論生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的健全與完善

任 滕

（山東師范大學(xué) 山東濟(jì)南 250300）

生態(tài)環(huán)境是對(duì)人類生存發(fā)展有重大影響的必要因素，也是人類得以存在的基礎(chǔ)與前提。破環(huán)生態(tài)導(dǎo)致的后果，對(duì)于個(gè)人生產(chǎn)活動(dòng)和整個(gè)生態(tài)平衡都會(huì)產(chǎn)生巨大危害，故損害賠償制度的健全和完善對(duì)于人類生存發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)來說都具有重要的實(shí)踐意義。2017年12月印發(fā)實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確了完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則的具體任務(wù)與總體要求。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的健全和完善，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境有價(jià)損害擔(dān)責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美麗中國(guó)的必由之路。

健全生態(tài)環(huán)境損害賠償程序

生態(tài)損害賠償程序由損害賠償協(xié)商程序、訴訟程序及二者之間的銜接機(jī)制等構(gòu)成。協(xié)商程序以環(huán)保行政機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境損害者為主體，以生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)為重點(diǎn)。有鑒于此，協(xié)商程序就應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)商程序的啟動(dòng)、適用條件、管轄、主體、內(nèi)容、步驟、期限以及效力等相關(guān)事項(xiàng)。而在訴訟程序中應(yīng)當(dāng)規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟原告資格、舉證責(zé)任、免責(zé)事由與生態(tài)環(huán)境損害證明標(biāo)準(zhǔn)、判決執(zhí)行等專屬于生態(tài)環(huán)境損害的訴訟規(guī)則。以上兩種程序的銜接則應(yīng)側(cè)重于損害賠償未能達(dá)成協(xié)商或雖已協(xié)商完畢但賠償人拒不執(zhí)行的情形以及有關(guān)環(huán)保機(jī)關(guān)與環(huán)保組織提起公益訴訟的孰先孰后等起訴順位的問題，作為潤(rùn)滑機(jī)制起重要作用。

當(dāng)發(fā)生環(huán)境損害時(shí)，有關(guān)的索賠權(quán)人在進(jìn)行了初步調(diào)查后就能一定程度上判斷環(huán)境損害程度及可采取的補(bǔ)救措施，在此時(shí)生態(tài)環(huán)境損害權(quán)利人就可以啟動(dòng)兩種不同的程序，第一是與損害人進(jìn)行協(xié)商，第二是提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟。在一般情況下，協(xié)商程序較訴訟程序來說更加及時(shí)高效，能夠盡快恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還可以避免訴訟周期過長(zhǎng)、舉證困難等問題，有鑒于此，環(huán)境損害發(fā)生時(shí)應(yīng)優(yōu)先發(fā)起協(xié)商程序，以較為簡(jiǎn)易可行的方式解決環(huán)境損害問題。

當(dāng)協(xié)商不成或賠償責(zé)任人拒絕履行協(xié)議時(shí)可以分為幾種情況討論：首先，當(dāng)協(xié)商完成達(dá)成了協(xié)議而義務(wù)人卻拒不履行時(shí)，此時(shí)賠償權(quán)利人就可以根據(jù)達(dá)成的協(xié)議向有關(guān)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，運(yùn)用強(qiáng)制性手段迫使義務(wù)人履行賠償責(zé)任，在這種情況下就應(yīng)明確協(xié)議的法律效力及其在訴訟中直接采信的法律效力。第二種情況是在雙方協(xié)商無果時(shí)，權(quán)利人可以通過訴訟程序提起環(huán)境損害訴訟，由法院進(jìn)行審理，依法確定義務(wù)人的賠償責(zé)任，通過國(guó)家司法強(qiáng)制力作出裁決。第三種情況是針對(duì)雙方未達(dá)成協(xié)商的，在環(huán)境損害賠償權(quán)利人提起訴訟之前，相關(guān)環(huán)保組織就能以有關(guān)公益訴訟的法律條文及司法解釋為指導(dǎo)，針對(duì)同一生態(tài)環(huán)境損害案件向有關(guān)法院提起公益訴訟。

因此，協(xié)商程序與訴訟程序相互配合，銜接程序潤(rùn)滑其中，這就厘清了生態(tài)損害賠償程序的思路，構(gòu)建了賠償程序的制度模式，為賠償制度的落實(shí)起著不可或缺的作用。

完善生態(tài)損害評(píng)估制度

在生態(tài)損害賠償制度中，科學(xué)的評(píng)估程序是受損環(huán)境得到足夠救濟(jì)的重要保證。生態(tài)損害賠償中對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估是不可或缺的程序，無論是在生態(tài)損害發(fā)生之前的預(yù)防階段，還是生態(tài)損害發(fā)生之后的修復(fù)階段。專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估可以判定損害發(fā)生與否、生態(tài)受損程度、是否可以采取替代性措施、擬定環(huán)境損害計(jì)劃、評(píng)估損失狀況等，專業(yè)生態(tài)損害評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告在損害賠償中是關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)和證據(jù)支撐。

