以新格局謀劃“十四五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，給未來(lái)5年和15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出了戰(zhàn)略部署，確定了分兩個(gè)階段推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，新發(fā)展格局下的這一逐夢(mèng)藍(lán)圖，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

“十三五”即將收官，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)揮了基礎(chǔ)地位作用；“十四五”就要啟航，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的歷史使命，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用將更加凸顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展也就更加重要。

分析《建議》中提出的國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)，核心是跨越“中等收入陷阱”，人均GDP水平邁入發(fā)達(dá)國(guó)家門(mén)檻，可謂任務(wù)異常艱巨。然而，這一次并未規(guī)定目標(biāo)的具體數(shù)字，而重點(diǎn)提及要挖掘“增長(zhǎng)潛力”。其背后的深意，標(biāo)志著以往依靠勞動(dòng)力、土地和資金等要素投入的增長(zhǎng)模式已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)只有轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高全要素綜合生產(chǎn)率才是正確發(fā)展方向。換句話說(shuō)，“十四五”時(shí)期必須揚(yáng)棄過(guò)往慣性思維與路徑依賴。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“增長(zhǎng)潛力”又在哪里呢？答案就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。這是因?yàn)椋r(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，其在集成農(nóng)藝技術(shù)、激活生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的作用不可替代；農(nóng)機(jī)化有利于提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和重新組合，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新載體和新動(dòng)能。

2020年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率有望達(dá)到71%的新高水平，標(biāo)志著“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展已積累了強(qiáng)大能量，為實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高做了很好鋪墊。“十四五”農(nóng)機(jī)化目標(biāo)導(dǎo)向集中在兩個(gè)方面：一要著力解決好發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，解決丘陵山區(qū)以及植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化問(wèn)題，提高農(nóng)機(jī)化的質(zhì)量和效益；二要向“兩全兩高”轉(zhuǎn)型升級(jí)期，推進(jìn)全程機(jī)械化由三大糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物方向發(fā)展。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2015年啟動(dòng)了“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)”，目前已包括甘蔗、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等領(lǐng)域。這既是農(nóng)機(jī)化深度發(fā)展的自身要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

《建議》還提出，構(gòu)建“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。為應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，迫切需要加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

實(shí)際上，在“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程中，打通行業(yè)內(nèi)需堵點(diǎn)與破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”一脈相承。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體獲得較快發(fā)展，他們根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，對(duì)新品種、新技術(shù)、新裝備采用能力強(qiáng)，具有新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新精神，不僅解決了大量農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一場(chǎng)新冠疫情的沖擊，讓世界百年未有之大變局加速演進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，外部環(huán)境將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，但越是在不穩(wěn)定、不確定的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位比以往更顯重要。應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)化理應(yīng)在新格局新坐標(biāo)中有更高位次。