海外電力工程設(shè)計(jì)審查經(jīng)驗(yàn)

（中國聯(lián)合工程有限公司 浙江杭州 310052）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國內(nèi)電力工程朝著規(guī)模更大，參數(shù)和效率更高的方向發(fā)展。一方面受到電力行業(yè)的限制，部分國內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入門檻較高，另一方面設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)日趨飽和，競爭也日益激烈，許多設(shè)計(jì)企業(yè)都存在轉(zhuǎn)型及拓展業(yè)務(wù)鏈的困境。與此同時(shí)，海外市場前景較為廣闊，特別是在我國“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，大力開發(fā)海外工程咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)甚至工程總承包市場，成為很多國內(nèi)工程設(shè)計(jì)企業(yè)積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略方針。

海外電站EPC項(xiàng)目周期較長，外圍條件復(fù)雜，難點(diǎn)眾多，而合同是一切工作的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)和過程都須按合同執(zhí)行，這一點(diǎn)與國內(nèi)對(duì)合同嚴(yán)格執(zhí)行程度有很大的認(rèn)知差異。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用只占總合同額的很小部分，但合同中較大一部分費(fèi)用（工程投資的70%左右）是通過設(shè)計(jì)所確定的工程量為依據(jù)支出的。因此，既要嚴(yán)格執(zhí)行合同、又要優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省成本是海外工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的主要目標(biāo)。對(duì)于業(yè)主方和總包方，無論從工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等方面管理的側(cè)重度，還是站位角度，都對(duì)設(shè)計(jì)過程的把控十分重視。成功的設(shè)計(jì)管理有助于實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)、控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、合理節(jié)約工期和成本，對(duì)合同雙方至關(guān)重要。

中國聯(lián)合工程有限公司1953年成立，前身為機(jī)械部第二設(shè)計(jì)研究院。經(jīng)過近70年的發(fā)展，在市場上摸爬滾打，秉承與客戶共同創(chuàng)造價(jià)值的理念，完成了眾多的項(xiàng)目，其中海外電站業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，參建的項(xiàng)目也較多。例如印尼Awar-Awar 2×350 MW電站工程、印尼北蘇拉威西2×25 MW燃煤電站工程、蘇丹吉里4期2×55 MW石油焦電站工程、土耳其Sirnak 2×135 MW CFB電站工程、越南安慶2×60 MW燃煤電站工程。同時(shí)，作為EPC承包商通過公開招投標(biāo)承接了哥倫比亞G3和G3.2燃煤電站。在此過程中積累了很多海外工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，筆者選取幾個(gè)典型意義的地區(qū)和工程，就相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。

1 海外不同區(qū)域電力工程設(shè)計(jì)審查

1.1 非洲地區(qū)

2005年開始，公司重點(diǎn)參建了蘇丹吉里4期2×55 MW石油焦電站工程，業(yè)主為蘇丹國家電力公司（NEC），總承包單位為現(xiàn)中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司。業(yè)主聘請(qǐng)了德國Lahmeyer公司作為業(yè)主工程師，代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)咨詢，全過程參與該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查。

由于鍋爐燃料石油焦為煉油副產(chǎn)品，為了達(dá)到燃燒保證值，鍋爐的選型設(shè)計(jì)必須搞清其燃燒特性，故業(yè)主和總包單位專門在西安熱工院對(duì)石油焦進(jìn)行試燒。在此過程中，Lahmeyer公司同時(shí)還聘請(qǐng)了具有一定學(xué)術(shù)背景的德國專家全程參與。

公司按照國內(nèi)電力行業(yè)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容深度編制初步設(shè)計(jì)（包括說明、圖紙和設(shè)備表），編碼系統(tǒng)采用德國的KKS碼。外方對(duì)初步設(shè)計(jì)審查相當(dāng)細(xì)致和嚴(yán)格，注重各系統(tǒng)設(shè)置的合理性、完整性、操作性和安全性等。這個(gè)過程就是中外雙方包括設(shè)計(jì)在內(nèi)的工程建設(shè)理念的碰撞和融合，比如外方要求在PID中完善系統(tǒng)和設(shè)備的所有信息，而根據(jù)國內(nèi)電力行業(yè)的深度要求，初步設(shè)計(jì)確定電廠主要工藝系統(tǒng)的功能、控制方式和布置方案，初設(shè)階段也僅主機(jī)設(shè)備和重要輔機(jī)具備此條件且并不完善?？梢姡夥綄?duì)初步設(shè)計(jì)的深度要求遠(yuǎn)高于國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然根據(jù)國際慣例，圖紙可以實(shí)時(shí)按需升版，及時(shí)回應(yīng)外方的關(guān)切。