正因如此，為了保證評(píng)估的科學(xué)性，在立法中就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定生態(tài)損害賠償中的具體評(píng)估細(xì)則，為科學(xué)的評(píng)估提供法律依據(jù)，制定完整而合理的生態(tài)損害評(píng)估程序，同時(shí)明確評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。通過法律條文賦予損害評(píng)估程序法律效力，保證評(píng)估的權(quán)威性。目前我國(guó)有關(guān)損害評(píng)估的規(guī)范性文件主要有生態(tài)環(huán)境部前后頒布的兩個(gè)版本的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》，這為環(huán)境損害評(píng)估活動(dòng)提供了法律依據(jù)，但因?yàn)樵诹⒎ㄉ洗嬖谝恍┤毕?，該?guī)范性文件目前主要應(yīng)用于應(yīng)急突發(fā)環(huán)境事件中，而生態(tài)環(huán)境司法與執(zhí)法中不能充分適用。遵循損害賠償制度構(gòu)建法律體系的思路，同時(shí)結(jié)合環(huán)境損害中各個(gè)不同環(huán)節(jié)，根據(jù)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)分別建立可應(yīng)用于各個(gè)環(huán)節(jié)和過程的評(píng)估細(xì)則。

另外，在評(píng)估機(jī)構(gòu)方面也需要作出相關(guān)規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估機(jī)構(gòu)需要具有司法行政機(jī)關(guān)資質(zhì)，同時(shí)為了保證生態(tài)環(huán)境損害工作的順利進(jìn)行，評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的評(píng)估結(jié)果必須具備準(zhǔn)確性。因此就需要定期審查評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，一旦審查不能通過，就應(yīng)當(dāng)取消其評(píng)估資格。另一方面，作為專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，其工作人員也應(yīng)當(dāng)具有一定的專業(yè)素養(yǎng)，并需要經(jīng)過多重考核進(jìn)行選拔。之所以這樣規(guī)定是因?yàn)樯鷳B(tài)損害評(píng)估工作需要比較高的專業(yè)性，只有具備一定的專業(yè)素養(yǎng)才能勝任如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。最后，評(píng)估機(jī)構(gòu)在生態(tài)損害中起著至關(guān)重要的作用，所以就需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果和評(píng)估機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督。為對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督就可以成立評(píng)估專家組，其成員由各個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員組成，監(jiān)督評(píng)估結(jié)果是否具備科學(xué)性以及評(píng)估機(jī)構(gòu)是否合法，一旦評(píng)估機(jī)構(gòu)不按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)估，或者為自身利益違法評(píng)估，就需要承擔(dān)法律責(zé)任。

適用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

在我國(guó)，除損害責(zé)任保險(xiǎn)以外，還可通過基金的方式將損害賠償責(zé)任社會(huì)化。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具體是指企業(yè)通過在保險(xiǎn)公司投保成為被保險(xiǎn)人，一旦發(fā)生生態(tài)損害，生態(tài)損害造成的損害賠償責(zé)任就由保險(xiǎn)公司一力承擔(dān)，以此把賠償責(zé)任降至最低。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)其實(shí)質(zhì)就是賠償責(zé)任由其他保險(xiǎn)公司的投保人一同分擔(dān)。

生態(tài)損害的類型不同，損害的程度不同，修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用也會(huì)有所不同。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保情況確定了生態(tài)損害的保險(xiǎn)金額，但是最低保額不能低于專門評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估出的生態(tài)損害的直接損失。我國(guó)在2007年和2013年曾先后兩次進(jìn)行了責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。但目前我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度還不夠成熟，主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)種類較少，并且具有較大的隨意性，許多操作并未形成具體條文，法律方面也并無詳細(xì)規(guī)定。

基于當(dāng)前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以從不同方面、多個(gè)角度進(jìn)行構(gòu)建：首先，從我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)情況來看，許多企業(yè)因?yàn)槭艿浇?jīng)營(yíng)水平、員工素質(zhì)等很多因素影響，還不能在我國(guó)全面實(shí)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。有鑒于此，需要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，選擇適合本行業(yè)的險(xiǎn)種，高度危險(xiǎn)行業(yè)采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，而對(duì)危險(xiǎn)度較低的行業(yè)則根據(jù)企業(yè)的自愿選擇非強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，是否投保由其自行決定。第二，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)全部賠償與限額賠償兩種方式相互配合。從現(xiàn)今實(shí)際情況出發(fā)，保險(xiǎn)人支付的賠償金額不可超過保險(xiǎn)數(shù)額，保險(xiǎn)人只需要賠付自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任部分，生態(tài)環(huán)境損害人仍然需要承擔(dān)大部分責(zé)任。第三，拓寬責(zé)任保險(xiǎn)的承保領(lǐng)域。由于生態(tài)損害具有特殊性，故其承保領(lǐng)域不僅應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)正常生產(chǎn)排污無可避免致使的污染，也應(yīng)當(dāng)包含企業(yè)未按照政策規(guī)定，違法生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染。最后一點(diǎn)，應(yīng)規(guī)定合理的保險(xiǎn)費(fèi)率。我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況表明，需要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，選擇適合本行業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率，針對(duì)不同的行業(yè)可以規(guī)定有所差別的保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)于高度危險(xiǎn)的行業(yè)，可以一定程度上提高保險(xiǎn)費(fèi)率；對(duì)于危險(xiǎn)度不高的行業(yè)，可以適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。

注釋

[1]劉倩．生態(tài)環(huán)境損害賠償：概念界定、理論基礎(chǔ)與制度框架[J]中國(guó)環(huán)境管理，2017（01）第102頁(yè)。

[2]於方，劉倩，牛坤玉．淺議生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)睦碚摶A(chǔ)與實(shí)施保障[J]中國(guó)環(huán)境管理，2016（01）第52頁(yè)。

[3]程雨燕．生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度構(gòu)想[J]北方法學(xué)，2017（11）第81頁(yè)。