吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2020年全省城市管理工作要點的通知

吉建督〔2020〕6 號

各市(州)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局、長白山綜合執(zhí)法支隊，梅河口市、公主嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局，各縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局：

現(xiàn)將2020年全省城市管理工作要點印發(fā)你們，請結(jié)合實際，部署落實相關(guān)工作。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年3月30日

2020年全省城市管理工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示，認真落實省委省政府決策部署，立足群眾美好生活需要，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好市容市貌環(huán)境治理，深入開展城市管理效能提升行動，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升城市精細化管理水平，努力開創(chuàng)全省城市管理工作新局面。

一、實施六項行動，促進城市管理效能大幅提升

充分發(fā)揮城市管理聯(lián)席會議辦公室作用，借助信息化管理手段，強化信息報送制度，利用調(diào)研督導、隨機抽查、媒體暗訪、定期通報等方式，強化日常監(jiān)管。完善牽頭部門負總責、有關(guān)部門相互配合的工作機制，突出目標導向，提高工作實效，強化過程管控，注重社會評價，按照三年行動方案確定的目標要求和時間節(jié)點，嚴格實施整潔行動、暢通行動、拆違行動、綠化提升行動、老舊小區(qū)改造提升行動和城市管網(wǎng)安全運行行動，推動城市管理科學化、精細化、智能化再上新臺階，城市管理效能大幅提升，人民群眾滿意度顯著增強。

二、整治市容環(huán)境，保證城市干凈整潔安全有序

（一）深化城市出入口和公路、鐵路兩側(cè)環(huán)境綜合治理。借鑒全省高鐵沿線安全隱患排查、治理工作的經(jīng)驗，進一步強化組織領(lǐng)導，明確工作重點，加強協(xié)作配合，注重宣傳引導，實施綜合整治。以整臟治亂、美化綠化、安全通暢、景觀提升為工作重點，切實加強交通組織，規(guī)范標志標牌，清理違法建（構(gòu)）筑物，整治環(huán)境衛(wèi)生，實施綠化、美化、亮化工程，加強景觀建設(shè)，治理安全隱患。建立長效管理和維護機制，避免出現(xiàn)“臟亂差”現(xiàn)象反彈。

（二）加強城市市容環(huán)境綜合整治。聚焦人民群眾反映強烈的問題，突出抓好城市主次干道、景觀地段、交通節(jié)點、公共廣場等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)衛(wèi)保潔標準和機械化、專業(yè)化保潔水平，強化公共設(shè)施保潔和維護，落實“城市家具”的保潔責任制。加強街面秩序治理，規(guī)范和疏導亂貼亂掛、亂涂亂畫等行為，加大城市“牛皮癬”清理力度。規(guī)范戶外纜線架設(shè)，清理空中“蜘蛛網(wǎng)”，推行“多桿合一”、“多箱合一”，集約設(shè)置各類桿體、箱體、地下管線?？茖W劃定道路停車區(qū)域及泊車標線，加強道路交通運輸違法行為整治，保持良好交通秩序。以開展掃黃打非、保健市場亂象治理、打擊野生動物非法交易、打造步行街和重點商圈等為重點，按照“寬嚴有度、疏堵結(jié)合、因地制宜、方便群眾”的原則，規(guī)范沿街商店、攤點和流動攤販的經(jīng)營行為，整治違法占道經(jīng)營。規(guī)范早晚市場秩序，加強攤點保潔管理，促進夜經(jīng)濟發(fā)展。

（三）規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置管理。積極支持長春市開展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置國家試點工作，及時梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，向全省推廣。結(jié)合開展城市市容環(huán)境綜合整治，按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的原則，完善政策措施，落實監(jiān)管責任，依法依規(guī)對存在安全隱患、嚴重影響市容市貌、未經(jīng)許可擅自設(shè)置的高空廣告、墻體廣告、橋體廣告、落地廣告、樓頂字以及違規(guī)設(shè)置牌匾標識進行全面清理，清除一批、規(guī)范一批、提升一批，并建立長效管理機制。

(四）加強城市安全管理。加強城市道路、橋梁、公共廣場、公園及附屬設(shè)施的隱患排查和城市照明設(shè)施巡查維護，規(guī)范公共候車亭、報刊亭、隔離護欄等“城市家具”設(shè)置及設(shè)施維護，及時修復道路沉陷、方磚松動、護欄破損、燈桿傾斜、路燈損壞等問題，保障群眾出行安全。強化城市管理日常巡查工作，在節(jié)假日、重大活動期間對人員密集、問題易發(fā)的景區(qū)、公園、廣場等重點場所、區(qū)域提高巡查頻次。強化市政設(shè)施安全生產(chǎn)管理，及時排查處理各類事故隱患，維護城市運行安全。

（五）做好大氣污染防治相關(guān)工作。按照《吉林省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定（試行）》確定的職責分工，學習借鑒長沙等地開展“春風行動”的經(jīng)驗，積極配合有關(guān)部門打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強監(jiān)督管理，著重抓好露天燒烤、垃圾焚燒、渣土運輸和餐飲服務(wù)場所油煙治理等工作。

