公民參與腐敗治理：基于區(qū)塊鏈技術(shù)的實現(xiàn)方式

周 冬

(四川社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所，四川 成都 610071)

一、引言

腐敗是阻礙人類社會發(fā)展和進步的毒瘤，鏟除腐敗是世界各國政府共同的責(zé)任。如果腐敗盛行，勢必破壞法治和社會公平，引起社會動蕩，動搖執(zhí)政根基，甚至改朝換代、亡黨亡國。因此，世界各國政府都把腐敗治理作為獲得公民信任與支持的重要手段。腐敗治理不是一套恒定不變的規(guī)章條例，也不是一蹴而就的社會運動，而是一個漸進完善的運行過程。在這一過程中，政府既要依靠立法、司法和行政推進反腐，也要在社會層面培養(yǎng)公民防腐、反腐意識，強化公民參與，才能形成一套完善的腐敗治理體系，進一步提升預(yù)腐、反腐、防腐的效果。隨著互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，數(shù)字經(jīng)濟正深刻地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，作為經(jīng)濟增長新動能的作用日益凸顯。區(qū)塊鏈作為下一代全球信用認證和價值互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)協(xié)議，越來越受到各國政府的重視。政府反腐敗部門可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建一套基于公民參與的腐敗治理體系，以此推進“透明政府”建設(shè)。

二、公民參與和區(qū)塊鏈技術(shù)

(一)公民參與

信息技術(shù)的發(fā)展和新媒體傳播手段加快了信息傳播的速度，使得公民擁有了更多、更快獲取信息的平臺和渠道。這一切瓦解了以信息集中控制為基礎(chǔ)的集權(quán)行政決策模式，過去機器生產(chǎn)和科層時代設(shè)計的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新時代信息和權(quán)威分享的要求，而必須對公民參與做出積極、正面的回應(yīng)?！肮駞⑴c公共治理，盡管這些情況不一定在每個治理層次和場合都發(fā)生，但確實經(jīng)常發(fā)揮著重要的作用，尤其是在政府做出基本決策和在使用關(guān)鍵性權(quán)力時候”[1]。

公民參與和政府角色的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。埃莉諾·奧斯特羅姆認為，擴大公民參與公共決策的途徑，能夠避免政府部門及其人員權(quán)力專橫，小而能的政府是為了確保治理的有效性[2]61。近年來，非盈利組織在公共服務(wù)的角色和公共利益上的貢獻有目共睹。公共產(chǎn)品的提供、環(huán)境污染的防止、社會資源的配置，許多公共責(zé)任由公民參與來完成。但對于如何促進公民參與，有一點必須明確，即公民是否實質(zhì)性參與，公民參與的結(jié)果是否符合公民實際需求和預(yù)期。高度的公民參與并不能保證產(chǎn)生符合公民實質(zhì)需求的政策，因此形成“有意義的公民參與”，要求公民有能力、有資源通過參與管道有效表達需求，并使其認知和思考融入決策結(jié)果之中。

在社會發(fā)展過程中，公民參與社會治理并對關(guān)系到他們生活質(zhì)量的公共政策施加影響是國家政治文明發(fā)展過程中不可或缺的部分。塞繆爾·亨廷頓指出：“公民參與作為影響政治發(fā)展的重要變量，其參與程度和規(guī)模是衡量一個社會政治現(xiàn)代化程度高低的一個重要指標?！盵3]埃莉諾·奧斯特羅姆認為，公民可以直接處理他們自己的事務(wù)，他們的理想是建立一個公民治理共同體，而治理應(yīng)該落實到基層，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄰里層次開始做起[2]50-70。

“當個人收集政治信息的成本較高時，個人就會選擇在某些議題上保持‘無知’，轉(zhuǎn)而通過媒體獲取成本相對較低的信息，作為自己決策的參考，這就導(dǎo)致公民在公共事務(wù)上存在‘搭便車’的想法”[4]。但是自20世紀60～70年代開始，公民參與運動不斷走強。信息社會的到來和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使公民有更多、更便利、更暢通的渠道獲得有關(guān)治理績效的信息。公民控制信息的可能性，為公民的有力參與活動提供了技術(shù)化基礎(chǔ)?！半S著第三部門的廣泛興起，公民開始越來越多地借助各類非營利組織，進入公共政策制定執(zhí)行和公共服務(wù)的管理過程，以此表達自身利益傾向，影響政府公共政策導(dǎo)向，并作為政府的合作伙伴，承擔一部分共同產(chǎn)出公共產(chǎn)品的責(zé)任”[1]。

