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    新時(shí)代京津冀地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究

    2020-12-14 06:10:48賴天珍
    鐵道經(jīng)濟(jì)研究 2020年6期
    關(guān)鍵詞:鐵路網(wǎng)市域城際

    賴天珍

    (中國鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 工程師,天津 300308)

    京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一,以全國2.3%的地域面積承載了全國8%的人口,創(chuàng)造了10%的經(jīng)濟(jì)總量。 鐵路是支撐引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 加快構(gòu)建以鐵路為骨干的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò),對推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。

    近年來, 學(xué)術(shù)界對京津冀地區(qū)鐵路網(wǎng)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面:(1)基于協(xié)同發(fā)展和綠色發(fā)展要求,優(yōu)化完善京津冀鐵路網(wǎng)規(guī)劃[1];(2)基于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)要求,構(gòu)想雄安新區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃[2];(3)基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法,研究京津冀、長三角、珠三角等三大城市群高鐵網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與特征[3];(4)基于系統(tǒng)論的觀點(diǎn),通過對比京津冀地區(qū)與日本東海道城市群,分析研究京津冀交通一體化存在的問題和策略建議[4];(5)基于都市圈的角度,研究京津冀的鐵路規(guī)模、布局及調(diào)整、鐵路網(wǎng)評價(jià)等問題[5]。 這些研究為分析京津冀地區(qū)鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀及存在問題開闊了思路。 在此基礎(chǔ)上,對標(biāo)世界級(jí)城市群鐵路網(wǎng)發(fā)展,聚焦疏解北京非首都功能、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等要求,提出優(yōu)化完善京津冀地區(qū)鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及北京鐵路樞紐的研究建議。

    1 現(xiàn)狀與問題

    1.1 鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀

    京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來,鐵路作為先行領(lǐng)域,建設(shè)步伐不斷加快,區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。截至2019 年底, 京津冀地區(qū)鐵路營業(yè)里程10 262 km、約占全國7.3%,其中高鐵2 104 km、約占全國5.9%, 較2014 年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來分別增長21%、64%。

    目前,京津冀地區(qū)高鐵、城際鐵路有京滬、京廣、津秦—秦沈、京張、張呼、大張、石太、石濟(jì)、京沈高鐵沈陽—承德段、京津城際、京雄城際北京—大興機(jī)場段等, 形成了主要以北京為中心的對外放射狀高鐵(城際)網(wǎng)絡(luò),已基本形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的0.5~1 h 通勤圈, 京津雄保唐0.5~1.5 h交通圈。 普速鐵路有京滬、京九、京廣、京包、京哈、京通、石太—石德等干線鐵路,以及大秦、唐呼、朔黃、邯黃等煤運(yùn)通道,形成了主要以北京為中心的對外放射普速干線網(wǎng)絡(luò)和山西、蒙西、陜西等地區(qū)去往環(huán)渤海港口的西煤東運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 見圖1。

    圖1 京津冀地區(qū)現(xiàn)狀鐵路網(wǎng)示意圖

    1.2 對標(biāo)國內(nèi)外世界級(jí)城市群

    對標(biāo)國內(nèi)的長三角城市群、 粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和國外的美國東北部大西洋沿岸、北美五大湖、日本太平洋沿岸、歐洲西北部等世界級(jí)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鐵路發(fā)展水平 (如表1 所示),京津冀地區(qū)還有較大提升空間。 (1)京津冀地區(qū)的人均GDP、城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)遠(yuǎn)低于國外世界級(jí)城市群,相當(dāng)于其他世界級(jí)城市群后工業(yè)化階段的初始發(fā)展時(shí)期水平,也低于長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展水平。 (2)京津冀地區(qū)的鐵路和高鐵(含城際鐵路)營業(yè)里程已具有一定規(guī)模,路網(wǎng)密度和人均路網(wǎng)規(guī)模較其他世界級(jí)城市群處于中等水平,但京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升階段,經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率均有較大增長空間,作為引領(lǐng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也還有較大提升完善空間。

    表1 世界主要城市群經(jīng)濟(jì)和鐵路相關(guān)指標(biāo)表[6]

    1.3 存在問題

    從路網(wǎng)規(guī)模來看,京津冀地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)模還需擴(kuò)大。 衡量區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)模是否合理,本質(zhì)是衡量鐵路網(wǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性,像京津冀地區(qū)這種經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口集中度高的區(qū)域,鐵路應(yīng)適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 一是對外輻射范圍廣、快速聯(lián)通全國重要城市群,內(nèi)部與區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成。 二是京津冀地區(qū)鐵路覆蓋水平還有待提升,尚有阜平、邱縣等十幾個(gè)縣沒有通鐵路,同時(shí)還有較多已列入規(guī)劃的高鐵、城際鐵路尚未實(shí)施。 三是京津冀地區(qū)鐵路網(wǎng)密度469 km/萬km2(人均鐵路網(wǎng)規(guī)模0.91 km/萬人), 與國外部分通過軌道交通引領(lǐng)發(fā)展的城市群相比差距還比較大。

