河南省西萬村土地流轉(zhuǎn)效果與經(jīng)驗(yàn)

劉月新，易鎮(zhèn)邪

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410128； 2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410128)

0 引言

土地資源的合理配置對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有十分深遠(yuǎn)的影響，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用，但是這一體制忽視了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的差異性，并造成了耕地面積狹小、零碎分散的問題。近年來，人們的生活區(qū)域逐漸向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢，閑置的情況越來越嚴(yán)重。而經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可給這些荒廢的土地增加經(jīng)濟(jì)效益。隨著土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)，小規(guī)模種植戶的比例也在逐年降低[1]。以種植大戶為代表的新型農(nóng)戶運(yùn)營(yíng)主體漸漸成為主流，開始變成推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從最近幾年的數(shù)據(jù)來看，河南省的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)都呈上升趨向，以家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶為主的新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。從宏觀上來看，這些新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)是對(duì)土地重新配置的重要方法[2]。目前，圍繞土地流轉(zhuǎn)的問題，有不少學(xué)者從各個(gè)角度開展了調(diào)查研究。陳海磊等[3]實(shí)證分析得出效率和收入是確定土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)尺度，提出我國(guó)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的選擇必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為主的基本制度，必須遵循一步一步往下走的原則，必須堅(jiān)持在分配土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上的相對(duì)公平，必須尊重地域差別，不可盲目模仿套用。李文明等[4]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段一些分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，但是運(yùn)營(yíng)規(guī)模也并不是越大越好，在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中，要特別注意掌握好這些規(guī)模的度。

河南省沁陽市西萬村作為打響中國(guó)土地整體流轉(zhuǎn)“第1槍”的模范根據(jù)地，其土地流轉(zhuǎn)的做法已經(jīng)得到當(dāng)?shù)卣痛迕竦目隙?。本文以西萬村為案例，實(shí)地調(diào)查西萬村的土地流轉(zhuǎn)情況，比較分析西萬村土地流轉(zhuǎn)前后的經(jīng)濟(jì)狀況，并從中總結(jié)出其土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)健康推進(jìn)提供一定參考。

1 基本情況

西萬村坐落在太行山腳下，周邊有山有水，交通發(fā)達(dá)，村北有焦枝鐵路和焦克公路，村東是常伏公路。耕地類型復(fù)雜多樣，有水田、澆灌地、山坡地和砂礫石地。全村耕地面積135.88 hm2，山地面積333.33 hm2，建設(shè)用地133.33 hm2，人口9553，屬典型的人多地少情況。耕地中，僅少數(shù)質(zhì)量較好，很多農(nóng)戶分到的耕地為坡地或砂礫石地，溝溝坎坎較多，還有大片的墳?zāi)?，耕地整體質(zhì)量較差。很多農(nóng)戶一家?guī)卓诙己茈y分到正常耕地，導(dǎo)致很多村民無法靠種植糧食養(yǎng)家糊口，大量村民選擇外出務(wù)工，到糧食成熟時(shí)再趕回來收割，村民無法對(duì)作物進(jìn)行精心管理，而頻繁的往返也導(dǎo)致在外無法安心工作。這種“什么都要，什么都顧不上”的狀態(tài)，導(dǎo)致西萬村經(jīng)濟(jì)狀況落后，全村負(fù)債達(dá)到1 000多萬元，并逐漸出現(xiàn)耕地大面積拋荒現(xiàn)象。