當公民參與成功時，能夠給公共管理帶來實質(zhì)性益處。政府可以通過公民參與整合現(xiàn)有相關(guān)部門和既有機制，提升管理的效能。但是，當公民參與不成功，甚至遭遇失敗時，隨之而來的便是社會的不滿，躁動不安、難以控制的公民，無效的政策，以及遭到削弱的公民參與基礎(chǔ)[5]。失敗的風(fēng)險使得公共管理者常常想到回避公民參與的要求，或者將公民參與的程度降到最低。但任何盲目促進和阻止公民參與都是不妥當?shù)?。雖然公民參與并非在所有方面或所有層次上都影響到公共管理和社會治理，但其確實對現(xiàn)代公共管理的有效性和社會治理的績效產(chǎn)生了積極重要的影響。

(二)區(qū)塊鏈的運行機制

2016年1月，英國政府發(fā)布關(guān)于區(qū)塊鏈的研究報告《區(qū)塊鏈：分布式賬本技術(shù)》，第一次從國家層面對區(qū)塊鏈技術(shù)的未來發(fā)展應(yīng)用進行了全面分析并給出了研究建議。英國政府認為，分布式賬本在政府公共事務(wù)中可以發(fā)揮重要作用，如果將區(qū)塊鏈應(yīng)用在政府內(nèi)部，可以降低成本、增加透明度。前首相卡梅倫在離任前表示，區(qū)塊鏈是幫助政府打擊腐敗的有效手段。中國工業(yè)和信息化部于2016年10月發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》。同年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》指出，區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能、機器深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)，成為國家布局重點。

2008年，一個自稱中本聰?shù)娜嗽诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了《比特幣白皮書：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》，在這篇報告里，中本聰闡述了他對比特幣這一數(shù)字貨幣的構(gòu)想，而區(qū)塊鏈就是這一貨幣的底層技術(shù)[6]。隨后，以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)，人們在互聯(lián)網(wǎng)上建立起一整套信用互聯(lián)網(wǎng)治理機制，包括：互聯(lián)網(wǎng)共識機制，以共識來確立價值；智能合約機制，以可編譯的程序代替合同，網(wǎng)絡(luò)自動執(zhí)行合約；工作量證明機制，以挖礦的方式參與記賬，如果要篡改區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)，需要擁有超過全網(wǎng)51%的算力，這會使得造假的成本高于預(yù)期利益；互聯(lián)網(wǎng)透明機制，賬號全網(wǎng)公開但戶名匿藏?！耙揽窟@些運行機制，區(qū)塊鏈可以讓參與者在不需為建立信任付出巨大成本的情形下，通過一個統(tǒng)一的賬本系統(tǒng)確保資金和信息安全”[7]。利用區(qū)塊鏈開源、透明的特性，參與者能夠驗證賬本歷史的真實性，這可以規(guī)避欺詐事件的發(fā)生。同時，由于所有文件或資產(chǎn)都能夠以代碼的形式，通過智能合約在區(qū)塊鏈上實現(xiàn)，因此可以大大提升工作效率。此外，區(qū)塊鏈作為去中心化的的底層協(xié)議，比單一中心化平臺的容錯性更高，更具安全性。

(三)區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢

區(qū)塊鏈技術(shù)的核心特征在于去中心化和低成本建立信任，但對于具有強信譽的政府機構(gòu)來說卻并非“剛需”。不過，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的“公共賬本”和“信息共享”卻可以解決政府治理中面臨的諸多問題，不僅可以通過無紙化辦公、優(yōu)化行政成本和效能，同時也在推動“透明政府”建設(shè)上發(fā)揮重要的作用?！啊该髡慕ㄔO(shè)不僅涉及政府各職能部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，同時也牽涉到政府向社會發(fā)布信息、開放數(shù)據(jù)和提供全過程監(jiān)督的行政審批等一系列治理流程”[8]。