    從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)來看,京津冀地區(qū)高鐵及城際鐵路還需完善。 主要表現(xiàn)在:一是京津冀地區(qū)高鐵及城際鐵路運(yùn)營里程2 104 km, 占全部鐵路營業(yè)里程21%,而長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這一占比分別為31%、89%、29%。 二是區(qū)域?qū)ν飧哞F通道能力有待加強(qiáng),一方面京滬、京廣高鐵等運(yùn)營線路能力趨緊,目前京滬、京廣高鐵在京津冀地區(qū)最大區(qū)段開行列車分別達(dá)141 對、145 對; 另一方面京雄商、雄忻、津?yàn)H等高鐵尚未開工建設(shè),京沈高鐵尚未全線貫通。 三是城際鐵路建設(shè)推進(jìn)緩慢,京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃2020 年前建設(shè)9 個(gè)項(xiàng)目、總里程1 104 km,目前建成運(yùn)營的僅有崇禮鐵路、京雄城際(預(yù)計(jì)2020 年底全線建成),開工建設(shè)了京濱、京唐城際、首都機(jī)場至北京新機(jī)場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期,還有廊坊至涿州、環(huán)北京城際廊坊至平谷、石雄城際等項(xiàng)目尚在前期研究階段。城際鐵路建設(shè)推進(jìn)緩慢的原因主要有局部方案不穩(wěn)定影響建設(shè)進(jìn)度、 部分項(xiàng)目融資困難、協(xié)調(diào)機(jī)制需加強(qiáng)等。

    從路網(wǎng)布局來看,北京單中心放射狀路網(wǎng)形態(tài)還需優(yōu)化。 主要表現(xiàn)在:一是單中心放射狀路網(wǎng)形態(tài)與京津冀地區(qū)“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)布局不相適應(yīng),應(yīng)形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀區(qū)域城際(高鐵)鐵路網(wǎng),打造“軌道上的京津冀”。 二是單中心放射狀路網(wǎng)形態(tài)使得北京承擔(dān)了大量過境客貨流,增加北京地區(qū)鐵路運(yùn)輸壓力,不利于疏解北京非首都功能。 根據(jù)相關(guān)研究[7],北京鐵路樞紐由于相關(guān)線路互聯(lián)互通不足、大量通過客車在北京截止,加大了北京樞紐客運(yùn)負(fù)擔(dān),同時(shí)現(xiàn)狀還實(shí)際承擔(dān)通過客車超過40 多對,通過貨流約1.5 億t、其中無調(diào)中轉(zhuǎn)超過 5 000 萬t。

    2 發(fā)展要求

    設(shè)立雄安新區(qū)要求優(yōu)化調(diào)整區(qū)域路網(wǎng)布局。 設(shè)立雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇, 對京津冀城鎮(zhèn)空間布局、區(qū)域客流特征和鐵路網(wǎng)格局影響深遠(yuǎn)。 河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要對雄安新區(qū)及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化,提出構(gòu)建由京廣、京港臺(tái)高鐵京雄—雄商段、京雄—石雄城際、新區(qū)至北京新機(jī)場快線、津保鐵路、津雄城際—京昆高鐵忻雄段構(gòu)成的雄安新區(qū)“四縱兩橫”高鐵(城際)網(wǎng),高效便捷融入軌道上的京津冀和全國高鐵網(wǎng)。

    實(shí)施北京新的城市總體規(guī)劃要求優(yōu)化完善北京鐵路樞紐格局。 2017 年,《北京城市總體規(guī)劃(2016—2035 年)》公開發(fā)布,規(guī)劃要求推進(jìn)區(qū)域交通一體化,建設(shè)國際性綜合交通樞紐,改變北京單中心、放射狀的交通結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市群交通體系,構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、 網(wǎng)格化交通格局;重點(diǎn)推進(jìn)干線鐵路和城際鐵路建設(shè), 強(qiáng)化高效銜接,提升區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)能力。

    打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)。 京津冀地區(qū)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域,除了工業(yè)排放、能源消耗等因素外,公路交通排放也是造成空氣污染的重要來源之一。 目前,京津冀地區(qū)公路承擔(dān)了大量煤炭、礦石、鋼材等大宗物資運(yùn)輸,而鐵路的作用發(fā)揮不充分。 造成這一現(xiàn)象的原因有多方面,一方面京津冀地區(qū)大宗物資運(yùn)輸主要產(chǎn)生在黃渤海港口與區(qū)域內(nèi)城市間,運(yùn)距較短,鐵路優(yōu)勢不大,需要依靠行政手段“公轉(zhuǎn)鐵”;另一方面區(qū)域貨運(yùn)鐵路“進(jìn)港進(jìn)園進(jìn)廠”前后一公里不完善也是重要原因,需要加快補(bǔ)齊短板。