再比如，外方要求設(shè)計(jì)院提供系統(tǒng)控制的邏輯圖和調(diào)節(jié)系統(tǒng)圖，而根據(jù)國內(nèi)電力行業(yè)的分工，這塊內(nèi)容已經(jīng)轉(zhuǎn)移到專業(yè)化的成套所。還有，外方要求控制水平極高，做到一鍵啟停。諸如此類的要求，在審查過程中均有討論。當(dāng)然作為業(yè)主委派的業(yè)主工程師，為體現(xiàn)其自身價(jià)值，不可避免存在其展現(xiàn)存在感的情況，但對(duì)中國工程師提高設(shè)計(jì)水平也裨益匪淺。

因此在初設(shè)審查階段，總包單位組織了設(shè)計(jì)院、主機(jī)廠家、成套所、施工和安裝單位等多方配合進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，以盡可能快速有效的解決外方提出的各類問題，盡早了解外方合同意圖，以減少詳細(xì)設(shè)計(jì)階段的反復(fù)。

中外對(duì)工程設(shè)計(jì)的語言包括圖紙和說明的理解是有共同語言的，能實(shí)事求是就具體的技術(shù)問題進(jìn)行交流和磋商，也能達(dá)成基本共識(shí)，有效推進(jìn)工程進(jìn)度并獲得業(yè)主方的好評(píng)。

有一點(diǎn)特別要指出的是，由于合同主推中國標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主和業(yè)主工程師在審查中基本認(rèn)可中國標(biāo)準(zhǔn)和中國設(shè)備 （包括設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、材料、施工、安裝和調(diào)試等），因此在后續(xù)執(zhí)行過程中，并沒有因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)問題卡殼，可見采用標(biāo)準(zhǔn)是合同談判的重要議題。

1.2 東南亞發(fā)展中國家

印尼蘇西洛政府上臺(tái)執(zhí)政后，特別重視國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是電力設(shè)施建設(shè)。為滿足印尼國內(nèi)的電力需求，先后制定了多個(gè)大型電力建設(shè)計(jì)劃，第一個(gè)就是自2006年以來的燃煤為主的發(fā)電站10000 MW計(jì)劃。中國公司在這期間獲得了多個(gè)電站總包項(xiàng)目，其中2008年印尼Awar-Awar 2×350 MW電站項(xiàng)目作為國機(jī)集團(tuán)非實(shí)體經(jīng)營的項(xiàng)目，開展內(nèi)部合作，我司承擔(dān)了這個(gè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)工作。該項(xiàng)目為公司首次承擔(dān)300 MW等級(jí)的項(xiàng)目，在這之前也已經(jīng)深度參與了另外一個(gè)同等級(jí)的印尼Indramayu 3×330 MW燃煤電站項(xiàng)目。

國外巨型被補(bǔ)償水電站分別指的是加拿大的拉格朗徳Ⅱ級(jí)水電站、巴西與巴拉圭共建的伊泰普水電站和美國大古力水電站。其徑流調(diào)節(jié)特性參數(shù)見表1。這3座水電站除大古力擴(kuò)建工程是采取按保證出力作調(diào)峰水電站設(shè)計(jì)外，其余兩座均按輕流式水電站設(shè)計(jì)。3座水電站均規(guī)劃為分期建設(shè)，其中大古力水電站二期擴(kuò)建工程至今已近30 a尚未付諸實(shí)施。