三、強化管理手段，提高城市精細化管理水平

（一）建立標準規(guī)范體系。頒布實施《吉林省城市精細化管理標準》，為推進城市精細化管理提供標準和依據(jù)。有立法權(quán)的城市要結(jié)合地方實際，聚焦市容市貌管理瓶頸短板，組織編制和修訂市容市貌管理相關(guān)標準，加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定進程，重點完善城市秩序、“城市家具”管理、戶外廣告設(shè)置、城管執(zhí)法等領(lǐng)域標準規(guī)范，建立符合精細化管理要求的市容市貌標準體系。

（二）推進數(shù)字城管平臺建設(shè)。對照中央和省委文件要求，強化落實市縣政府對城管平臺建設(shè)的主體責任，努力探索符合本地區(qū)實際的平臺建設(shè)路徑，積極安排專項資金支持平臺建設(shè)工作。加強對城管平臺建設(shè)運行工作的組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，本著“管用、夠用、好用、實用”的原則，邊建設(shè)、邊完善，急用先行，分步實施，逐步建成城管平臺，鼓勵通過“市帶縣”模式開展工作。年底前，四平、通化、白山、松原四個地級城市必須完成平臺建設(shè)。

省住建廳將采取督導、通報等多種形式，對各地工作進行監(jiān)督檢查，對建設(shè)進度慢、不能按時完成建設(shè)任務(wù)的市縣，在申報人居環(huán)境獎、園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市等方面實行一票否決，并適時約談相關(guān)領(lǐng)導。已建成平臺的城市，要以數(shù)字化城管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合城市管理相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源、12319城市管理熱線等，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，并適時與國家平臺聯(lián)網(wǎng)對接。

四、加強隊伍建設(shè)，規(guī)范城市管理文明執(zhí)法

（一）加強隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，加強城管隊伍作風紀律建設(shè)，強化服務(wù)意識，防范粗暴執(zhí)法等行為，全面提升城市管理執(zhí)法隊伍社會認可度和群眾滿意度。

（二）規(guī)范文明執(zhí)法。認真執(zhí)行《行政處罰法》、《城市管理執(zhí)法辦法》、《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實好執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。積極探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推進“非接觸式執(zhí)法”等非現(xiàn)場執(zhí)法。堅持和落實案卷評查制度，不斷提升案卷制作水平。

（三）提升應(yīng)急管理能力。針對本次疫情暴露出的城市管理方面的短板，進一步完善重大風險研判、評估、決策和防控協(xié)同機制。修訂完善城市防汛排澇、清除冰雪、疫情防控和城市供水、供氣、供熱等應(yīng)急工作預案，加強應(yīng)急演練和人員培訓，提高應(yīng)對極端天氣、處置各類突發(fā)事件風險的綜合管理和緊急處置能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常運行。做好本系統(tǒng)職工自身安全防護工作，合理安排作息時間，防止產(chǎn)生過度疲勞問題。

（四）繼續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。對標中央文件精神，以“一十百千萬”為目標，以“十大任務(wù)舉措”為工作抓手，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭。積極開展城市管理領(lǐng)域亂象專項整治“回頭看”工作，結(jié)合專項整治發(fā)現(xiàn)的問題，補短板、堵漏洞，建立健全“防、打、治”的長效制度機制，加大執(zhí)法力度，鏟除黑惡勢力滋生土壤，圓滿完成為期的三年掃黑除惡專項斗爭。

五、牢記初心使命，加強黨風廉政建設(shè)工作

深入學習黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，牢固樹立“四個”意識，堅定“四個”自信，全面落實從嚴治黨要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格落實中央八項規(guī)定和廉政建設(shè)有關(guān)要求，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，抓早抓小、防微杜漸。緊盯群眾反映的突出問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查和專項治理，嚴肅查處懶政怠政、冷橫硬推、吃拿卡要、選擇性執(zhí)法等侵害群眾利益的不正之風。積極開展崗位練兵、技術(shù)培訓、技能競賽等“比武”活動和有利于身心健康的文體活動，增加隊伍凝聚力、向心力和創(chuàng)新力，促進城管隊伍整體技能和政治素質(zhì)的提高。

六、加強正面引導，積極做好輿論宣傳工作

積極把握輿論導向主動權(quán)，緊密結(jié)合重點工作，提前策劃，主動發(fā)聲。針對夏季防汛、冬季除雪、水氣暖供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生等熱點輿情，采取召開新聞發(fā)布會、走進媒體直播間等方式，及時回應(yīng)市民關(guān)注。拓寬宣傳渠道，加強與媒體深度融合，建立公眾參與機制，通過電視、報紙、網(wǎng)站、微信公眾號、公益宣傳片、宣傳畫、橫幅標語等，加強城市管理執(zhí)法宣傳，營造良好的輿論氛圍。完善輿情監(jiān)測和分析制度，建立上下聯(lián)動、責任明晰、反應(yīng)迅速的突發(fā)輿情處置機制，增強網(wǎng)絡(luò)正面輿論引導的及時性和有效性，避免負面輿情的發(fā)酵炒作。