2 土地流轉(zhuǎn)的做法與效果

2.1做法

西萬村的耕地規(guī)模很小，且農(nóng)戶田地之間由一道地壟分開，就算是只有1 m寬的地，也會(huì)有一道地壟，造成大面積的耕地被地壟占用，耕地嚴(yán)重浪費(fèi)。再者，很多耕地只有收割機(jī)的寬度，使得收割機(jī)作業(yè)時(shí)極不方便，浪費(fèi)人力物力。西萬村新任村干部看到村民耕種地勞神傷力且收益低下，下定決心改變現(xiàn)狀。2007年9月1日，西萬村村委會(huì)在幾次討論之后，正式?jīng)Q定進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。按照第2次土地聯(lián)包法的規(guī)定，村委會(huì)沒有權(quán)利干涉村民的土地。因此，村委會(huì)把全部土地流轉(zhuǎn)到了村委會(huì)名下，并進(jìn)行了土地整理。通過整理，平整了溝溝坎坎，增加了133.33 hm2的可用地。這些土地暫時(shí)由村委會(huì)耕種，村委會(huì)每年給村民分糧食和紅利。西萬村村委會(huì)的做法，開創(chuàng)了先河，打響了中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的“第1槍”。

2007年末，村委會(huì)順應(yīng)國(guó)家的公司經(jīng)營(yíng)政策，成立了西萬村維德公司，正式開始了集中化、規(guī)?；芾斫?jīng)營(yíng)。為了更科學(xué)化管理土地，西萬村村委會(huì)請(qǐng)河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家對(duì)西萬村的土地進(jìn)行規(guī)劃和檢測(cè)，為因地制宜科學(xué)選擇作物種類和類型奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)兩年之后，西萬村村委會(huì)將全部耕地發(fā)包給沁陽焦作百貨公司，走上“產(chǎn)加銷一體化”道路。公司聘請(qǐng)“小麥之王”茹振鋼教授作技術(shù)指導(dǎo)專家，研發(fā)品質(zhì)上等的小麥和蔬菜，產(chǎn)品直接在自己的百貨大樓里銷售。西萬村耕地的承包款不按現(xiàn)金計(jì)算，而是由焦作百貨公司每年提供45萬kg小麥，以確保西萬村村民的口糧需求。經(jīng)過土地整理多出來的可用地，西萬村開發(fā)了部分林地，其余不適合耕種的土地轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地，開發(fā)建設(shè)了煤炭物流園，從而獲得土地租金。

2.2效果

土地流轉(zhuǎn)之前，西萬村有國(guó)家確權(quán)的耕地135.88 hm2，山地333.33余hm2。通過土地流轉(zhuǎn)，平整溝溝坎坎之后，整理出不能種植作物的近133.33 hm2土地被用作建設(shè)用地，開發(fā)建設(shè)了煤炭物流園。這樣，西萬村可以獲得耕地流轉(zhuǎn)承包租金和物流園租金，極大地改善了西萬村的經(jīng)濟(jì)狀況。此外，西萬村還進(jìn)行了園區(qū)磅房、服務(wù)隊(duì)股份制改革，提升和改造鐵路專用線，使廣大村民人人都獲得了西萬村發(fā)展的紅利。土地流轉(zhuǎn)之前，西萬村負(fù)債1 000多萬元。土地流轉(zhuǎn)之后，西萬村的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在年收入達(dá)到1 200多萬元，固定資產(chǎn)達(dá)到5.2億元。

土地流轉(zhuǎn)之后，西萬村村民可以獲得如下“待遇”：每年每人150 kg面粉、5 kg油、5 kg大米；春節(jié)時(shí)每人每年分紅100元，60歲以上的老人每人每月享受“尊老金”100元，80歲以上的老人每人每月享受“尊老金”150元。村委會(huì)將所得收入給村民發(fā)完福利之后多余的錢，全部用來基礎(chǔ)設(shè)施和荒山綠化。西萬村每年在綠化山林上的投資達(dá)到200多萬元，目前九鳳山森林公園已初具規(guī)模。

3 成功經(jīng)驗(yàn)

