公共危機(jī)背景下鄉(xiāng)村治理優(yōu)化對(duì)策

劉劍鋒 陳傳偉

（中共岳陽(yáng)市委黨校，湖南 岳陽(yáng) 414000）

鄉(xiāng)村是我國(guó)最基層的政治單元之一，處于國(guó)家與社會(huì)的交接處。健全鄉(xiāng)村治理體系、提高鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕、和諧、文明，國(guó)家才能穩(wěn)固久遠(yuǎn)發(fā)展。自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，防疫工作給鄉(xiāng)村和村干部帶來了壓力，考驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理能力?，F(xiàn)任國(guó)家衛(wèi)健委疾控局一級(jí)巡視員賀青華曾表示：“農(nóng)村地區(qū)缺乏防疫經(jīng)驗(yàn)，防范意識(shí)較低、醫(yī)療條件相對(duì)落后等因素，使得農(nóng)村地區(qū)成為了本場(chǎng)防疫戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié)?！爆F(xiàn)任中國(guó)疾控中心副主任馮子健提出：“鄉(xiāng)村是我們要高度關(guān)注的一個(gè)地方，醫(yī)療條件相對(duì)薄弱，醫(yī)療資源也不豐富。如果農(nóng)村出現(xiàn)廣泛的擴(kuò)散和傳播，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的壓力會(huì)有很大的打擊和壓力。因此要投入更多的關(guān)注和監(jiān)測(cè)?！迸c城市相比，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、衛(wèi)生醫(yī)療條件相對(duì)欠缺，疫情防控硬件和軟件方面都相對(duì)較差。公共危機(jī)背景下鄉(xiāng)村治理應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)困境，聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

1 建強(qiáng)基層黨組織，鑄造人民群眾的主心骨

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是鞏固黨執(zhí)政地位的最直接環(huán)節(jié)，是黨與群眾最直接的紐帶。在疫情防控工作中，各級(jí)基層黨組織必須深入最前線，也必須一直堅(jiān)守在防疫一線?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中積極主動(dòng)履職有效發(fā)揮作用的通知》分別是黨中央、中央組織部設(shè)計(jì)、制定、發(fā)布的重要通知，兩個(gè)通知都著重說明了發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗壁壘在疫情防控工作中的重要作用。

為徹底戰(zhàn)勝疫情，在防控一線最高處插上勝利的黨旗，確保在疫情防控中所有基層黨組織均成為堅(jiān)固的戰(zhàn)斗壁壘，展示基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)的政治核心和戰(zhàn)斗能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)把建設(shè)基層黨組織、提高公共領(lǐng)域的服務(wù)管理效果、改善社會(huì)公共環(huán)境作為工作重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。農(nóng)村黨組織的作用主要為凝聚群眾力量，基層黨組織應(yīng)在社會(huì)組織及群眾內(nèi)扎根，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)黨的群眾路線，讓群眾在黨的科學(xué)理論與主張下主動(dòng)行動(dòng)，保證基層黨組織始終成為密切聯(lián)系群眾、組織黨員、對(duì)群眾合法利益及權(quán)利予以維護(hù)的支持者、主心骨，依托并信任人民群眾，帶領(lǐng)和服務(wù)人民群眾。

2 推動(dòng)環(huán)境整治，村民共享鄉(xiāng)風(fēng)文明

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，基層治理更要把優(yōu)化環(huán)境作為重點(diǎn)，這是事關(guān)鄉(xiāng)村人民群眾核心利益、世代福祉的大事?！熬G水青山就是金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山”。以疫情防控為切入點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境整治，組織各地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供有效載體，讓人民群眾主導(dǎo)治理、共享治理成果。