從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，是世界許多國家推進政府改革，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。在這一過程中，區(qū)塊鏈可以為公民提供更多地參與國家和社會治理的機會。從自助服務(wù)開始，每位公民都將個人的基本信息和相關(guān)數(shù)據(jù)存儲在加密賬本上，通過公鑰選擇性地與代理機構(gòu)分享信息，或是向政府授權(quán)使用公鑰和私鑰閱讀或更改其個人賬本的內(nèi)容。公民不再是被服務(wù)的對象，而是公共服務(wù)的積極參與者，某些情形下甚至是公共服務(wù)的提供者。

高度發(fā)達的信息技術(shù)和傳播手段刺激和推動了信息的擴散廣度和速度，這使得公民擁有更多快速獲取資訊的渠道。不斷拓展的信息網(wǎng)絡(luò)消解了以信息集中控制為基礎(chǔ)的行政模式。越來越多的工作需要通過橫向扁平化的方式來實施，否則工作就無法完成；“越來越多的決策需要通過多元主體的協(xié)同參與來做出，否則這些決策就不能執(zhí)行”[9]。因此，在建立以政府為中心，多主體并行的國家治理體系中，雙邊或多邊交互行為既可以依靠政府充當“信任中介”組織進行協(xié)調(diào)，也可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)，“通過共識機制，在不同利益相關(guān)者之間構(gòu)建一個點對點的分布式對等網(wǎng)絡(luò)，形成一個去中心化的‘自組織’網(wǎng)絡(luò)”[8]，這有助于達成公民之間、公民與政府之間良好的合作秩序，推動政府治理和公共模式創(chuàng)新。區(qū)塊鏈技術(shù)將治理規(guī)則內(nèi)嵌于代碼和技術(shù)結(jié)構(gòu)中，通過見證規(guī)則、進行有效驗證；在提高效率，增加透明度的同時，實現(xiàn)政府流程再造。

三、公民參與腐敗治理的優(yōu)點

社會變遷和治理模式變革意味著公共管理者必須面對一個不可回避的責(zé)任，即讓公民參與到公共決策過程中。公民參與制度面的設(shè)計，與行政機構(gòu)對策略模式的選擇和治理價值實踐相關(guān)。公民參與可以增進知識生產(chǎn)上的貢獻，縮短知識與政策間的差距，突破傳統(tǒng)理性決策的爭議與限制，因此，如何強化政策制度設(shè)計以提升公民參與決策的能力與影響力，已成為治理的重要課題。在政策評估過程中，經(jīng)常容易忽視多元知識的評估方式，制度性地弱化公民參與角色，表現(xiàn)出對公民在專業(yè)知識貢獻上的不信任。政府提供公共服務(wù)的核心在于建立與維系政府的大眾信任。因此，所有守法、廉潔、公正、效率、效能等價值的追求都是有益于大眾信任的維系。公民參與不是一蹴而就的，從感性激情的群眾運動到理性思辨的公民參與，從公共選擇邁向協(xié)商民主是一個培養(yǎng)互動的過程，只有經(jīng)過反復(fù)的調(diào)和、融合，才能在自律的氛圍下，形成完善的公民參與公共事務(wù)機制。

公民參與腐敗治理，是基于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的必然趨勢，是公共行政民主化的現(xiàn)實選擇。一方面，公民參與在政府決策和權(quán)力選擇時發(fā)揮作用。政府和政府外圍的社會團體發(fā)展已經(jīng)落后于現(xiàn)實的社會變革進程。過去為機器生產(chǎn)和科層時代設(shè)計的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新時代信息與權(quán)威分享的要求，公民需要直接治理他們自己的事情，以提升公共治理績效。另一方面，公民參與在控制官僚自主性和自由裁量權(quán)時發(fā)揮作用。公共利益一旦經(jīng)過政治過程確立以后，就以法律和政策的形式表現(xiàn)，由政治授權(quán)委托給行政機關(guān)來執(zhí)行。實踐中，建立在工具理性基礎(chǔ)上的官僚組織，容易擺脫政治控制，成為自主性濫用和自由裁量過度擴張的組織。正如公共選擇理論所揭示的那樣，“官僚的目的不是公共利益，也不是最大效率，而是個人效用的最大化”。因此在理性官僚制度建立的前提下，如何控制官僚的自主性和自由裁量權(quán)成為公共行政執(zhí)行過程中的首要問題。

