尤溪縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理現(xiàn)狀調(diào)查及措施建議

柯 玲

（福建省尤溪縣植保植檢站，福建尤溪365100）

農(nóng)藥是一類特殊的化學(xué)品，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的基本生產(chǎn)資料，使用農(nóng)藥能有效防治農(nóng)林病蟲害，大幅度提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，解決人們的溫飽問題，造福于人類。但農(nóng)藥也給人類賴以生存的環(huán)境帶來危害。農(nóng)藥造成的危害主要表現(xiàn)在農(nóng)藥本身和農(nóng)藥包裝廢棄物的危害。據(jù)2019年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布三大糧食作物農(nóng)藥利用率為39.8%［1］，約60%的農(nóng)藥在施用過程中飄散到大氣、進(jìn)入水體、聚集在土壤中，造成環(huán)境污染，通過生物鏈的富集，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)，最終造成對人體產(chǎn)生危害。農(nóng)業(yè)部在農(nóng)藥減量增效行動實(shí)施方案中提出，到2020年農(nóng)藥的使用率達(dá)到40%［2］。此外，農(nóng)藥包裝廢棄物對生態(tài)環(huán)境二次污染的危害，到目前為止還未引起人們的足夠認(rèn)識重視，工作開展相對滯后，全社會應(yīng)齊抓共管切實(shí)加以解決?，F(xiàn)將農(nóng)藥包裝廢棄物的危害及尤溪縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理現(xiàn)狀總結(jié)如下，并提出相應(yīng)的治理建議和措施。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物的危害

農(nóng)藥包裝廢棄物造成的危害主要有2個(gè)方面：廢棄包裝物本身和包裝廢棄物中殘存農(nóng)藥。目前尤溪縣市場上銷售的絕大部分農(nóng)藥包裝物以鋁箔袋、玻璃瓶、聚酯瓶和復(fù)合瓶等材質(zhì)為主，此類材質(zhì)在自然非人工條件下分化降解慢或難以降解。大量農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄在田間地頭、道路溝渠，飄掛于樹枝、花叢、電線等環(huán)境中，隨波逐流，迎風(fēng)飄蕩，造成農(nóng)業(yè)面源和環(huán)境污染，同時(shí)也是一種嚴(yán)重的“視覺污染”，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中尤其顯得格格不入。殘存在耕地中的農(nóng)藥包裝廢棄物，不僅影響農(nóng)作物根系的生長，不利對養(yǎng)分和水分吸收，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，還會影響農(nóng)事操作，破碎的玻璃瓶類包裝物可能對農(nóng)事耕作的人畜造成直接傷害。此外，包裝廢棄物中殘存農(nóng)藥隨包裝物直接對土壤、地表水、地下水等造成污染，并進(jìn)一步進(jìn)入生物鏈，通過生物富集作用，對生態(tài)環(huán)境安全、生物多樣化和人類健康構(gòu)成潛在隱患。

2 尤溪縣農(nóng)藥包裝廢棄物處置現(xiàn)狀

2.1 尤溪縣概況

尤溪是閩中山區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，縣域面積3 425.3 km2，其中山地面積27.9萬hm2，耕地面積2.27萬hm2（水田面積2.21萬hm2），水域和其它面積4.46萬hm2，自然概貌為“八山一水一分田”。

2.2 尤溪縣農(nóng)藥使用情況

根據(jù)尤溪縣統(tǒng)計(jì)年鑒調(diào)查，尤溪縣2019年全縣農(nóng)藥商品使用量為992 t，按商品量1/3計(jì)折百量為330.7 t。從尤溪的實(shí)際情況看，農(nóng)藥用量的絕大部分是在耕地上使用，山林和水域使用量較少。尤溪縣常年水稻播種面積2.17萬hm2，水果1.33萬hm2，茶葉0.67萬hm2,蔬菜2.13萬hm2，因此單位面積耕地農(nóng)藥商品使用量達(dá)每公頃15.7 kg，折百量達(dá)每公頃5.2 kg。根據(jù)2016年全縣20戶水稻、柑桔種植大戶農(nóng)藥使用情況跟蹤調(diào)查，結(jié)果表明所調(diào)查的作物普遍存在用藥次數(shù)偏多，用藥量偏大，隨意加大用藥濃度的現(xiàn)象。柑桔一年中最多的用藥次數(shù)達(dá)13次，不到1個(gè)月就用藥1次，最少用藥4次，平均5.6次；水稻1個(gè)生長季最多的用藥8次，以1個(gè)生產(chǎn)季150 d計(jì)算，平均18.75 d就防治1次，中稻及一季晚稻平均用藥4次［3］。

