深化農村產權制度改革的必要性及路徑

高雪蓮，孫大光，李 黎

(內蒙古農牧業(yè)產業(yè)化（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展指導中心，呼和浩特 010050）

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，構建符合社會主義市場經濟發(fā)展要求的農村集體產權運營機制十分重要，是推動農村地區(qū)經濟健康發(fā)展的驅動力，更是推動產業(yè)升級多領域創(chuàng)新發(fā)展的重要動力[1]。新時期要想加快農村地區(qū)的經濟發(fā)展，需要開展農村產權制度改革，明確村集體的產權歸屬，保護廣大農民群眾的合法權益。

一、農村產權制度改革的必要性

1、構建穩(wěn)定的制度基礎

在全面推進新型城鎮(zhèn)化建設的大背景下，加強農村產權制度改革能夠進一步擴大內需，調節(jié)農業(yè)生產結構，促進農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。此外，還能夠對城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的二元制結構進行有效調整，從而確定產權歸屬明確、責任劃分精確、流轉穩(wěn)定的農村產權制度，保證農村地區(qū)的各項生產要素得到有效整合，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[2]。

經濟發(fā)展是推動農村地區(qū)健康發(fā)展的重中之重，加快產權制度改革是推動農村經濟體制發(fā)展改革的前提。在長時間的農業(yè)發(fā)展過程中，受法律制度等方面限制，農村集體產權各項歸屬問題沒有得到有效解決，不能夠滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。開展農村產權制度改革，構建穩(wěn)定的產權制度體系，能夠為實現農民的生產訴求奠定堅實基礎。

2、實現農村產業(yè)結構升級轉型

在廣大農村地區(qū)，區(qū)域之間的生產優(yōu)勢存在很大差異，在制定各項戰(zhàn)略發(fā)展制度時，一旦缺乏適應性就會影響農村經濟的健康發(fā)展。在當前農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，對原有單一化的生產結構的優(yōu)化，是提高農產品附加值、增加農民經濟收入的主要舉措[3]。要加強農業(yè)和工業(yè)之間的有效聯系，將農業(yè)生產過程中的各種廢棄產品轉化成工業(yè)生產原料，促使農村地區(qū)的產業(yè)升級轉型。

結構的升級轉型需要對農村產權制度進行有效改革。在全面實現農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展過程中，加強農村產權制度改革能夠保證農產品生產更好地滿足市場發(fā)展需求。有效整合農業(yè)技術資產，明確具體產權，有效進行土地流轉，在全面推動農村第三產業(yè)發(fā)展進程的同時，還能夠實現農村土地的集中生產經營，逐漸由傳統(tǒng)農業(yè)生產模式向綠色、安全、生態(tài)、健康方向轉變。

二、深化農村產權制度改革的路徑

1、明確農村產權歸屬

當前，農村產權制度改革的本質目的是明確資源的產權歸屬，從而保證農民的合法權益不受侵害。全面推動農村股權制度改革，為廣大農民提供更多的股份占有權、抵押權、擔保權。在進行農村集體產權制度改革中，農民擁有兩方面的權利，一方面是收益有效擔保繼承權，另一方面是農村集體所有權。這兩種權利相互獨立，保障農民能夠通過集體經濟組織成員的身份獲得相關收益[4]。

在今后的產權制度改革過程中，應明確農村集體產權歸屬。在改革過程中，將原有集體資產的各項權能進行全面分解，劃分為經營權、所有權、承包權。所有權歸農村集體所有，農民享有土地的承包權、經營權，政府為廣大農民發(fā)放相應的產權證書。

2、明確成員資格

明確集體成員資格是開展農村產權制度改革的基礎。在村集體成員資格認定中，應該從以下方面入手：

要確保資格認證涵蓋不同群體，防止出現政策執(zhí)行不到位的問題，確保各項標準執(zhí)行一致。村集體成員資格認定要按照統(tǒng)一標準開展，不能采用雙重標準[5]。在資格認定過程中，要使村民明確成員應該享有的權利和需要承擔的義務。資格認定之后，及時向全體村民公開，保證各項程序合法、合規(guī)，將權利交還給村民。

3、完善村集體經濟組織治理結構

農村產權制度改革必須建立在創(chuàng)新基層治理機制的基礎上，構建科學合理的法人治理結構。法人治理結構是村級集體開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的保證[6]?？茖W合理的法人治理結構要求，涉及到村集體每一名成員的重大事項，都應該由該機構進行決策，將最終的選擇權交還給集體成員。要保證集體成員擁有對村集體事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

4、壯大發(fā)展村集體經濟

壯大發(fā)展村集體經濟是提高農民經濟收入、保證農村產權制度改革的重要驅動力。在產權制度改革中，各地也在嘗試利用一切有利措施發(fā)展壯大村集體經濟。有的村集體將集體的自有資產資金和涉農政策項目資金進行有效整合，構建合作社、產業(yè)化龍頭、企業(yè)家庭農場等多種經營形式，發(fā)展集體經濟。通過不斷探索和實踐，地區(qū)集體經濟發(fā)展規(guī)模顯著擴大，給農民帶來了更多經濟收入。

從總體的發(fā)展情況看，發(fā)展和壯大集體經濟任重道遠，需要結合實際情況多措并舉，進一步拓寬集體經濟的發(fā)展渠道，盤活村集體的各項資產資源，確保資金使用更加合理。只有這樣才能促進農村集體經濟的高效、穩(wěn)定發(fā)展。

三、結語

總之，農村產權制度改革，事關現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設，對保證和維護廣大農民的合法權益具有重要的現實意義。因此，在充分認識農村產權制度改革必要性的基礎上，需要深入探討現階段所面臨的各種挑戰(zhàn)，從產權歸屬、成員資格確定、個體經濟組織結構治理、發(fā)展壯大集體經濟等多方面入手，構建綜合一體的農村產權制度改革體系，以更好地探索適合地區(qū)發(fā)展的經濟模式。對相關經濟運行體制進行創(chuàng)新改革，確保農村產權制度改革工作向著縱深化方向推進，保證改革效果。