Awar-Awar項(xiàng)目是由印尼國家電力公司（PLN）投資，其下屬的PLN-E作為業(yè)主工程師對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行審查。該項(xiàng)目從合同談判到執(zhí)行過程中，均認(rèn)可中國標(biāo)準(zhǔn)和中國設(shè)備，涉及到消防和土建等當(dāng)?shù)貜?qiáng)制要求的均按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，例如消防采用NFPA標(biāo)準(zhǔn)，土建在樁基計(jì)算中的安全系數(shù)高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，編碼同樣采用KKS碼。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用的是3D出圖，使用的軟件是Bentley的Plant Space，為施工和安裝打下了良好基礎(chǔ)。

該項(xiàng)目后期的困難主要體現(xiàn)在竣工圖階段。根據(jù)合同，工程的移交條件之一是竣工圖獲得審批通過并移交。此時(shí)，竣工圖的審批權(quán)限歸現(xiàn)場監(jiān)理JMK，由于其人員沒有具體的工程技術(shù)背景，經(jīng)驗(yàn)也有限，要求竣工圖必須嚴(yán)格按照現(xiàn)場實(shí)際對(duì)應(yīng)。國內(nèi)類似工程，為趕工期，現(xiàn)場施工和安裝的修改審批流程與實(shí)際工程進(jìn)度會(huì)存在滯后偏差，審批過程就相對(duì)比較艱苦。施工修改單的審批權(quán)限在PLN-E，竣工圖的閉合必須是施工圖包括修改單的閉合。整個(gè)工程的圖紙大大小小超過1萬張，應(yīng)業(yè)主要求更改、現(xiàn)場施工和安裝缺陷、到現(xiàn)場設(shè)備與原提資不符、增補(bǔ)材料等各種原因形成的修改單隨著竣工圖的審批需逐漸閉合，期間就施工圖修改單的審批在項(xiàng)目現(xiàn)場、PLN-E泗水辦公室、PLN-E雅加達(dá)總部等地召開了多次審批會(huì)。因此，竣工圖的審批采取的是分批，具備條件就提交。整個(gè)過程持續(xù)近2年半，相當(dāng)于又進(jìn)行了一次現(xiàn)場施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)總代表和設(shè)計(jì)經(jīng)理均常駐現(xiàn)場，負(fù)責(zé)多方的溝通和協(xié)調(diào)，最終投入了巨大的人力，完成了竣工圖原件1份，復(fù)印件4份的提交程序，配合總包單位完成工程移交。可見，上述種種原因使施工圖設(shè)計(jì)與竣工圖之間存在的差異需要耗費(fèi)設(shè)計(jì)院較大的人力和時(shí)間成本。

幾乎參與印尼Awar-Awar項(xiàng)目的同時(shí)，公司與印尼當(dāng)?shù)匾患遗琶壳啊?shí)力較強(qiáng)的WIKA公司合作，由其總承包，公司承擔(dān)了印尼北蘇拉威西2×25MW燃煤電站項(xiàng)目EP（包含工程設(shè)計(jì)、主設(shè)備和主要材料的采購），部分BOP范圍內(nèi)的系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)后根據(jù)初設(shè)審查的原則和確定的設(shè)備規(guī)格由當(dāng)?shù)毓矩?fù)責(zé)設(shè)計(jì)。WIKA公司負(fù)責(zé)與業(yè)主PLN和業(yè)主工程師PLNE進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，我司設(shè)計(jì)的主要工作就是配合總包單位的設(shè)計(jì)審查工作，參加設(shè)計(jì)審查會(huì)，設(shè)計(jì)相關(guān)接口的對(duì)接，派遣設(shè)計(jì)代表并解決現(xiàn)場出現(xiàn)的技術(shù)問題，整個(gè)過程相對(duì)順利，經(jīng)過努力，該項(xiàng)目是同期中較早完成并移交發(fā)電產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，是中外合作承包項(xiàng)目的一種嘗試，外方負(fù)責(zé)與業(yè)主單位溝通顯得更有成效。

另外，公司在越南還配合執(zhí)行了兩個(gè)項(xiàng)目：一個(gè)是化肥項(xiàng)目的動(dòng)力站，一個(gè)是燃煤電站，總包單位均為國內(nèi)知名工程公司，業(yè)主均接受中國標(biāo)準(zhǔn)和中國設(shè)備，設(shè)計(jì)文件為中英文版本，執(zhí)行過程較為順利。