2.3 農(nóng)藥包裝廢棄物的種類和數(shù)量

尤溪縣和全國各地的情況一樣，農(nóng)藥包裝廢棄物主要有塑料瓶（袋）、鋁箔袋、玻璃瓶、聚酯瓶和復(fù)合瓶幾大類。據(jù)有關(guān)專家的統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)藥包裝廢棄物中大約有70%左右為塑料瓶（袋）和鋁箔袋，15%左右為復(fù)合瓶，10%左右為玻璃瓶，5%左右為聚酯瓶［4］。所有在市場上銷售的農(nóng)藥包裝總體偏小，10～15 mL（g）是市場銷售的主力軍。據(jù)研究推算，每100 mL（g）農(nóng)藥商品量就會產(chǎn)生1個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物，按尤溪縣2019年農(nóng)藥商品使用量為992 t計(jì)算，將產(chǎn)生992萬個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物。據(jù)中國農(nóng)藥信息網(wǎng)報(bào)道，有65.2%的農(nóng)民將農(nóng)藥包裝瓶（袋）隨手丟在田間地頭或周邊草叢和河里，約有3.2%的農(nóng)民會帶回當(dāng)垃圾燒掉。從調(diào)查和平時(shí)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)的情況確實(shí)如此，特別是水源配藥的地方，農(nóng)藥包裝廢棄物更是成堆亂丟。

2.4 尤溪縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的嘗試

2018年尤溪縣開始結(jié)合水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施，在參與項(xiàng)目實(shí)施的11個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中開展農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收處置試點(diǎn)，在13.33 hm2以上39個(gè)示范片共實(shí)施801.2 hm2，每公頃補(bǔ)助150元。從實(shí)施的情況看，田間地頭很少發(fā)現(xiàn)亂丟的農(nóng)藥包裝廢棄物，合作社都能很好的回收，做到不亂丟，但是回收后的農(nóng)藥包裝廢棄物如何處置還沒跟上，回收上來的農(nóng)藥包裝廢棄物只能暫時(shí)存放在臨時(shí)收集點(diǎn)，有的甚至作為生活垃圾處理或一燒了之，不符合生態(tài)環(huán)保的要求。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作存在的關(guān)鍵問題

3.1 政策宣傳不夠，農(nóng)民環(huán)保意識有待加強(qiáng)

由于加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)是近年來才真正提上黨和政府的議事日程，造成政策宣傳滯后、不到位，加上幾千年的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)民環(huán)保意識較薄弱，對農(nóng)藥包裝廢棄物危害性認(rèn)識不足，只圖自己方便，造成亂丟農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象普遍存在。因此，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識。

3.2 相關(guān)的法律法規(guī)不健全，缺乏管理機(jī)制

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對亂丟的農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理規(guī)定非常籠統(tǒng)，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，“國家鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用可回收的農(nóng)藥包裝材料”，第三十七條規(guī)定“國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門、國務(wù)院財(cái)政部門等部門制定”。近年來福建省在多個(gè)縣開展農(nóng)藥包裝物回收處置試點(diǎn)工作，探索適合福建省實(shí)際的具體辦法，但到目前為止，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收還沒有具體要求，沒有具體處置渠道，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，難以操作。因此，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，建立良好管理機(jī)制。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分散，收集難度大

近年來，在國家政策的鼓勵扶持下，雖然各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在尤溪縣乃至全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭式承包經(jīng)營為主。農(nóng)藥包裝廢棄物的回收面對千家萬戶，田間地頭廣闊，農(nóng)藥包裝廢棄物種類繁多、數(shù)量大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在無人管理監(jiān)督，收集后處理渠道不暢，資金投入極少的情況下，回收處置難度大。