    3 優(yōu)化完善路網(wǎng)布局

    3.1 區(qū)域鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

    3.1.1 優(yōu)化完善思路

    (1)對外通道方面。 改變北京單中心放射狀路網(wǎng)形態(tài),結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè),增加以雄安新區(qū)為支點(diǎn)的對外通道, 推動(dòng)雄安新區(qū)便捷連接全國高鐵網(wǎng),結(jié)合天津、石家莊等中心城市對外鐵路通道布局,形成區(qū)域多點(diǎn)對外放射通道格局。 (2)區(qū)域城際方面。 以多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、廣覆蓋為目標(biāo),在京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)和北京新城市總規(guī)要求,實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊等周邊主要城市以及北京新機(jī)場、 首都機(jī)場、濱海機(jī)場、 正定機(jī)場之間的快速軌道交通聯(lián)系,優(yōu)化完善北京市周邊城際鐵路布局。 (3)市域(郊)鐵路方面,統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)的高鐵、城際鐵路、普速鐵路、城市軌道交通等研究市域鐵路發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先利用既有鐵路通道資源進(jìn)行適當(dāng)改造開行市域(郊)列車服務(wù)通勤,科學(xué)穩(wěn)妥規(guī)劃新建線路。

    3.1.2 布局優(yōu)化方案

    (1)對外高鐵通道規(guī)劃方案。將原規(guī)劃的京港臺(tái)高鐵通道優(yōu)化調(diào)整為經(jīng)雄安新區(qū)并設(shè)雄安站, 將原規(guī)劃的保忻鐵路調(diào)整為京昆高鐵通道雄忻段, 形成津秦—秦沈、京沈、京蘭、京昆、京廣、京港臺(tái)、京滬、京滬輔助通道等以京津雄為核心、輻射全國的“八放射”高鐵通道(見圖2)。 (2)區(qū)域城際鐵路規(guī)劃方案。調(diào)整原規(guī)劃京霸鐵路為京雄城際、 京石城際為石雄城際并與京雄城際貫通; 規(guī)劃新增天津勝芳至北京新機(jī)場聯(lián)絡(luò)線, 實(shí)現(xiàn)天津方向與北京新機(jī)場之間的便捷連通,遠(yuǎn)期規(guī)劃津雄城際,進(jìn)一步強(qiáng)化天津與雄安間快速聯(lián)系,形成以京津雄“三角型”為骨架的城際鐵路網(wǎng)。(3)市域(郊)鐵路規(guī)劃方案。重點(diǎn)在北京、天津、石家莊等中心城市發(fā)展市域(郊)鐵路,北京市通過構(gòu)建樞紐內(nèi)環(huán)線,利用京原、京包、京承、京通等既有線形成“環(huán)+放射”市域(郊)鐵路網(wǎng);天津市通過利用津薊等既有線服務(wù)市域(郊)客流;石家莊市結(jié)合需求適時(shí)通過利用既有線開行市域(郊)列車。

    圖2 京津冀地區(qū)“八放射”高鐵通道布局示意圖

    3.2 區(qū)域鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

    3.2.1 優(yōu)化完善思路

    (1)對外通道方面。 隨著區(qū)域?qū)ν飧哞F項(xiàng)目逐步建成, 將大幅釋放既有普速鐵路通道貨運(yùn)能力,而且未來適宜鐵路運(yùn)輸?shù)闹虚L途貨物需求將逐漸下降,綜合判斷京津冀地區(qū)在《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》基礎(chǔ)上不需要新增規(guī)劃對外貨運(yùn)通道,通過對既有京通、京原鐵路電化改造,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域?qū)ν庳涍\(yùn)通道能力。(2)集疏運(yùn)體系方面。這是京津冀地區(qū)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)需要完善的重點(diǎn),要強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系和規(guī)模以上企業(yè)專用線建設(shè),打通鐵路貨運(yùn)“前后一公里”。 (3)物流基地方面。 這也是區(qū)域貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)完善的重點(diǎn),要加快構(gòu)建融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)物流和城市配送物流的鐵路物流基地體系,充分利用既有鐵路貨場資源,強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代倉儲(chǔ)及城市配送等功能。

