《巴黎協(xié)定》減排承諾下不遵約情事程序研究

楊博文

（南開(kāi)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350）

全球氣候治理已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了第二份具有法律約束力的文件，提出了基于國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排承諾，這種自下而上的自主減排模式按照各締約國(guó)所設(shè)定的減排目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)根據(jù)減排目標(biāo)制定了應(yīng)對(duì)氣候變化方案①《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，https：//www.fmprc.gov.cn/ce/ceun/chn/zgylhg/jsyfz/qhbh/t326968.htm.[2007-06-01].訪問(wèn)時(shí)間：2018年9月30日。。不同于以往《京都議定書(shū)》等應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際條約所規(guī)定的二氧化碳減排模式，《巴黎協(xié)定》提出了全新的以國(guó)家自主貢獻(xiàn) （Intended Nationally Determined Contributions，INDC）為主的自下而上的減排新模式[1]。這種減排模式旨在要求各締約國(guó)結(jié)合本國(guó)的國(guó)情在共同但有區(qū)別責(zé)任原則的指導(dǎo)下，對(duì)減排的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，并按照所提交的減排承諾進(jìn)行自主減排，減排方案是具有動(dòng)態(tài)性和復(fù)合性的[2]，各國(guó)需要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交、評(píng)估減排的貢獻(xiàn)。這也就難以避免地產(chǎn)生法律實(shí)效的不確定性[3]。這種基于國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排承諾的履行需要有相應(yīng)的遵約機(jī)制作為基礎(chǔ)保障條件?！栋屠鑵f(xié)定》在第15條中已經(jīng)明確地提出要建立遵約機(jī)制來(lái)對(duì)協(xié)定所規(guī)定內(nèi)容的執(zhí)行、遵守提供保障②《巴黎協(xié)定》第15條：“第（一）款 茲建立一個(gè)機(jī)制，以促進(jìn)執(zhí)行和遵守本協(xié)定的規(guī)定。第（二）款 本條第一款所述的機(jī)制應(yīng)由一個(gè)委員會(huì)組成，應(yīng)以專家為主，并且是促進(jìn)性的，行使職能時(shí)采取透明、非對(duì)抗的、非懲罰性的方式。委員會(huì)應(yīng)特別關(guān)心締約方各自的國(guó)家能力和情況。第（三）款 該委員會(huì)應(yīng)在作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議第一屆會(huì)議通過(guò)的模式和程序下運(yùn)作，每年向作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議提交報(bào)告。”。這就需要制定有關(guān)遵約機(jī)制的實(shí)施細(xì)則和程序性條款等內(nèi)容。其中，第15條還提出了應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨(dú)立性的遵約委員會(huì)，該委員會(huì)實(shí)際上是能夠客觀地評(píng)價(jià)各國(guó)所提交的減排貢獻(xiàn)，并對(duì)未完成遵約目標(biāo)的國(guó)家進(jìn)行援助、支持抑或是對(duì)惡意逃避遵約、拒不減排的國(guó)家給予一定的警示和譴責(zé)?！栋屠鑵f(xié)定》的法律文本中均是原則性的表述，在落實(shí)減排承諾、建立遵約機(jī)制方面需要以原則性的表述為基礎(chǔ)，制定引導(dǎo)性實(shí)施原則、可操作的實(shí)施細(xì)則、程序性條款、遵約模式與不遵約情事清單等內(nèi)容。這些實(shí)際上也是繼2017年波恩氣候大會(huì)以后仍然需要談判的重要議題。按照《巴黎協(xié)定》的總目標(biāo)和計(jì)劃，這些細(xì)則應(yīng)當(dāng)在其特設(shè)工作組和其他附屬機(jī)構(gòu)間制定和出臺(tái)。不遵約情事程序作為遵約機(jī)制中的核心要素，主要是為保證各國(guó)能夠根據(jù)自己提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排承諾合理開(kāi)展減排行動(dòng)。按照《巴黎協(xié)定》第15條所提出的原則來(lái)看，這種不遵約情事程序（Non-Compliance Procedure，簡(jiǎn)稱NCP）的建立應(yīng)當(dāng)是一種援助性的、鼓勵(lì)性的規(guī)則[4]，并不是一種懲罰性和對(duì)抗性的規(guī)則。實(shí)際上是能夠鼓勵(lì)和推動(dòng)各締約國(guó)能夠自愿地履行承諾，而不是被動(dòng)地實(shí)施減排計(jì)劃，程序規(guī)則的設(shè)定也要求必須保證公平、公正以及透明。不遵約情事程序并不只是體現(xiàn)一種事后救濟(jì)的法律效果，而是應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)保證各國(guó)的減排承諾有效實(shí)施而采取的預(yù)防性的程序性措施和安排。因此，在遵約機(jī)制下構(gòu)建基于減排承諾的不遵約情事程序，對(duì)減少未來(lái)國(guó)際社會(huì)由于氣候變化引起爭(zhēng)端和訴訟等問(wèn)題也具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、《巴黎協(xié)定》不遵約情事程序的效力特征與邊界范疇