3.1完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善是促使農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的重要條件。西萬村土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)，首先保障了村民的糧油需求，此外還參與分紅，還有老年人的“尊老金”，這些經(jīng)濟(jì)保障使得村民參與土地流轉(zhuǎn)的意愿大大增強(qiáng)。農(nóng)民不用過度依賴土地就可以享受到和城市居民一樣的社保制度[5]。外出務(wù)工的村民可以放心工作，不用身擔(dān)數(shù)職。很多農(nóng)民一直堅(jiān)持少量糧食生產(chǎn)的原因，是要守住滿足整個(gè)家庭基本生活保障的耕地，土地流轉(zhuǎn)制度完善之后，這些情況可以得到很好地解決。對(duì)土地而言，這種決策也使得有限的土地發(fā)揮出了更大的經(jīng)濟(jì)效益。再者就是穩(wěn)定清晰的產(chǎn)權(quán)有助于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中，并促進(jìn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置[6]。為使土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼等相關(guān)問題需制定相關(guān)的政策法規(guī)給予解決，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置工作和農(nóng)村醫(yī)療都需要加快完善。切實(shí)有效的解決土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的后顧之憂，使得土地變成農(nóng)民福利的保障，才能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.2加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作發(fā)揮帶頭人作用

團(tuán)隊(duì)精神是這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志，在土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)過程中，需要村民和村干部的密切合作，村干部?jī)?nèi)部和村民內(nèi)部也需要加強(qiáng)交流協(xié)作。西萬村的一位村干部表示：“我們村有個(gè)好的領(lǐng)頭人，我們只管團(tuán)結(jié)一致跟著干就行了，他的決策錯(cuò)不了！”西萬村如此，其他順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，也和帶頭人有密切而直接的關(guān)系。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，國(guó)家、地方政府、村集體與農(nóng)民個(gè)體的立場(chǎng)是不同的[7]。這就需要土地流轉(zhuǎn)實(shí)施者(帶頭人)必須在法律允許的范圍內(nèi)，兼顧到各方的利益。很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)失敗的部分原因就在于干部對(duì)通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，引導(dǎo)不力，使其土地流轉(zhuǎn)處于農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的狀態(tài)，沒有做到土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)[8]。因此，必須充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織管理作用，恢復(fù)村集體對(duì)土地和資產(chǎn)的管理職能，積極利用團(tuán)隊(duì)精神引導(dǎo)村民開展土地流轉(zhuǎn)。帶頭人妥善解決在流轉(zhuǎn)過程中涉及農(nóng)民的利益、土地合法性等問題，在村集體里營(yíng)造積極的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化和效益化的方向推進(jìn)。

3.3因地制宜發(fā)展地方特色

中國(guó)的地形地貌復(fù)雜多樣，導(dǎo)致很多決策只能專策專用，大到國(guó)與國(guó)之間，小到村與村之間，一個(gè)地方適用的決策到另一個(gè)地方可能并不適用，所以選擇合適的土地利用方式是至關(guān)重要的。西萬村交通發(fā)達(dá)，有山有水，因此西萬村以耕地流轉(zhuǎn)、發(fā)展煤炭物流園、建立森林公園旅游區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)。再以西萬村周邊村莊龍泉村為例，龍泉村緊鄰河道，水資源豐富，砂礦充足，因此其經(jīng)濟(jì)收入的重點(diǎn)應(yīng)放在耕地流轉(zhuǎn)、開采砂礦和種植經(jīng)濟(jì)作物等方面?？傊恋亓鬓D(zhuǎn)必須結(jié)合各地區(qū)的地形特點(diǎn)與資源狀況，選擇適宜的流轉(zhuǎn)方式，照搬照套是不行的?？梢韵冗M(jìn)行小范圍的試點(diǎn)，如果后續(xù)出現(xiàn)問題，再通過改變方案進(jìn)行解決[9]。此外，為了解決土地流轉(zhuǎn)收入效應(yīng)的“非對(duì)稱性”問題，需要加速推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，切實(shí)提高農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入水平[10]。

4 結(jié)束語

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，是盤活土地資源、提升農(nóng)業(yè)效益、夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民收益和確保國(guó)家糧食安全的重要保障。為確保土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)與效果，必須完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須在流轉(zhuǎn)過程中加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作、發(fā)揮帶頭人作用，必須結(jié)合各地區(qū)地形特點(diǎn)與資源狀況選擇適宜流轉(zhuǎn)方式。