2.1 深入開展村莊清潔工作

鼓勵(lì)農(nóng)村人民對(duì)房屋前后左右、室內(nèi)外進(jìn)行主動(dòng)清掃，杜絕生活垃圾、廢棄口罩亂倒亂丟，拒絕柴草農(nóng)具亂擺亂放，杜絕隨地吐痰，提高全村“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）效果。引導(dǎo)農(nóng)村民眾做好室內(nèi)外閑雜物品清理工作，徹底消除病媒生物滋生環(huán)境，從源頭控制疾病傳播。做好畜禽養(yǎng)殖管理工作，及時(shí)清理禽畜糞便，降低人畜共患病傳播風(fēng)險(xiǎn)。推廣“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線和城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊）治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)治理工作向縣鄉(xiāng)道路、集鎮(zhèn)村莊、湖塘溝渠、房前屋后和田間地頭拓展延伸。

2.2 推動(dòng)農(nóng)村廁所革命

為村民講解、分享在疫情防控期間建設(shè)衛(wèi)生廁所的價(jià)值，提高全民認(rèn)知水平，積極管控廁所糞污處理，保證基礎(chǔ)條件過硬的農(nóng)村及時(shí)改造廁所，從而優(yōu)化農(nóng)村群眾的如廁環(huán)境。

2.3 積極治理農(nóng)村各類垃圾

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效解決城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等突出問題，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理全域覆蓋。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。積極借鑒成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力破解農(nóng)村環(huán)境治理難題。嚴(yán)格執(zhí)行村莊保潔制度，將專職人員按時(shí)清理垃圾、專人管理廁所、消除亂排污水現(xiàn)象變成現(xiàn)實(shí)。按時(shí)清運(yùn)村莊公共區(qū)域垃圾，保證疫情期內(nèi)清掃工作不出疏漏、問題。要在規(guī)定位置堆積生活垃圾，盡量保證當(dāng)日垃圾當(dāng)日清理，若無法實(shí)現(xiàn)，則對(duì)垃圾實(shí)施封閉管理。還要對(duì)垃圾分類進(jìn)行推廣，推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)專項(xiàng)整治。

2.4 著力引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣

采用村民易接受的方式開展宣傳工作，如利用大喇叭普及知識(shí)等，加強(qiáng)文明如廁、疾病防控等知識(shí)的宣傳，積極提倡衛(wèi)生清理、科學(xué)防病、健康生活，為農(nóng)村民眾培養(yǎng)科學(xué)、安全、衛(wèi)生的生活方式，提高全體村民防護(hù)能力和防護(hù)意識(shí)。

3 創(chuàng)新社會(huì)治理，行政體現(xiàn)“善治”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)基層治理，更好地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村各種公共危機(jī)，要把提高鄉(xiāng)村人民群眾的素質(zhì)作為重點(diǎn)，通過“善治”提升基層組織動(dòng)員效能，讓鄉(xiāng)村人民共享改革發(fā)展紅利的同時(shí)，成為改革發(fā)展的建設(shè)者、參與者，共建美好和諧新農(nóng)村。

3.1 移風(fēng)易俗

建立完善鄉(xiāng)規(guī)民約，組建村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)和禁毒禁賭會(huì)等群眾自治組織，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高。倡導(dǎo)紅白事劃定合理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，提倡婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、喜事小辦或不辦，破除不良習(xí)俗，杜絕相互攀比、鋪張浪費(fèi)。開展農(nóng)村風(fēng)氣專項(xiàng)整治，重點(diǎn)治理封建迷信、“黃賭毒”、非法宗教和亂埋亂葬等，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和涉農(nóng)犯罪，樹新風(fēng)立正氣，改變各種不健康的生活方式。

3.2 殯葬改革

殯葬改革即“將土葬變成火葬，做好火葬大力推廣，摒棄傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，喪事操辦要節(jié)儉樸素”，既環(huán)保衛(wèi)生，又經(jīng)濟(jì)節(jié)儉。殯葬改革以火葬發(fā)展為主，但絕非實(shí)施強(qiáng)制火葬，即鼓勵(lì)火葬、限制土葬，以火葬徹底代替土葬為目標(biāo)。如果當(dāng)?shù)厝鄙倩鹪釛l件，基于促建設(shè)、促發(fā)展的原則考慮，則地區(qū)政府要合理規(guī)劃土葬用地，如以村鎮(zhèn)為單位，在荒山等處建造公墓。要鼓勵(lì)深埋遺體，避免出現(xiàn)墳頭，摒棄殯葬禮俗中挑選墳地、燒香燒紙等封建迷信、鋪張浪費(fèi)等情況，積極倡導(dǎo)喪事儉辦。