各締約國(guó)按照條約內(nèi)容的要求來(lái)切實(shí)地貫徹落實(shí)本應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)是遵約的主要內(nèi)涵，這就需要國(guó)際法主體根據(jù)條約所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行履行。遵約機(jī)制是一種國(guó)際機(jī)制，國(guó)際機(jī)制是作為國(guó)際制度的重要組成部分，是由原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序組成的[5]，而不遵約情事程序就是遵約機(jī)制中有關(guān)決策程序的一個(gè)重要內(nèi)容，主要是列出非遵循條約的情況，并制定條款對(duì)其采取一定的措施（援助性的或者警示性的）讓締約國(guó)能夠重新達(dá)成減排承諾。不遵約情事程序的法律效力體現(xiàn)在條約是否能最終達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)，其有效性反映了條約締結(jié)的目的，同時(shí)還體現(xiàn)了一種客觀中立的規(guī)范性法律價(jià)值。

（一）國(guó)家自主貢獻(xiàn)下不遵約情事程序的法律效力

《巴黎協(xié)定》是一個(gè)全面、均衡和有效的具有法律約束力的文件，明確了締約國(guó)和《巴黎協(xié)定》之間的關(guān)系[6]?！栋屠鑵f(xié)定》第15條中明確了應(yīng)當(dāng)制定遵約機(jī)制作為保障各締約國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)施和執(zhí)行，這就是建立不遵約情事程序的法律淵源[7]。如果當(dāng)事國(guó)沒(méi)有遵守條約內(nèi)容也即違反了國(guó)際法中的條約必守原則，這項(xiàng)原則作為一項(xiàng)基本原則[8]，強(qiáng)調(diào)了《巴黎協(xié)定》作為應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際條約已經(jīng)被締約國(guó)合法簽訂，在有效期間里當(dāng)事國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)義務(wù)。不遵約情事程序?qū)⒃诋?dāng)事國(guó)沒(méi)有按照所提交的減排目標(biāo)和國(guó)家自主貢獻(xiàn)的情況下發(fā)揮其效力，這主要是通過(guò)一個(gè)國(guó)家或者是多個(gè)國(guó)家對(duì)別國(guó)的不遵約行為提出，抑或是被《巴黎協(xié)定》的秘書(shū)處提出，然后交由《巴黎協(xié)定》的權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷和評(píng)估，進(jìn)而采取一定的措施。

從法律效力的層次分析來(lái)看，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為進(jìn)一步實(shí)施減排行動(dòng)而制定了次一級(jí)法律文件，《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》均屬于此?！栋屠鑵f(xié)定》強(qiáng)調(diào)的是一種對(duì)世義務(wù)和道義責(zé)任，同時(shí)也是一種集體行動(dòng)的體現(xiàn)，因而各國(guó)需要提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排承諾①the Synthesis report on the aggregate effect of INDCs，available at https：//unfccc.int/process/the-paris-agreement/nationally-determinedcontributions/synthesis-report-on-the-aggregate-effect-of-intended-nationally-determined-contributions，visited on September 30，2018。。這就為各締約國(guó)能否按時(shí)履行承諾在法律層面上帶來(lái)了不遵約的風(fēng)險(xiǎn)[9]，因此，這種法律效力實(shí)際上通過(guò)“軟約束”的方式實(shí)現(xiàn)。不遵約情事程序是確保各締約國(guó)能夠按照所提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的承諾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減排效果。不遵約情事程序是在專門機(jī)構(gòu)的審查以后，對(duì)締約國(guó)沒(méi)有遵守《巴黎協(xié)定》的條款才會(huì)發(fā)生效力。對(duì)沒(méi)有遵守的情事、原因進(jìn)行識(shí)別和判定，并根據(jù)判明的內(nèi)容對(duì)不能遵守條約內(nèi)容的締約國(guó)采取措施鼓勵(lì)和促進(jìn)其能夠達(dá)到對(duì)條約遵守[10]。不遵約情事程序的效力是條約保障機(jī)制能夠發(fā)揮作用的一部分，是保證其獨(dú)立的規(guī)范性價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是體現(xiàn)和保證條約有效性的基礎(chǔ)。