3.4 回收后目前沒有處置渠道，難以處理

由于農(nóng)藥屬于特殊商品，絕大部分的包裝物都是一次性的，難以回收重復(fù)使用，同時(shí)農(nóng)藥屬有毒有害物質(zhì)，其包裝物不能像其它商品包裝一樣不經(jīng)專業(yè)滅毒除害就可以進(jìn)行回收利用，而必須經(jīng)過專門的機(jī)構(gòu)專業(yè)處理后，才能分類加以利用，如果直接焚燒或填埋可能造大氣和地下水源的二次污染，不符合環(huán)境保護(hù)的要求。而達(dá)標(biāo)處理要花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力，一般的個(gè)人、合作社和企業(yè)都很難做到。

4 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的措施建議

從尤溪縣農(nóng)藥廢棄物回收處置工作調(diào)查情況表明，農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意丟棄和不加以科學(xué)合理處置利用問題，已成為尤溪縣危害人民群眾健康，造成農(nóng)業(yè)面源污染，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的一大隱患，如不引起足夠重視，加以妥善解決，黨和政府振興鄉(xiāng)村行動，建立美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃將受到影響。根據(jù)目前尤溪縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的現(xiàn)狀和存在的問題，提出以下措施建議供參考。

4.1 以政府為主導(dǎo)，完善法律法規(guī)和有關(guān)制度

必須以政府為主導(dǎo)，完善法律法規(guī)和有關(guān)制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門的職責(zé)，要按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的要求，盡快出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置實(shí)施具體辦法，立足長遠(yuǎn)，建立健全各項(xiàng)長效機(jī)制。

4.2 加大宣傳引導(dǎo)力度

各級政府和有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要采取各種形式，加大對農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄危害性和回收處置必要性的宣傳力度，提高認(rèn)識，強(qiáng)化環(huán)保意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺抵制隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物這種不文明行為。

4.3 加大財(cái)政資金投入扶持

國家和各級財(cái)政要加大資金投入進(jìn)行扶持，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用的相應(yīng)責(zé)任，在農(nóng)藥營收中拿出一定比例的資金，支持農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用。按一定的密度，在相應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和無害化處理中心，村級建收集點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立初級分撿轉(zhuǎn)運(yùn)中心，縣級或一定區(qū)域范圍內(nèi)建無害化處理中心。國家要出臺政策，鼓勵支持、扶持企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)運(yùn)中心、處理中心的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.4 建立健全有關(guān)制度，明確各部門的職責(zé)分工

農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用涉及政府多個(gè)部門，同時(shí)與農(nóng)民、專業(yè)合作社、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用企業(yè)和個(gè)人密切相關(guān)。需要建立健全管理、考核以及責(zé)任追究等相關(guān)制度，明確各部門職責(zé)分工，形成部門、行業(yè)、參與者之間密切協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

4.5 加大農(nóng)業(yè)科技的普及推廣力度，推進(jìn)農(nóng)藥減量增效行動

農(nóng)技推廣部門要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及推廣力度，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，大力發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民選用、種植抗病蟲的優(yōu)良品種，科學(xué)、合理、適時(shí)、適量使用農(nóng)藥，更新?lián)Q代植保施藥器械，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥用量，達(dá)到減少環(huán)境污染和農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。

4.6 有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展出路在于發(fā)展現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益在于規(guī)?；?jīng)營。種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場其生產(chǎn)技術(shù)、管理模式、用肥用藥水平都要高于個(gè)體經(jīng)營農(nóng)戶，由于是較大面積的規(guī)模經(jīng)營，大型現(xiàn)代化農(nóng)技、植保機(jī)械普及率高，農(nóng)藥利用率和防蟲治病效果明顯高于散戶。同時(shí)，大包裝的農(nóng)藥產(chǎn)品性價(jià)比高于同類的小包裝產(chǎn)品，規(guī)模經(jīng)營可優(yōu)先選購大包裝的農(nóng)藥產(chǎn)品，產(chǎn)生包裝廢棄物少且易于回收。

4.7 扶持發(fā)展專業(yè)化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織

專業(yè)化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治是現(xiàn)代植保發(fā)展的方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)藥減量增效和減少農(nóng)藥污染，解決一家一戶農(nóng)民防蟲治病難的重要途徑，也是解決農(nóng)藥廢棄物回收處置利用的有力抓手。