山東流峪鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐

李 強(qiáng)

（山東省臨沂市平邑縣流峪鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，山東 平邑 273309）

一、山東平邑縣流峪鎮(zhèn)改革實(shí)踐

流峪鎮(zhèn)位于山東省平邑縣中南部，地處暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明。年均氣溫13.2℃，無霜期212 天，日照2589.4 h，降雨量784.8 mL，下轄39 個(gè)行政村，總?cè)丝?.5 萬人，總面積118 km2。2006 年被臨沂市農(nóng)業(yè)局評為“沂蒙特產(chǎn)金銀花之鄉(xiāng)”，其金銀花中藥材市場被評為“臨沂市十大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”?，F(xiàn)已形成兩大工業(yè)園區(qū)、三大集貿(mào)市場、十大骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，全鎮(zhèn)民營企業(yè)已發(fā)展到200 多家，從業(yè)人員近6000 人。近年來，該鎮(zhèn)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，金銀花中藥材種植面積達(dá)6 萬畝，年產(chǎn)干花200 萬千克；冬棗、板栗等經(jīng)濟(jì)林果已形成規(guī)模，流峪鎮(zhèn)成為魯南重要的金銀花中草藥材生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品基地。

1、加大政策宣傳力度

為高效開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，流峪鎮(zhèn)成立了專門的宣傳小組，主要是通過召開村民大會(huì)、下鄉(xiāng)走訪、發(fā)放產(chǎn)權(quán)制度改革資料等形式來擴(kuò)大宣傳，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與實(shí)踐營造良好的輿論氛圍，獲取村民的認(rèn)可與支持[1]。流峪鎮(zhèn)委托各村的村委會(huì)、黨員及群眾代表組建了政策宣傳、信訪排查、清產(chǎn)核資等工作小組，不僅可以讓村民參與產(chǎn)權(quán)制度改革，同時(shí)也有利于產(chǎn)權(quán)改革工作的落實(shí)。各村根據(jù)實(shí)際情況制定產(chǎn)權(quán)制度改革方案時(shí)，通過村民代表決議后向村民公布，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與實(shí)踐工作的積極性與主動(dòng)性。

2、科學(xué)開展清產(chǎn)核資工作

清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)性工作，但工作內(nèi)容比較復(fù)雜。流峪鎮(zhèn)在選擇評估主體及開展資產(chǎn)評估工作中，緊密結(jié)合各村的資產(chǎn)與資源待定情況，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失[2]。為了有效節(jié)約支出，流峪鎮(zhèn)各村大都將賬面金額作為折股量化的主要依據(jù)，但沒有將其當(dāng)做資產(chǎn)變賣與處置的根據(jù)，而是在資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)均得到明確后再實(shí)施資產(chǎn)量化。

3、公開、公正確認(rèn)身份

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，流峪鎮(zhèn)各村在《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度指導(dǎo)意見》指導(dǎo)下，根據(jù)地方狀況制定符合自身發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)方式。在認(rèn)定環(huán)節(jié)，要綜合考慮戶籍、集體組織利益關(guān)系以及土地承包關(guān)系三大因素，明確界定身份的具體方式與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將統(tǒng)計(jì)的全體村民、待議定的特殊群體以及即將納入的成員分3 次進(jìn)行公示[3]。公示后召開全村戶代表會(huì)議，對成員身份進(jìn)行逐一界定，確定后上報(bào)給相關(guān)主管部門進(jìn)行備案。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

1、產(chǎn)權(quán)歸屬界定不明確

近年來，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著相應(yīng)變化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題日漸突出。其中，最為突出的問題就是收益分配標(biāo)準(zhǔn)與集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。由于各村情況不一樣，產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容較為復(fù)雜，且與廣大農(nóng)民自身利益密切相關(guān)，大大增加了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與落實(shí)的難度。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管缺失

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源閑置浪費(fèi)與高效管理缺乏是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中面臨的主要問題。這主要是因?yàn)閭€(gè)別村莊沒有明確集體資產(chǎn)與資源的責(zé)任，部分干部存在違規(guī)操作行為，影響農(nóng)村集體資產(chǎn)增收，大大降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)組織構(gòu)建問題

正式實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)制度后，各個(gè)地區(qū)都在以集體組織的形式對經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。改革后的組織結(jié)構(gòu)為村級股份制合作社，需要通過健全完善的系統(tǒng)制度來確保農(nóng)村資源性與經(jīng)營性資產(chǎn)的正常運(yùn)作。

三、促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑

1、完善政策制度體系，合理解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)政府在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度全面改革過程中面臨的主要問題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛，如農(nóng)民與政府間的產(chǎn)權(quán)糾紛、農(nóng)民間的產(chǎn)權(quán)糾紛等。引發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛的因素很多，處理方法各有不同。如果政策制度不完善，會(huì)加劇農(nóng)民與政府間的矛盾，降低政府部門的社會(huì)公信力，也會(huì)削弱政府機(jī)關(guān)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的權(quán)威地位，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與實(shí)踐工作無法有效開展。農(nóng)村地區(qū)政府部門要合理設(shè)計(jì)政策路徑，針對政策制度銜接性較差這一問題制定有效的解決措施，并將其當(dāng)做促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要輔助策略，全面落實(shí)到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與實(shí)踐工作中。

另外，農(nóng)村地區(qū)政府部門要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行客觀評估，深入理解當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方針，制定能有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛的方案，全方位健全與完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策制度體系，進(jìn)一步提升政府部門的社會(huì)形象與公信力，為村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與實(shí)踐工作奠定良好基礎(chǔ)。

2、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)管理

要想有效規(guī)范現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)管理，就要科學(xué)制定與嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法》與《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配辦法》，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理工作的約束。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法》內(nèi)容明確規(guī)定了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)施股權(quán)量化，根據(jù)各村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在確保公平分配的前提下，幫助農(nóng)村集體成員順利落實(shí)新增工作。《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配辦法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，要面向已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的群體。這是因?yàn)殡S著產(chǎn)權(quán)股份化的落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織只有在資產(chǎn)份額合理分配的基礎(chǔ)上，才能有效確保每位組織成員都可以擁有相應(yīng)的股份。另外，在農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革過程中，各地區(qū)政府部門也要結(jié)合不同農(nóng)戶的具體經(jīng)濟(jì)情況來合理制定資產(chǎn)權(quán)益與股息稅。

3、完善法人治理結(jié)構(gòu)

為了從根本上保障農(nóng)村資產(chǎn)分配的公正性與公平性，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要先制定、健全與完善的產(chǎn)權(quán)公司治理結(jié)構(gòu)。首先，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)條例進(jìn)行系統(tǒng)的整合與擬定，增強(qiáng)農(nóng)村法人結(jié)構(gòu)的管理水平與聯(lián)結(jié)，并在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體組織成員進(jìn)行限制。要根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定，參照集體成員的股份占比對經(jīng)濟(jì)組織利潤實(shí)施合理劃分。但農(nóng)村集體在分配股份資產(chǎn)時(shí)沒有遵循該規(guī)定，先扣除 30% 的村集體經(jīng)濟(jì)利益，再為農(nóng)村集體組織成員分配剩余的70%。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新時(shí)期，要將農(nóng)村集體成員當(dāng)做一個(gè)基本單位，在當(dāng)前已有資產(chǎn)法律框架的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)完善的股份與利潤分配條款。

四、結(jié)語

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革與探索實(shí)踐的新時(shí)期，政府部門要想進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展，首先要明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，結(jié)合改革的實(shí)際情況與所存在的問題采取有針對性的解決措施，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。