公共選擇學(xué)派主張用“民主行政的典范”來代替“威爾遜-韋伯典范”，認為公共行為首先要求共同的思考和參與過程。就廉政體系設(shè)計而言，不再依循傳統(tǒng)組織設(shè)計，而是遵循治理結(jié)構(gòu)民主行政的模式。民主行政具有以下基本特征：多主體決策中心，而非一元決策中心；多元重疊權(quán)威，而非層級金字塔結(jié)構(gòu)；自我管理，而非命令指揮；權(quán)力彈性化，分權(quán)而非集權(quán)，建立權(quán)力分享網(wǎng)絡(luò)。因此，根據(jù)民主行政的基本原則，推進公民參與腐敗治理是廉政建設(shè)的必然選擇。

建立公民參與腐敗治理體系具有以下優(yōu)點：一是公民參與腐敗治理的目的在于通過組織、機構(gòu)間的協(xié)同合作，建立多主體的反腐網(wǎng)絡(luò)，提升政府治理腐敗的能力。二是增加貪腐行為的交易成本。公民參與可強化政府責(zé)任，讓政府施政更加公開透明。行政的公開透明加上陽光法案的執(zhí)行，能阻止?jié)撛谪澑卟划斠鈭D和行為，增加貪污行為的交易成本。三是充分保障公民權(quán)利，提升政府公信力。當前國際打擊貪腐結(jié)合以公民參與為主的民意與監(jiān)督體系，將其納入行政體系之中，其目的是用以克服行政體系內(nèi)控機制和調(diào)查系統(tǒng)的不足，也可借此提高行政透明度來強化公民對政府的信任和支持。

四、區(qū)塊鏈設(shè)計理念推動公民參與腐敗治理

治理以協(xié)同合作為關(guān)系紐帶，在空間上形成多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，彼此匯聚資源、共商問題解決之道。公民參與在腐敗治理中扮演著重要的角色，但政府作為公民信息交換平臺，必須擔負策略功能，發(fā)揮治理績效。在腐敗治理網(wǎng)絡(luò)中，紀檢監(jiān)察部門居于網(wǎng)絡(luò)核心位置，并通過整合現(xiàn)有相關(guān)部門，建立政府內(nèi)、外部橫向伙伴網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，使信息快速流通，達到有效管理和整合的目的。區(qū)塊鏈技術(shù)可以把政府、機構(gòu)和公民連接起來，構(gòu)成腐敗治理節(jié)點，利用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，克服搭便車、回避責(zé)任或機會主義，以取得持久性的反腐敗效果。

(一)區(qū)塊鏈設(shè)計理念

基于公共治理精神，參照《聯(lián)合國反腐敗公約》“第十三條‘社會參與’的精神，擴大公民參與腐敗治理。讓公民在任何時候，任何場合都可以監(jiān)督政府的反貪腐行動”[10]。區(qū)塊鏈的設(shè)計理念可以推動這一精神的實現(xiàn)，因為這一技術(shù)能夠支持更高的標準。區(qū)塊鏈技術(shù)使信息更加透明、數(shù)據(jù)更加可追蹤，降低制度執(zhí)行成本，使制度規(guī)則和技術(shù)規(guī)則協(xié)同并行、推動制度約束與執(zhí)行逐漸走向智能化。

1. 信任

官員必須具備良好的品德操守，這是立身做人、從政為官的準則,是履職盡責(zé)，贏得公民對政府信任的基礎(chǔ)。信任必須從體制內(nèi)在做起，體現(xiàn)在每個操作流程中，而不依賴于任何一個人。由于區(qū)塊鏈支持極高的透明度，因此，提供區(qū)塊鏈技術(shù)建立官員與公民間的信任關(guān)系變得越來越重要。

2. 權(quán)利

政治乃眾人之事，每個公民都有通過不同方式參與政治的權(quán)利。而政府官員無論是誰，都必須作為人民群眾中的一員光明磊落地處理公共事務(wù)。公民可以通過區(qū)塊鏈要求將政府和官員行為以公共記錄的形式封存在一個不可篡改、不能造假的賬本上。這可以對政府權(quán)力進行有效制約、監(jiān)督官員廉潔從政，保證公民參政議政的權(quán)利[11]。