3.3 網(wǎng)格管理

網(wǎng)格化管理作為社區(qū)管理的一種有效方式，將新形勢(shì)、新趨勢(shì)引入農(nóng)村，對(duì)疫情防控、危機(jī)應(yīng)對(duì)意義重大、效果顯著。村網(wǎng)格與專屬網(wǎng)格構(gòu)成了農(nóng)村網(wǎng)格。村網(wǎng)格，是基于農(nóng)民新村、黨員先鋒站、自然村落等劃分網(wǎng)格單元，該網(wǎng)格通常由約100戶村民組成。專屬網(wǎng)格，是指將具有一定獨(dú)立性的工業(yè)園區(qū)、大規(guī)模企業(yè)、人口聚集區(qū)等指定區(qū)域規(guī)劃成獨(dú)立網(wǎng)格。在網(wǎng)格內(nèi)積極開展網(wǎng)格管理員培養(yǎng)工作，農(nóng)村選擇干部當(dāng)擔(dān)管理員，網(wǎng)格管理員管理適量的網(wǎng)格信息員，負(fù)責(zé)協(xié)助其展開工作；做好網(wǎng)格規(guī)劃、人員選擇，使社會(huì)治理網(wǎng)得以建成；確定網(wǎng)格管理員義務(wù)、職責(zé)；規(guī)范服務(wù)程序；建立信息報(bào)送平臺(tái)；村內(nèi)應(yīng)建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)固定站點(diǎn)。

3.4 文明創(chuàng)建

開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，評(píng)選文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的引領(lǐng)作用。開展文明家庭創(chuàng)建，評(píng)選“星級(jí)文明戶”“好婆婆、好媳婦、好妯娌”和最美家庭等，發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀家庭美德。開展文明校園創(chuàng)建，評(píng)選文明校園、美德少年、最美鄉(xiāng)村教師等，推進(jìn)戲曲進(jìn)校園，提高師生文明素質(zhì)、校園文明程度。開展文明集市創(chuàng)建，評(píng)選“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”“星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶”“放心消費(fèi)戶”等，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范集市秩序。開展文明村莊創(chuàng)建，評(píng)選文明村莊、文明庭院、最美鄉(xiāng)村道路等，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與環(huán)境管理、維護(hù)村容村貌。

4 注重融合推進(jìn)，多方營(yíng)造建設(shè)“質(zhì)感”

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興的各要素，實(shí)現(xiàn)行政下沉與村民自治的契合優(yōu)化，建設(shè)共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，注重融合推進(jìn)，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中多方營(yíng)造建設(shè)“質(zhì)感”。

4.1 與重大戰(zhàn)略相融合

統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。我國(guó)疫情防控的重點(diǎn)及脆弱位置包括農(nóng)村地區(qū)，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的基本任務(wù)是全面脫貧，重點(diǎn)包括“三農(nóng)”工作，因此，我國(guó)疫情防控期間更要做好各地的穩(wěn)定改革、發(fā)展規(guī)劃管理工作，更應(yīng)完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)要求。

4.2 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)成功，但是連接農(nóng)村黨組織和群眾的利益變少了，所以要對(duì)村民共有、村集體所有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行利用，使其成為連接雙方的利益杠桿。觀察不同地區(qū)改革狀況發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯的地方，行政下沉對(duì)村民自治的干擾就少，鄉(xiāng)村更有活力和秩序。只有讓經(jīng)濟(jì)活起來，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的問題，才能減少鄉(xiāng)村對(duì)國(guó)家資源的依賴。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化、專業(yè)化程度低，只有大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，才能把外出的村民吸引回來，才能把群眾重新組織起來，才能把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足這塊“短板”補(bǔ)起來。要結(jié)合每一個(gè)鄉(xiāng)村具備的資源分布特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)研究多樣化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，主動(dòng)對(duì)村內(nèi)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)予以優(yōu)化，使全體村民享受村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓群眾真正分享到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的真金白銀的實(shí)惠。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步增加鄉(xiāng)村資金投入，不斷增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，為建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益支出提供保證。應(yīng)將農(nóng)村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之于地、用之于民。