    3.2.2 布局優(yōu)化方案

    形成京廣、京九、京滬等南下方向,京哈、京通東北方向,石太石德等西部方向,豐沙大、張?zhí)频任鞅狈较蚓€路的普速網(wǎng)絡(luò);完善大秦、唐呼、豐沙—京包、朔黃、邯黃、石太石德、邯長邯濟(jì)等“西煤東運(yùn)”“東礦西運(yùn)”海鐵聯(lián)運(yùn)大能力通道;在天津新港北、石家莊高邑等既有物流基地基礎(chǔ)上, 規(guī)劃建設(shè)平谷馬坊、高碑店、白溝等物流基地,形成“物流基地+物流配送中心+末端配送網(wǎng)點(diǎn)”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。見圖3。

    圖3 京津冀地區(qū)鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局示意圖

    3.3 北京鐵路樞紐

    3.3.1 優(yōu)化完善思路

    統(tǒng)籌疏解北京非首都功能和強(qiáng)化高效銜接的要求,北京樞紐客運(yùn)系統(tǒng)主要是解決樞紐內(nèi)互聯(lián)互通、疏解過境客流、市域(郊)鐵路規(guī)劃等問題,貨運(yùn)系統(tǒng)主要是解決疏解過境貨流和構(gòu)建現(xiàn)代物流體系等問題。 按照客內(nèi)貨外、互聯(lián)互通、高效銜接的思路,通過規(guī)劃建設(shè)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線、物流基地等,進(jìn)一步完善北京樞紐鐵路布局。

    3.3.2 布局優(yōu)化方案

    (1)客運(yùn)系統(tǒng)。 一是為解決京張高鐵北京北站與其他客站聯(lián)系,聯(lián)通西北方向至華東、華中通道,規(guī)劃建設(shè)北京東北環(huán)(黃土店至北京朝陽)復(fù)線、北京朝陽站至北京東和北京朝陽站至亦莊站聯(lián)絡(luò)線,實(shí)現(xiàn)京張與京滬、京廣、京雄商高鐵、京津城際等聯(lián)通。二是為進(jìn)一步釋放樞紐內(nèi)部客運(yùn)線路能力,疏解北京過境客流, 遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)客北環(huán) (懷來—巨各莊)、客東環(huán)(巨各莊—廊坊)、客南環(huán)(廊坊—淶水)、客西環(huán)(淶水—懷來)。 三是為服務(wù)北京市域(郊)客流, 充分利用既有鐵路通道資源進(jìn)行適當(dāng)改造開行市域(郊)列車,處理好市域(郊)列車和長途車運(yùn)輸組織,科學(xué)有序規(guī)劃少量新建市域(郊)線路。

    (2)貨運(yùn)系統(tǒng)。 一是為疏解北京過境貨流,規(guī)劃實(shí)施津薊鐵路擴(kuò)能改造,規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)北環(huán)線(沙城—密云)、貨運(yùn)東環(huán)線(密云—薊州)、徐水至淶源鐵路以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)線, 規(guī)劃研究貨運(yùn)西環(huán)線 (淶源—張家口), 實(shí)現(xiàn)各方向貨流在北京外圍快速通過;統(tǒng)籌貨物流向、貨流徑路和運(yùn)輸組織需要,規(guī)劃在天津汊沽新建路網(wǎng)性編組站,逐步弱化豐臺(tái)西站路網(wǎng)功能,雙橋、南倉編組站逐步轉(zhuǎn)變功能。 二是為服務(wù)北京城市生產(chǎn)生活物資需要, 規(guī)劃高碑店、馬坊鐵路物流基地作為北京市城市物流外部集散點(diǎn),規(guī)劃城市內(nèi)部黃村、大紅門、順義、三家店等既有鐵路貨場轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市物流配送中心,構(gòu)建以鐵路為骨干、外集內(nèi)配的城市綠色物流體系。 見圖4。

    圖4 北京鐵路樞紐示意圖[8]

    4 結(jié)束語

    鐵路是推進(jìn)京津冀交通一體化、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和先行領(lǐng)域。 按照發(fā)展要求,對標(biāo)其他世界級(jí)城市群,當(dāng)前京津冀地區(qū)鐵路網(wǎng)處于發(fā)展完善階段。 優(yōu)化完善的重點(diǎn):一是區(qū)域客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵、城際、市域(郊)鐵路建設(shè),形成以京津雄為核心,與京津冀城鎮(zhèn)布局相適應(yīng),多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò);二是區(qū)域貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方面, 重點(diǎn)完善港口集疏運(yùn)體系、鐵路“前后一公里”建設(shè)和城市綠色物流配送體系建設(shè);三是北京樞紐方面,規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)、貨運(yùn)環(huán)線和相關(guān)聯(lián)絡(luò)線,逐步疏解北京過境鐵路客貨流,弱化北京樞紐中轉(zhuǎn)功能,發(fā)展北京市域(郊)鐵路和“外集內(nèi)配”城市物流體系。

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