（二）體現(xiàn)促進(jìn)性和非懲罰性特征的程序規(guī)則

為保證條約實(shí)施的有效性，國(guó)際社會(huì)有兩種處理不遵約情事的方法，這兩種方法分別是外交管制和強(qiáng)制執(zhí)行。這些方法也構(gòu)成了不遵約情事程序的一部分。不過(guò)《巴黎協(xié)定》所強(qiáng)調(diào)的是從促進(jìn)性、鼓勵(lì)性的角度讓未能遵約的國(guó)家達(dá)到遵約的效果，是一種“軟法約束”，從自愿性的角度強(qiáng)調(diào)依靠合作來(lái)解決問(wèn)題。鼓勵(lì)性、非懲罰性的不遵約情事程序更加符合全球氣候治理的理念，締約國(guó)往往在能力范圍內(nèi)遵守其在條約項(xiàng)下的減排承諾，不遵守條約是非自愿的，是由于缺乏知識(shí)和能力而不是缺乏意愿而發(fā)生的[11]。因此，這更符合預(yù)防和利益衡平的觀念。傳統(tǒng)的遵約機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是對(duì)環(huán)境義務(wù)的履行和對(duì)違反條約內(nèi)容的處罰，但在全球氣候治理的新格局下已經(jīng)沒(méi)有對(duì)當(dāng)事國(guó)的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)苛的考量，而更多考慮的是對(duì)已經(jīng)造成損害的補(bǔ)救措施，意在強(qiáng)調(diào)以合作方式來(lái)解決減排困境的非對(duì)抗性和一致性[12]?！栋屠鑵f(xié)定》減排承諾下的不遵約情事程序在條款的組成上應(yīng)當(dāng)是一種預(yù)防性的而并非是一種救濟(jì)式的。將鼓勵(lì)性、非懲罰性以及援助性作為不遵約情事程序的主要特征實(shí)際上更加能夠反映遵約機(jī)制的核心目標(biāo)，也就是通過(guò)合作的方式來(lái)對(duì)《巴黎協(xié)定》的減排義務(wù)切實(shí)履行和遵守[13]。

（三）不遵約情事所包含的邊界范疇

不遵約情事程序作為《巴黎協(xié)定》第15條遵約機(jī)制的清單式條款，對(duì)哪些情況屬于締約國(guó)不遵約的情事理應(yīng)進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)明確什么情況下屬于不遵約，其涵蓋的范圍都有哪些內(nèi)容。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的觀點(diǎn)是：“針對(duì)遵約問(wèn)題，僅能夠被條約約束的個(gè)體義務(wù)條款所適用，這包括諸如提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)以后的執(zhí)行、評(píng)估；資金、技術(shù)支持等減排能力建設(shè)等。”但是大部分締約國(guó)則表示遵約機(jī)制應(yīng)當(dāng)覆蓋所有條款?！栋屠鑵f(xié)定》所設(shè)立的遵約委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮將促進(jìn)和執(zhí)行雙重職能合并一體，兩者雖為一體，但是也有程序啟動(dòng)的時(shí)間先后差別，例如，通過(guò)對(duì)不遵約情事審查以后，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)不遵約締約國(guó)進(jìn)行促進(jìn)履約，進(jìn)而觸發(fā)其執(zhí)行的職能。締約方自主觸發(fā)方式應(yīng)當(dāng)作為委員會(huì)工作啟動(dòng)方式，這種方式也在各締約方的討論中被共同采納①Submission on agenda item 7 of the Ad Hoc Working Group on the Paris Agreement on“Modalities and procedures for the effective operation of the committee to facilitate implementation and promote compliance referred to in Article 15，paragraph 2，of the Paris Agreement”。。對(duì)觸發(fā)不遵約情事程序后所采取的措施，涵蓋的范圍應(yīng)當(dāng)以援助性措施為主，但是必須包含預(yù)警、宣告不遵約等具有譴責(zé)性的措施②J Blakely，T Wilson，F(xiàn) Franco Post-Paris climate governance：facilitating implementation and compliance with the Paris agreement，available at https：//www.americanuniversity.org/sis/gep/upload/Spring-2016-Climate-Practicum-Report-1.pdf.visited on September 30，2018。。在“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”的指導(dǎo)下，遵約情事應(yīng)當(dāng)充分考慮到各國(guó)的減排能力、基本情況等。同時(shí)，為保證不遵約情事程序的透明性、公正性，應(yīng)當(dāng)對(duì)委員會(huì)的自由裁量權(quán)行使進(jìn)行限制，設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)委員會(huì)的工作進(jìn)行定期的評(píng)議和審查，這樣也可以將透明度規(guī)則、全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制等融入到遵約機(jī)制當(dāng)中。

