萬名研究生開展科研活動[4],見表1

    表1 2007—2013 年美國聯(lián)邦政府研究生科研資助人數(shù)(僅統(tǒng)計了具有博士學(xué)位授予點大學(xué),2014 年后的數(shù)據(jù)無法獲得)

    (二)資助方式多樣,包括贈款、合作協(xié)議、項目基金等

    1.贈款

    程序上講,美國大學(xué)取得聯(lián)邦政府科研資助需要經(jīng)過項目申請和價值評議的過程,但對于一些前沿領(lǐng)域的科研資助,聯(lián)邦政府往往會采取贈款方式資助,而不是通過合同實施。這些贈款包含科研設(shè)備購置費(fèi)用和研究經(jīng)費(fèi)等,主管部門只監(jiān)督資金使用情況,不干涉科研進(jìn)程。受贈者按照項目要求開展研究,并將研究結(jié)果予以公開發(fā)表。

    2.合作協(xié)議

    美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在需要實質(zhì)性地參與某一領(lǐng)域科研時,往往會與受資助的大學(xué)簽訂一個合作協(xié)議。協(xié)議明確資助方式、金額、研究內(nèi)容、研究結(jié)果及結(jié)果使用權(quán)利等,同時監(jiān)督資金使用與研究過程。這種資助方式多來源于聯(lián)邦政府之下的國家行政機(jī)構(gòu),如國防部、能源部等。

    3.成本分擔(dān)

    美國聯(lián)邦政府還制定了一些成本分擔(dān)政策,以分擔(dān)大學(xué)科學(xué)研究成本。除了某些法定或協(xié)議的分擔(dān)比例外,美國聯(lián)邦政府及相關(guān)職能部門對于大學(xué)科研成本的分擔(dān)比例沒有設(shè)置明確的額度限制,大多數(shù)情況都是根據(jù)項目內(nèi)容及研究結(jié)果要求而定。

    4.項目基金

    盡管聯(lián)邦政府部門對研究生實施科研資助方式多樣化,但主要采取的還是項目基金方式。一方面,面向?qū)W生申請者,給予其一定的科研資料費(fèi)、生活開支費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支持,包括大學(xué)生科研教育基金、科研獎學(xué)金等。另一方面,面向大學(xué)機(jī)構(gòu)、教師申請者,在財政預(yù)算表中也留出了相當(dāng)大比例的科研項目經(jīng)費(fèi),用于支付大學(xué)科研工作者的勞務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等。

    (三)十分重視基礎(chǔ)領(lǐng)域、國防領(lǐng)域的科研資助

    自二戰(zhàn)開始,美國聯(lián)邦政府就十分重視國防科技研究與國防科研資助。二戰(zhàn)結(jié)束后,美蘇之間雖未發(fā)生正面沖突,但科技競爭,尤其是國防科技競爭成了這個時期美蘇爭霸的砝碼,為了確??萍几偁巸?yōu)勢,美國聯(lián)邦政府投入了大量科研經(jīng)費(fèi),以資助大學(xué)國防科技研究。1957 年的衛(wèi)星危機(jī)是美國聯(lián)邦政府科研資助政策嬗變的分水嶺。直到20 世紀(jì)60 年代初,聯(lián)邦政府的大學(xué)科研資助政策才基本定調(diào),即形成了一種“國防科研”“基礎(chǔ)科研”并重的局面。當(dāng)然,在不同歷史時期,美國聯(lián)邦政府對“國防科研”“基礎(chǔ)科研”的側(cè)重,是存在動態(tài)調(diào)整的。如2001 年之后的近10 年間,由于“反恐”需要,美國聯(lián)邦政府對反恐戰(zhàn)爭的研究越發(fā)重視起來,一定程度上削減了基礎(chǔ)研究的資助,增加了對國防和物理科學(xué)上的研究投資,其目的是應(yīng)對未來的全球反恐挑戰(zhàn)。不過從整體上看,近一個世紀(jì)以來,美國的科學(xué)技術(shù)之所以一直處于世界領(lǐng)先水平,這與聯(lián)邦政府對大學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)、國防科學(xué)的“并重投入”是密不可分的,強(qiáng)化大學(xué)的國防科研、基礎(chǔ)科研功能早已經(jīng)成為美國增強(qiáng)其科技水平與綜合國力的一個重要途徑[5]。目前,美國聯(lián)邦政府依托一套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效的同行評議系統(tǒng),大大優(yōu)化了大學(xué)科研資源配置。同時,科研資助機(jī)構(gòu)亦由原來的以國防部、原子能委員會為主轉(zhuǎn)向了以國家科學(xué)基金會、能源部、農(nóng)業(yè)部、航空航天局為主[6]。今天,雖然美國聯(lián)邦政府的資助方式早已由“政治議程式”的國防科研資助轉(zhuǎn)向了“同行評議式”科研資助,但是重視基礎(chǔ)領(lǐng)域、國防領(lǐng)域的科研資助這一基調(diào)并未改變。