4.3 與社會(huì)保障相融合

應(yīng)以社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問題為切入點(diǎn)，向社會(huì)各界回答大眾教育、醫(yī)療等重要領(lǐng)域的問題；要以基本公共服務(wù)滿意程度、共享程度提升為核心，加速基本公共服務(wù)均等化在城鄉(xiāng)的實(shí)施速度。還要堅(jiān)守社會(huì)成員一同承擔(dān)改革發(fā)展成本的原則，利用完善分配調(diào)解制度、建設(shè)及完善社會(huì)保障制度等路徑，補(bǔ)償部分群體受損的利益，確保在共同建設(shè)、分享的社會(huì)治理格局中所有村民均可獲得成就感，夯實(shí)公共危機(jī)特別是疫情防控的基礎(chǔ)。

5 完善機(jī)制體制，保障與時(shí)俱進(jìn)治理創(chuàng)新

健全的法律制度是村民自治合理運(yùn)行的基本條件?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》已根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，所有地區(qū)均應(yīng)設(shè)計(jì)、出臺(tái)符合地方的實(shí)施辦法與民主管理、監(jiān)督、議事細(xì)則，要提高4個(gè)民主運(yùn)行程序規(guī)范性。要想使村民享受的選舉權(quán)、行政約束權(quán)得到有效發(fā)揮，就必須徹底處理好選舉期間產(chǎn)生的相關(guān)問題、糾紛，所以要構(gòu)建并完善村民選舉權(quán)利法律救濟(jì)制度，還要優(yōu)化村委會(huì)選舉糾紛與違法行政行為處理體制。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)村委會(huì)日常工作制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)督和制約，同時(shí)集思廣益積極拓展民眾參與基層治理事務(wù)的渠道和舞臺(tái)。

在國(guó)家層面，宜根據(jù)實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，在土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度方面加大創(chuàng)新力度。受限于當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度，土地“碎化”、惜租、拋荒、改變用途嚴(yán)重，土地、農(nóng)民社保與戶籍綁定。從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)既不經(jīng)濟(jì)，也不符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)；既不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不能激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。因此，土地不能以家庭為單位親自耕種的、無力耕種的，由村集體有償收回租賃權(quán)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或出租，逐步實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)“股權(quán)化”；離鄉(xiāng)發(fā)展且戶籍變動(dòng)，以土地出租收入或集體財(cái)產(chǎn)收益墊補(bǔ)部分社會(huì)保障費(fèi)用，使其逐步“斷奶”離鄉(xiāng)；逐步推進(jìn)戶籍制度與社會(huì)保障制度社會(huì)化城鄉(xiāng)融合；在本村居住、投資的村民享有同等社會(huì)治理權(quán)利。鄉(xiāng)村振興背景下，要讓熱愛農(nóng)村的人留下來，讓離鄉(xiāng)發(fā)展的人無后顧之憂，社會(huì)才會(huì)活躍，農(nóng)村才能發(fā)展。

總之，在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理工作時(shí)，其微觀組織基礎(chǔ)正在逐漸改變，其反過來對(duì)地方政府治理方式提出了全新的要求，讓鄉(xiāng)村治理在法制化、民主化的道路上不宜過渡下沉，避免干擾自治。只有通過發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)村民的自治主動(dòng)性，規(guī)范政府行為，做好所有組織資源、整合手段作用的發(fā)揮，積極地對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體制、機(jī)制進(jìn)行改革，方可使鄉(xiāng)村治理達(dá)到最佳狀態(tài)，唯有如此，包括防控鄉(xiāng)村疫情在內(nèi)的基層公共危機(jī)處置才能與時(shí)代同步，才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大助力。