二、《巴黎協(xié)定》締約方針對(duì)不遵約情事程序建立的焦灼與困境

聯(lián)合國(guó)氣候變化波恩會(huì)議（2017）中各締約方就《巴黎協(xié)定》不遵約情事程序的建立也只是停留在闡述原則與觀點(diǎn)階段，并未能達(dá)成一致意見(jiàn)③Bonn Climate Change Conference Information on the proposed programmed budget for the biennium 2018-2019，available at https：//unfccc.int/bonn-climate-change-conference-may-2017，visited on September 30，2018。。不遵約情事程序的建立實(shí)際上旨在預(yù)防氣候變化的不利影響產(chǎn)生，而非事后懲罰。在《巴黎協(xié)定》第15條中構(gòu)建該條款的首要目標(biāo)是保障遵約。因此，在波恩氣候大會(huì)的締約方談判中所面臨的焦灼點(diǎn)和困境有三個(gè)方面：首先是如何體現(xiàn)程序的促進(jìn)性與援助性的同時(shí)又能體現(xiàn)條約強(qiáng)制性的特征；其次是《巴黎協(xié)定》第15條內(nèi)容中在設(shè)計(jì)具體細(xì)則時(shí)如何體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任原則；最后，如何對(duì)非遵約程序規(guī)則的設(shè)計(jì)來(lái)對(duì)協(xié)調(diào)與《巴黎協(xié)定》第13、第14條的透明度規(guī)則和全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制的關(guān)系④the compliance mechanism of the Paris agreement，available at https：//unfccc.int/process#：a0659cbd-3b30-4c05-a4f9-268f16e5dd6b，visited on September 30，2018。。

（一）兼顧促進(jìn)性條款與條約強(qiáng)制性要素雙重效力的窘境

《巴黎協(xié)定》中針對(duì)某一國(guó)家在未能遵守條約規(guī)定完成碳減排計(jì)劃而觸發(fā)不遵約情事程序的，如何界定這種“促進(jìn)性”措施的實(shí)施細(xì)則還尚未能達(dá)成一致。促進(jìn)性和非懲罰性條款的設(shè)立是以各當(dāng)事國(guó)對(duì)減排計(jì)劃已經(jīng)盡最大可能完成的基礎(chǔ)上，需要有各國(guó)的減排目標(biāo)、具體行動(dòng)安排以及在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)存在的困境和問(wèn)題作為根據(jù)。當(dāng)事國(guó)觸發(fā)這種鼓勵(lì)性、非懲罰性的不遵約情事程序以后，如何制定援助性措施的內(nèi)容、方法是各締約方爭(zhēng)議的焦灼點(diǎn)。促進(jìn)性、援助性的程序規(guī)則能夠使得非因主觀意愿不能達(dá)到減排目標(biāo)的締約國(guó)得到幫助和扶持是有效的，但對(duì)于蓄意不遵約的締約方反而是一種縱容。如果不遵約情事程序的內(nèi)容中可以包含《巴黎協(xié)定》遵約管理機(jī)構(gòu)對(duì)未遵約國(guó)家的警告，那么這種警告將會(huì)被一些國(guó)家所質(zhì)疑，但事實(shí)上這能夠起到一種良性的提示作用，防止當(dāng)事國(guó)未能對(duì)不遵約的嚴(yán)重性足夠重視。一般而言，締約國(guó)往往在力所能及的情況下會(huì)遵守其在協(xié)定有關(guān)規(guī)則下的承諾，不遵守協(xié)定內(nèi)容大多是非自愿的，可能是由于缺乏資金、技術(shù)和能力而不是缺乏減排意愿而發(fā)生的。因此，不遵約情事程序?qū)Ξ?dāng)事國(guó)而言一般是起到促進(jìn)的作用，通過(guò)提供援助來(lái)鼓勵(lì)、促使承諾的達(dá)成。不過(guò)，在當(dāng)事國(guó)出于主觀惡意不遵守減排承諾時(shí)，如果沒(méi)有設(shè)定警告或譴責(zé)性條款，在這種情況下，締約方將在未來(lái)的幾年中繼續(xù)不遵守國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排計(jì)劃，最終導(dǎo)致“惡性循環(huán)”和“滾雪球式”減排計(jì)劃拖沓，如果不通過(guò)擴(kuò)大外交手段來(lái)使用更有力的、強(qiáng)制性的措施來(lái)加強(qiáng)遵守，條約的強(qiáng)制性要素將會(huì)減弱，其法律效力在轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的過(guò)程中也將大大縮減。