3. 普惠

政府的運作模式必須通過技術(shù)實現(xiàn)更高的績效、更良好的運作及更低的成本。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，使公民跨越數(shù)字鴻溝，可以參與到其中，并通過他人了解更多知識。通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)，可以降低公民參與社會治理的成本，提高效率，讓所有公民都參與到透明政府的建設(shè)中來，同時每個人可以平等地享受公共服務(wù)和社會保障。

4. 智能

紀檢監(jiān)察部門可以將區(qū)塊鏈流程作為一種驗證方式來實時追蹤政府官員的履職情況，評估他們的所作所為是否遵循相應(yīng)的制度，又是否在按照規(guī)定辦事。目前，主要業(yè)績、評價指標和結(jié)果已經(jīng)實現(xiàn)公開化，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約不僅能夠規(guī)范流程，同時也確保了評估結(jié)果的準確性。智能合約是自動執(zhí)行的協(xié)議，它存儲在區(qū)塊鏈上，沒人能夠控制它，這保證了監(jiān)督的有效性。不同于傳統(tǒng)制度文本，智能合約將分布式賬本的加密算法、多方復(fù)制賬本以及控制節(jié)點的權(quán)限等關(guān)鍵性程序結(jié)合起來，成為以計算機語言而非法律語言記錄的制度條款。它由計算機系統(tǒng)在條件觸發(fā)時自動執(zhí)行，排除了人為因素的干擾。

5. 透明

政府通過信息公開可以提高公民對政府的信任程度。提高政府財務(wù)信息透明度是打造陽光政府的重要內(nèi)容，是公共財政的本質(zhì)要求和納稅人知情權(quán)的重要保證，也是實現(xiàn)政府善治的必然要求。區(qū)塊鏈保證政府在財政預(yù)算與決算報告、行政事業(yè)性收費以及政府集中采購等區(qū)域的及時公開[12]。同時，憑借其不可篡改、分布記賬等技術(shù)特性確保政府信息公開流程的透明性，化解當前政府信息公開機制中存在的政府信息供給與公民信息需求之間的矛盾。

(二)公民參與分布式權(quán)力記賬

政府決策權(quán)力來源于公民的委托代理，需要得到公民的監(jiān)督，因此將政府決策涉及到的相關(guān)要素作為大眾監(jiān)督樣本進行有效監(jiān)督，無疑將推動公民參與腐敗治理。現(xiàn)有中心化的記賬登記模式因登記負責(zé)人的個人利益驅(qū)動和信息不對稱，容易產(chǎn)生賬務(wù)差錯，且不易被大眾覺察，極易滋生政府官員腐敗?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)核心的分布式賬本，一旦記賬即向全網(wǎng)廣播，得到全網(wǎng)驗證。由于形成的賬本不可篡改，這對監(jiān)督政府官員有著重要的促進作用。政府決策流程及結(jié)果通過分布式賬本技術(shù)的記錄，將實現(xiàn)全網(wǎng)分布式存儲，隨時可驗證權(quán)力決策和運行的每一個步驟。通過賬本的連貫索引，固化政府決策過程與結(jié)果痕跡，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的可追蹤審計，有效降低乃至杜絕政府官員決策過程中的隱匿行為，最終實現(xiàn)信息不對稱的規(guī)避，固化政府官員的行權(quán)行為。

堅持相互制約、相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分和配置權(quán)力，采用區(qū)塊鏈技術(shù)系統(tǒng)化或數(shù)據(jù)化權(quán)力崗位、權(quán)力空間、權(quán)力行使結(jié)果，明晰權(quán)力邊界。構(gòu)建權(quán)力超級賬本，實現(xiàn)權(quán)力運行制度化、規(guī)范化、程序化，從而達到權(quán)力的可信監(jiān)督與制約目標。

五、基于公民參與的腐敗治理

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)完善腐敗風(fēng)險防控和懲處機制

腐敗是國際社會共同面臨的難題和挑戰(zhàn)，不僅在發(fā)展中國家普遍存在，發(fā)達國家也都難逃腐敗的陰霾。因此，完善健全預(yù)防和懲治腐敗的體制機制成為世界各國政府和人民面臨的共同任務(wù)。公共服務(wù)財政資源被腐敗分子竊取用于個人目的，影響了向公共服務(wù)的財政撥款。第五屆全球化時代犯罪與刑法國際論壇的報告指出：“全球數(shù)百萬人因為腐敗而不能接受教育、享受醫(yī)療保健等公共服務(wù)?！盵13]