1.3 東南亞發(fā)達(dá)地區(qū)

相比東南亞發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)地區(qū)的工程建設(shè)體系相對(duì)嚴(yán)格，國際化程度高。例如新加坡和香港，作為政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的電站建設(shè)項(xiàng)目，其采用的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備及材料的要求相對(duì)較高，執(zhí)行歐美標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國內(nèi)的電站總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備和材料供貨商準(zhǔn)入要求很高，因此要想借用國內(nèi)的合作模式能達(dá)到或滿足其要求的國內(nèi)單位幾乎沒有，項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)很大，項(xiàng)目開發(fā)難度很高。而若采用國際合作模式，競爭力則又會(huì)相對(duì)較弱。

公司曾配合國內(nèi)垃圾焚燒投資和承包商參與新加坡和香港的多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，均無功而返。主要問題還是在于在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)（包括設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨、施工、安裝、調(diào)試和工程管理等）很難達(dá)到業(yè)主的招標(biāo)要求。在新加坡等東南亞發(fā)達(dá)地區(qū)的突破會(huì)有重要的示范意義，以此為跳板向歐美國家輻射，由此可以看出，中國電力企業(yè)國際化運(yùn)作的道路任重道遠(yuǎn)。

1.4 土耳其

畢竟雙方對(duì)工程語言有共同的理解，同樣地，外方也基本認(rèn)可中國標(biāo)準(zhǔn)和中國設(shè)備（包括設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、材料、施工、安裝和調(diào)試等）。當(dāng)?shù)貜?qiáng)制要求的如消防、安全和土建等必須滿足當(dāng)?shù)氐囊?，因此設(shè)計(jì)文件審查過程中并沒有多大的波瀾。

1.5 美洲地區(qū)

2010年底，經(jīng)過不懈努力，公司作為EPC承包商經(jīng)過公開國際招標(biāo)，成功簽訂哥倫比亞G3燃煤電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目是中國公司在哥倫比亞承建的第一個(gè)火電項(xiàng)目，意義重大。接著在2013年，又成功簽訂G3.2燃煤電站EPC項(xiàng)目。

一期項(xiàng)目的實(shí)施過程中，業(yè)主的機(jī)械、電氣、控制和土建專家負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)原則進(jìn)行把控。經(jīng)過合同談判和初步設(shè)計(jì)，在施工和安裝階段同時(shí)有第三方監(jiān)理。在這個(gè)過程中，有不同文化、語言和理念上的差異碰撞。比如，在招標(biāo)書中業(yè)主列出了需要建設(shè)Casino，我方開始對(duì)此比較納悶，工業(yè)項(xiàng)目中還需設(shè)置賭場，后來經(jīng)過交流，原來業(yè)主的要求是建設(shè)餐廳。還有，雙方在技術(shù)要求的理解上有不同意見時(shí)，雖然合同中允許使用英文，但外方要求以西班牙文為準(zhǔn)，一定程度上增加了項(xiàng)目執(zhí)行的困難，最后通過我方自身的努力配合了業(yè)主的要求，執(zhí)行期間的工作語言采用了英語。中外雙方本著工程建設(shè)的最終目標(biāo)，通力合作，整個(gè)過程直至移交相對(duì)平順，事實(shí)上通過項(xiàng)目的執(zhí)行、配合，外方和監(jiān)理逐步認(rèn)可了中國標(biāo)準(zhǔn)和中國設(shè)備及工程建設(shè)的理念。

因一期執(zhí)行中的問題，二期業(yè)主更換了監(jiān)理，由法國的BV和哥倫比亞當(dāng)?shù)氐腡C組成的第三方聯(lián)合體BVTC公司作為獨(dú)立監(jiān)理并以審計(jì)角色參與工程的建設(shè)。BVTC代表國家，并把監(jiān)理結(jié)果定期向議會(huì)和國家審計(jì)局直接匯報(bào)，而且監(jiān)理要求必須采用西班牙語。由此，二期的工程設(shè)計(jì)從初步設(shè)計(jì)審查開始便困難重重。