（二）不遵約情事程序中如何體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任原則

現(xiàn)階段各締約方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是不遵約情事程序是否需要有共同但有區(qū)別責(zé)任原則的具體體現(xiàn)。共同但有區(qū)別責(zé)任原則是國(guó)際環(huán)境法的主要原則之一⑤共同但有區(qū)別責(zé)任原則源于國(guó)際環(huán)境法，該原則構(gòu)成國(guó)際合作、構(gòu)建和提升發(fā)展中國(guó)家履行國(guó)際環(huán)境法的能力，以共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的法律基礎(chǔ)。，《巴黎協(xié)定》在遵約中主要是對(duì)各締約方所提交的減排目標(biāo)的遵守，這是針對(duì)所有締約方而言的。除此之外還包括發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供的資金、技術(shù)上的支持，而這些并非是針對(duì)所有締約方而言①Vijeta Rattani：Ad Hoc Working Group on the Paris Agreement adopts revised agenda at the Bonn climate talks，Wednesday 01 June 2016.available at https：//www.downtoearth.org.in/news/ad-hoc-working-group-on-the-paris-agreement-apa-adopts-revised-agenda-at-the-bonnclimate-talks-54035，visited on September 30，2018。。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為不遵約情事程序的建立應(yīng)當(dāng)將共同但有區(qū)別責(zé)任原則作為基本原則，這涉及到遵約委員會(huì)也要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家制定不同的程序規(guī)則。但是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家表示共同但有區(qū)別責(zé)任原則作為實(shí)體條款的統(tǒng)領(lǐng)性原則[14]，而不遵約情事程序規(guī)則作為《巴黎協(xié)定》中遵約機(jī)制的一部分，可以被締約方所適用。發(fā)達(dá)國(guó)家還認(rèn)為締約國(guó)既然已經(jīng)簽訂了條約，則必須遵守條約的原則、內(nèi)容，各締約方應(yīng)當(dāng)遵守條約的義務(wù)和責(zé)任。而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為不遵約情事程序應(yīng)當(dāng)以條約的原則作為準(zhǔn)則，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于減排的能力建設(shè)還需要依靠發(fā)達(dá)國(guó)家給與發(fā)展中國(guó)家所提供的資金、技術(shù)等，而這些屬于發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家的遵約不能大多是因?yàn)闇p排的能力缺乏，這種和發(fā)達(dá)國(guó)家基于政治意愿的缺乏兩者之間的不遵約情事不能夠同等對(duì)待②S Mujeri.The fall of the common but differentiated responsibility principle：an evaluation in context of the Paris climate change agreement. available at http：//146.141.12.21/bitstream/handle/10539/24390/It's%20DOne%20CBDRmasters.pdf. visited on September 30，2018。。因此，新的氣候治理模式中的共同但有區(qū)別責(zé)任原則是否要具體體現(xiàn)在不遵約情事程序中也隨著各締約方之間的博弈而愈漸成為爭(zhēng)議的焦灼之處，各締約方也未能在談判和討論中形成一致性的意見(jiàn)[15]。