中國近年來公開披露的腐敗案件顯示，腐敗往往發(fā)生在公共資源配置領(lǐng)域。這一領(lǐng)域與人民切身利益相關(guān)、受到人民群眾的高度重視，因此，厘清公共資源配置過程中出現(xiàn)政府腐敗的原因至關(guān)重要。首先，權(quán)力尋租與腐敗導(dǎo)致了作為提供公共服務(wù)和監(jiān)管功能的政府責(zé)任的缺失。其次，由于市場管理體制和運行機制仍舊不健全，會出現(xiàn)交易前未進行嚴格的價格評估，導(dǎo)致賤賣公共資源，造成國有資產(chǎn)的流失。最后，國有資產(chǎn)處置等活動的監(jiān)督機制仍存在監(jiān)督力度不足的弊端，未形成全社會、全方位、立體化的監(jiān)督體系。對此，區(qū)塊鏈技術(shù)可在加強腐敗風(fēng)險防控和完善懲處機制上著力。

一方面，加強腐敗風(fēng)險防控。利用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)應(yīng)用腐敗風(fēng)險防控管理系統(tǒng)，加強與各領(lǐng)域、各行業(yè)業(yè)務(wù)工作的有效融合。廉政是政府監(jiān)督實施的目標，其不能實現(xiàn)或不能完全實現(xiàn)在于腐敗的滋生，腐敗動因不僅是確切的腐敗行為，還是腐敗行為發(fā)生的條件，是有悖于廉政的隱患因子。因此，腐敗風(fēng)險防控管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用在于防范腐敗的產(chǎn)生，亦即腐敗防治預(yù)防和腐敗免疫。在此過程中，首要任務(wù)是明權(quán)確權(quán)、風(fēng)險排查與風(fēng)險防范，運用區(qū)塊鏈技術(shù)綜合統(tǒng)籌權(quán)力設(shè)置、運行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，嵌入權(quán)力運行智能合約、構(gòu)建權(quán)力運行預(yù)報機?；陬A(yù)報機感知權(quán)力行使的狀況，運用智能合約自動判斷權(quán)力運行風(fēng)險，及時發(fā)出預(yù)警，實現(xiàn)腐敗風(fēng)險的自動有效監(jiān)控。

另一方面，完善懲處機制。紀檢監(jiān)察部門可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)預(yù)設(shè)自動執(zhí)行的智能合約，約束并引導(dǎo)官員行為。依靠區(qū)塊鏈技術(shù)使信息更加透明、數(shù)據(jù)更加可追蹤，降低制度執(zhí)行成本，使制度規(guī)則和技術(shù)規(guī)則協(xié)同并行、推動制度約束與執(zhí)行逐漸走向智能化?！爸悄芎霞s不同于傳統(tǒng)制度文本，它將分布式賬本的加密算法、多方復(fù)制賬本以及控制節(jié)點的權(quán)限等關(guān)鍵性程序結(jié)合起來，成為以計算機語言而非法律語言記錄的制度條款”[14]。它由計算機系統(tǒng)在條件觸發(fā)時自動執(zhí)行，排除了人為因素的干擾。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式賬本記錄的特點，不僅有利于紀檢監(jiān)察部門建章立制，強化制度執(zhí)行力，也為執(zhí)紀執(zhí)法提供了重要的證據(jù)線索。“區(qū)塊鏈將自創(chuàng)世區(qū)塊(第一個區(qū)塊)以來的所有紀律執(zhí)行情況都完整、真實地記錄在區(qū)塊中，并且形成的數(shù)據(jù)記錄不可篡改，因此任何活動都是可以被追蹤和查詢到的，有效地解決了數(shù)據(jù)保留的問題”[15]。區(qū)塊鏈的這一透明度特點也可以運用在對腐敗分子的跨國追逃方面。目前，執(zhí)法部門想要尋求國外執(zhí)法援助，必須依據(jù)國家間法律援助條約，經(jīng)過煩瑣的程序，才能推動案件的進展。而區(qū)塊鏈技術(shù)作為一個全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)賬本，則可以瞬間實現(xiàn)證據(jù)的提取和使用，大大降低跨國執(zhí)法的成本，提高跨國追逃腐敗分子的效率。