    三、美國聯(lián)邦政府的大學(xué)科研資助對我國政府資助大學(xué)科研的啟示

    大學(xué)的主要職能是教學(xué)、科研、社會服務(wù),這些都需要投入大量資金,尤其是在科研方面,當(dāng)前,我國大學(xué)在科研經(jīng)費(fèi)方面面臨較大缺口,因而大學(xué)科研職能的實現(xiàn)不得不依靠國家、社會、企業(yè)提供的經(jīng)費(fèi)[7]。美國聯(lián)邦政府通過資助大學(xué)科研項目,充分發(fā)揮了大學(xué)在科研方面的先天優(yōu)勢,我國在建立大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)資助體系進(jìn)程中,應(yīng)吸取其經(jīng)驗與教訓(xùn),取長補(bǔ)短,爭取以有限資金注入,取得最大收益。

    (一)擴(kuò)大國家級機(jī)構(gòu)對大學(xué)科研資助覆蓋

    在大學(xué)科研資助主體方面,我國采取的是一種政府主導(dǎo)機(jī)制——科研經(jīng)費(fèi)來源主渠道是國家的財政收入;國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金及各級政府機(jī)構(gòu)的科研基金,是我國支持自由探索研究的主渠道,亦是我國大學(xué)課題經(jīng)費(fèi)的重要來源,并成為衡量大學(xué)科研實力的重要指標(biāo)之一[8]。這與美國采取的聯(lián)邦政府為核心的多元化主體、多樣化渠道共同參與的機(jī)制大同小異。但是,相較而言,在國家級機(jī)構(gòu)的資助覆蓋面方面,我國與美方存在一定差距。因此,我國應(yīng)擴(kuò)大國家級機(jī)構(gòu)對大學(xué)科研資助的覆蓋。一方面,建議進(jìn)一步擴(kuò)大國家級機(jī)構(gòu)科研基金的覆蓋面。如國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金除了目前設(shè)立的資助項目外,還可以與國家教育、科技主管部門合作,擴(kuò)大對高職生、本科生科研獎學(xué)金的覆蓋;社會保障、新聞出版等政府部門亦可以結(jié)合社會發(fā)展需要擴(kuò)大對研究生、本科生、高職生的科研獎學(xué)金項目覆蓋,引導(dǎo)和支持大中專生開展“雙創(chuàng)”。另一方面,建議國家級機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對非重點院校、高職院校的科研資助覆蓋。目前,國家級基金主要面向中科院、各省社科院及“雙一流”高校,非重點院校、高職院校得到的資助少。建議從政策層面予以調(diào)節(jié),持續(xù)擴(kuò)大對非重點院校、高職院校的資助覆蓋,讓國家級基金能夠惠及更多的大學(xué),以推動各層級大學(xué)的科研創(chuàng)新。

    (二)優(yōu)化資助方式,完善大學(xué)科研資助管理機(jī)制

    科研成果的獲得不僅需要科學(xué)家們的辛勤勞動,而且需要大量的科研經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備、原材料、數(shù)據(jù)庫等,這些都需要國家提供有力的經(jīng)費(fèi)支持。美國的科研經(jīng)費(fèi)位居世界第一[9]。美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)為了防止利益沖突和信息泄露,采用了多樣化的資助方式。我國可借鑒其做法,逐步將以“項目基金”資助為核心的資助模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榛诨痦椖?、贈款、合作協(xié)議、成本分擔(dān)等方式的多元資助體系,以充分調(diào)動各方資源資助大學(xué)科研。同時,我國政府科研基金的項目申請、評議及合同撥款等都應(yīng)體現(xiàn)公平性、透明性,以防止各種潛規(guī)則對政府科研基金的侵害[10]。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,我國可借鑒美國聯(lián)邦政府研究生科研資助政策,不斷優(yōu)化研究生資助方式,改變通過導(dǎo)師項目領(lǐng)取研究補(bǔ)貼的現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)向直接資助研究生科研,使研究生能夠切實獲得資助,以滿足其科研經(jīng)費(fèi)、生活費(fèi)等基本開支。對于參與導(dǎo)師科研項目的研究生,也應(yīng)根據(jù)研究生勞動付出、科研能力等制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),保障其基本生活開支,讓研究生免除生計之憂,全身心投入到學(xué)術(shù)研究之中。

    (三)重視對基礎(chǔ)領(lǐng)域、國防科研領(lǐng)域資助

    當(dāng)前,我國已經(jīng)建立了比較完善的國家創(chuàng)新體系,科技競爭力亦擠進(jìn)了世界前列[11]。在整個國家創(chuàng)新體系中,大學(xué)科研工作的基礎(chǔ)性地位得到了充分加強(qiáng),大學(xué)已真正成為科學(xué)研究的主要陣地?;A(chǔ)研究是大學(xué)科研的重要組成部分,基礎(chǔ)研究在科學(xué)研究中一直具有無法取代的根本性作用。因此,我國政府應(yīng)重視基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究資助,為所有大學(xué),尤其是研究型大學(xué),提供基礎(chǔ)領(lǐng)域科研專項資助項目。除此之外,亦不可忽視大學(xué)國防科學(xué)研究在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。現(xiàn)代國防建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān),合理配置和有效利用有限資源,走軍、民用融合發(fā)展的路子,不僅可以提升科研經(jīng)費(fèi)效益,避免軍、民用在相關(guān)領(lǐng)域分散建設(shè)與重復(fù)建設(shè)問題,而且還能夠促進(jìn)大學(xué)學(xué)科建設(shè)與國防科學(xué)建設(shè)的共贏發(fā)展,進(jìn)而實現(xiàn)軍、民用科技雙向帶動、相互促進(jìn)[12]。

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