（三）協(xié)調(diào)透明度規(guī)則、全球盤(pán)點(diǎn)與不遵約情事程序關(guān)系的復(fù)雜性

不遵約情事程序在《巴黎協(xié)定》保障遵約機(jī)制得以有效運(yùn)行中具有十分重要的作用。和其他環(huán)境條約有所差異的是，針對(duì)各締約國(guó)能夠按時(shí)遵守約定，《巴黎協(xié)定》在第13、第14條中建立了報(bào)告與審評(píng)的透明度規(guī)則（The Transparency Framework）以及對(duì)各締約國(guó)減排情況進(jìn)行評(píng)估的全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制（Global Stock-take）。從法律文本的表述上看，透明度規(guī)則、全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制與遵約機(jī)制三者之間實(shí)際上是相互聯(lián)系的，而且三者的目的均為保證各國(guó)能夠按照提交的減排計(jì)劃開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。在處理這三者之間的關(guān)系上，如何保證在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中能夠達(dá)到相互融合卻不發(fā)生沖突、重疊而降低效率的細(xì)則，是厘清不遵約情事程序地位的核心和關(guān)鍵③截至2017年11月1日，共有澳大利亞、新西蘭、歐盟、印度尼西亞、馬爾代夫代表小島國(guó)、埃塞俄比亞代表最不發(fā)達(dá)國(guó)家、伊朗代表立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家等14個(gè)國(guó)家或集團(tuán)代表提交了第二輪提案。中國(guó)在第二輪提案中針對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行敘述：在第15條機(jī)制與其他機(jī)制的聯(lián)系方面，主要闡述了與透明度、全球總結(jié)、市場(chǎng)機(jī)制以及其他支持機(jī)制的關(guān)系，主張為體現(xiàn)第15條機(jī)制的促進(jìn)性，機(jī)制應(yīng)與資金、技術(shù)和能力建設(shè)機(jī)制建立關(guān)聯(lián)，以幫助能力欠缺的發(fā)展中國(guó)家獲取支持。http：//www.360doc.com/content/17/1107/11/27794381_701614290.shtml.。不遵約情事程序與透明度規(guī)則之間相互協(xié)調(diào)的困境首先主要集中于所能披露的透明度范疇，也就是說(shuō)條款的設(shè)定中應(yīng)當(dāng)明確哪些內(nèi)容是不違背國(guó)家主權(quán)原則而可以披露的信息。其次，對(duì)于國(guó)家自主貢獻(xiàn)的評(píng)估問(wèn)題。針對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的審議、評(píng)估需要結(jié)合各國(guó)所提交的減排計(jì)劃、目標(biāo)，通過(guò)最終的減排實(shí)際行動(dòng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，這其中應(yīng)當(dāng)考慮到的是各國(guó)的國(guó)情，不過(guò)，從透明度的角度上看，如果某一締約方在國(guó)家自主貢獻(xiàn)未能履約的情況下，遵約委員會(huì)采取促進(jìn)、援助性措施時(shí)如何能夠?qū)⒏鲊?guó)成熟、先進(jìn)減排經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行信息共享，促進(jìn)國(guó)家間的交流互通是透明度規(guī)則和不遵約情事程序兩者協(xié)調(diào)中比較復(fù)雜的問(wèn)題[16]。最后，對(duì)于不遵約情事發(fā)生以后，委員會(huì)能否根據(jù)透明度規(guī)則，將當(dāng)事國(guó)未能達(dá)到的減排額度、當(dāng)事國(guó)的減排現(xiàn)階段情況進(jìn)行披露也是具有爭(zhēng)議的。不遵約情事程序與全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制之間相互協(xié)調(diào)的困境首先集中于全球盤(pán)點(diǎn)實(shí)際上基于國(guó)家自主貢獻(xiàn)的審議，這無(wú)疑和透明度規(guī)則關(guān)聯(lián)度極大，信息的公開(kāi)和全球盤(pán)點(diǎn)以后對(duì)于結(jié)果的評(píng)審是全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制和不遵約情事程序連接的關(guān)鍵點(diǎn)。此外，《巴黎協(xié)定》是采取自愿減排模式，在促進(jìn)性、非懲罰性與非對(duì)抗性的原則下，如何能夠使得締約方能夠自主地進(jìn)行減排信息的披露，并能夠公開(kāi)實(shí)際遇到的問(wèn)題也是判斷是否屬于“不遵約情事”的關(guān)鍵所在。因此，在三者關(guān)聯(lián)性極為密切的情況下，在協(xié)調(diào)關(guān)系的基礎(chǔ)上既能夠保證相互之間能夠融合銜接，同時(shí)還要避免三者之間的重疊、矛盾，是在建立不遵約情事程序時(shí)所面臨的焦灼點(diǎn)。