(二)公民利用區(qū)塊鏈技術(shù)參與腐敗治理

2016年1月，英國政府發(fā)布題為《區(qū)塊鏈：分布式賬本技術(shù)》的研究報告，指出分布式賬本在政府治理中可以發(fā)揮重要作用，如果將區(qū)塊鏈應(yīng)用在政府內(nèi)部，它可以降低成本，提高金融包容性，促進創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，增加政府的透明度。該報告推薦政府部門積極探索和試驗分布式賬本技術(shù)推進腐敗治理。世界多國政府正積極探索區(qū)塊鏈在公共服務(wù)領(lǐng)域廣闊的應(yīng)用價值。具體來看，腐敗治理的重點在于風(fēng)險防控和懲處機制建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，公民參與腐敗治理可在三個方面實現(xiàn)：

一是實現(xiàn)公共資產(chǎn)的可追蹤。通過將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公共資產(chǎn)管理領(lǐng)域，政府可以有效地實現(xiàn)資產(chǎn)公開化、透明化，解決政府公共資源流失等問題，“將每一筆公共資產(chǎn)及其交易記錄于區(qū)塊鏈上，成為一組真實可靠、不可篡改的數(shù)據(jù)”[7]。公民可以通過這個分布式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)查看國有資產(chǎn)的具體明細，評估國有資產(chǎn)的實際價值，審查每一筆與其相關(guān)的交易，了解該資產(chǎn)的具體去向，從而實現(xiàn)對于公共資產(chǎn)的公開監(jiān)管，有效防止腐敗行為的發(fā)生。

二是推動政府信息的公開。政府信息是公民了解政府行為的直接途徑，也是公民監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)在政府信息公開方面的應(yīng)用將有效提高政府信息的公開度、透明度、可信度，從而提高政府在公民中的形象和地位。這些信息全部記錄于一個高度公開、透明、可追溯、防篡改的區(qū)塊鏈中，隨時被公民審閱查看，政府行為將因此而得到有力監(jiān)督。由于通過區(qū)塊鏈記錄的信息絕對真實可靠，公民將不再質(zhì)疑政府在公布政務(wù)信息時是否存在隱瞞或者腐敗行為。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的普及，公民對政府的信任不斷增強，政府的執(zhí)政基礎(chǔ)在公民的“天然信任”中得到鞏固。

三是助力審計監(jiān)督。區(qū)塊鏈作為一個基于計算機程序的公開總賬，它可以記錄在區(qū)塊鏈上發(fā)生的所有交易?！皡^(qū)塊鏈上每個節(jié)點都可將其記錄的數(shù)據(jù)更新至網(wǎng)絡(luò)，每個參與維護的節(jié)點都能通過復(fù)制獲得一份完整數(shù)據(jù)的拷貝，這就構(gòu)成了一個分布式的數(shù)據(jù)庫”[16]。在這樣一個數(shù)據(jù)庫里，區(qū)塊鏈憑借其可追溯、不可更改，記賬加蓋時間戳等方式的保障了賬本的真實性。任何節(jié)點都可以查詢整個區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)記錄，其透明性大大解決了審計工作中需要大量人力物力去搜集審計證據(jù)的問題，節(jié)約了審計時間，降低了審計成本，避免了第三方審計服務(wù)機構(gòu)無法保持與被審單位之間的獨立性的問題。公民可以在密鑰有效授權(quán)的情況下，查詢區(qū)塊上的數(shù)據(jù)記錄，通過審計機關(guān)的公開信息行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)。

習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時指出，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。要提高運用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力，使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、助力經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用[17]。面對到來的數(shù)字時代，區(qū)塊鏈憑借其分布式、去中心化、不可篡改的技術(shù)優(yōu)勢，無疑將成為推動數(shù)字國家建設(shè)，打造數(shù)字化政府治理模式的重要動力。因此，在腐敗治理中充分利用區(qū)塊鏈科技，建立起一套完善的預(yù)防和懲治腐敗體系，將優(yōu)化公共資源配置、提高政府效率、節(jié)約社會成本，讓政府透明高效、讓財政惠及眾人，為助力廉潔政府建設(shè)發(fā)揮重要的作用。