首先，監(jiān)理公司人員工程技術(shù)背景參差不齊，只能嚴(yán)格按照合同的相關(guān)條款審查技術(shù)文件。任何合理變更都可能會(huì)被打回，理由是BVTC代表哥倫比亞政府，設(shè)計(jì)必須遵照合同要求，哪怕合同技術(shù)規(guī)定有不合理之處，而且不受業(yè)主項(xiàng)目部或業(yè)主董事會(huì)的左右。

其次，對(duì)中國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可變得近乎嚴(yán)苛，雖然招標(biāo)書中將中國標(biāo)準(zhǔn)列在了可接受的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，但是采用前需提供英文版并得到業(yè)主認(rèn)可。此時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要就設(shè)計(jì)向監(jiān)理進(jìn)行解釋和說明，并按照合同要求提供所需的計(jì)算書，比如結(jié)構(gòu)計(jì)算書、電氣計(jì)算書、機(jī)械專業(yè)計(jì)算書等。為了盡快審圖通過并開展施工，設(shè)計(jì)只得另辟蹊徑，與哥倫比亞當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)公司以及具有國外背景的設(shè)計(jì)公司W(wǎng)P（Worly Parson）合作，請(qǐng)求外腦對(duì)設(shè)計(jì)院使用國外軟件的過程進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，確保了設(shè)計(jì)中全部采用國際通用的哥倫比亞工程師熟悉的計(jì)算軟件，按照美標(biāo)要求編制和修改結(jié)構(gòu)計(jì)算書向業(yè)主和監(jiān)理提交技術(shù)文件。但是，監(jiān)理審圖的回復(fù)時(shí)間卻沒有按照合同要求，有的圖紙審查回復(fù)的意見間隔超過1年多，整個(gè)結(jié)構(gòu)圖紙的審圖周期拉得很長，不可避免地導(dǎo)致工期延誤，造成損失。同時(shí)，我司設(shè)計(jì)部門也花費(fèi)了很大的人力、物力和財(cái)力，項(xiàng)目的直接成本和機(jī)會(huì)成本大大上升。

再次，監(jiān)理的合作精神值得商榷，雖然從流程管理上做得沒有破綻，但是情理上實(shí)質(zhì)傷害雙方合作的信任度，由于其具有一票否決權(quán)，因此設(shè)計(jì)在審查時(shí)處于嚴(yán)重不對(duì)等地位。

二期項(xiàng)目歷經(jīng)艱辛，目前已經(jīng)交付，而公司通過這個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程，鍛煉了設(shè)計(jì)隊(duì)伍，啃下了結(jié)構(gòu)和電氣的美標(biāo)計(jì)算等，為在南美承接業(yè)務(wù)做了有益的實(shí)踐。

2 總結(jié)

經(jīng)過這些海外工程的歷練，對(duì)于設(shè)計(jì)管理和審查，筆者總結(jié)了如下的經(jīng)驗(yàn)：

（1）中國標(biāo)準(zhǔn)和中國設(shè)備是能被認(rèn)可的，只是不同地區(qū)的業(yè)主有不同的接受過程和接受要求，發(fā)展中國家接受中國標(biāo)準(zhǔn)的程度相對(duì)較高，較發(fā)達(dá)地區(qū)則不然，中國標(biāo)準(zhǔn)和中國設(shè)備的國際化道路任重道遠(yuǎn)。

（2）只要中外雙方在工程語言上達(dá)成共識(shí)，設(shè)計(jì)審查的雜音會(huì)少很多，過程會(huì)相對(duì)順利。這就要求國內(nèi)設(shè)計(jì)院充分了解外方對(duì)工程語言表達(dá)的習(xí)慣并加以尊重。

（3）國內(nèi)設(shè)計(jì)院要參與海外工程，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，必要的準(zhǔn)備可以使得事半功倍；除了自身能力必須過硬外，為使得設(shè)計(jì)過程順利，必須想方設(shè)法提高溝通和交流的有效性。

（4）海外工程，因文化、語言和理念等各方面存在較大差異，不可控因素較多，設(shè)計(jì)難度和成本的上升往往會(huì)超過預(yù)期，國內(nèi)總包單位在設(shè)計(jì)分包時(shí)應(yīng)充分考慮。