三、應(yīng)然選擇：《巴黎協(xié)定》不遵約情事程序的要素結(jié)構(gòu)

（一）觸發(fā)不遵約情事程序的運(yùn)作主體

1.《巴黎協(xié)定》遵約委員會(huì)的構(gòu)成

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第15條的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立觸發(fā)不遵約情事程序的運(yùn)行框架?？蚣軆?nèi)容包含對(duì)遵約問(wèn)題組織管理的機(jī)構(gòu)，并規(guī)定“應(yīng)由一個(gè)以專家為基礎(chǔ)的委員會(huì)組成，可以稱為遵約委員會(huì)（簡(jiǎn)稱‘委員會(huì)’），其性質(zhì)和職能應(yīng)保證透明、公開(kāi)”，“委員會(huì)應(yīng)特別注意各締約方國(guó)家能力和經(jīng)濟(jì)情況”，委員會(huì)將每年向《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議提出報(bào)告①S Oberthür，E Northrop.The Mechanism to Facilitate Implementation and Promote Compliance with the Paris Agreement：Design Options.Available at https：//www.researchgate.net/profile/Sebastian_Oberthuer/publication/325078639_The_Mechanism_to_Facilitate_Implementation_and_Promote_Compliance_with_the_Paris_Agreement_Design_Options/links/5af54f36a6fdcc0c030b24c5/The -Mechanism -to -Facilitate -Implementation-and-Promote-Compliance-with-the-Paris-Agreement-Design-Options.pdf.visited on September 30，2018。。作為《巴黎協(xié)定》的締約方會(huì)議，在公平地域代表性的基礎(chǔ)上，成員組成上體現(xiàn)均衡理念?！栋屠鑵f(xié)定》執(zhí)行委員會(huì)的主要職能將接受、審議和報(bào)告關(guān)于不遵約情事程序的內(nèi)容，并在出現(xiàn)不遵約情事程序的情況下，提供更多潛在的涉及遵約問(wèn)題的信息。委員會(huì)中并未設(shè)定分支機(jī)構(gòu)，這也體現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》所提倡的促進(jìn)性的特征?！栋屠鑵f(xié)定》委員會(huì)這種非懲罰性的性質(zhì)也表明這是一種更具合作性的方式。在發(fā)現(xiàn)締約國(guó)未能遵約時(shí)，其促進(jìn)遵約職能將會(huì)體現(xiàn)。兩種職能的作用發(fā)揮實(shí)際上與觸發(fā)不遵約情事程序的相關(guān)條款（分別是援助性條款和制裁性條款）相互對(duì)應(yīng)②Michaela Danneman.The Paris Agreement’s Compliance mechanism.Stockholm University.http：//www.diva-portal.org/smash/get/diva2：1049560/FULLTEXT01.visited on September 30，2018。。對(duì)于運(yùn)作主體上還應(yīng)當(dāng)包含遵約委員會(huì)的結(jié)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)及其任務(wù)。遵約委員會(huì)應(yīng)每年向締約方會(huì)議提出報(bào)告，并可設(shè)立技術(shù)專家小組提供協(xié)助。此外，遵約委員會(huì)擁有執(zhí)行和促進(jìn)兩個(gè)職能。執(zhí)行的職能可以審查發(fā)達(dá)國(guó)家締約方和那些有減排承諾的發(fā)展中國(guó)家締約方遵守承諾的情況等。促進(jìn)職能可以只審查發(fā)展中國(guó)家履行其承諾的情況，它有責(zé)任幫助這些締約方履行承諾。但是，兩種職能對(duì)各方適用的措施是相同的，也就是被稱為“減排行動(dòng)建議”，包含了關(guān)于采取何種措施的條款。

2.遵約委員會(huì)針對(duì)締約國(guó)不遵約情事的審查范圍

由于在《巴黎協(xié)定》第15條中并沒(méi)有對(duì)審查的范圍進(jìn)行限制，因此涵蓋了《巴黎協(xié)定》下的所有承諾，這其中有關(guān)于國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排承諾、也包括對(duì)減排過(guò)程中需要的資金、技術(shù)的承諾，還有締約國(guó)在本國(guó)進(jìn)行減排能力建設(shè)的承諾[17]。實(shí)際上遵約委員會(huì)對(duì)于不遵約情事的審查也和多邊環(huán)境條約的范圍和內(nèi)容保持一致。遵約委員會(huì)對(duì)締約國(guó)不遵約情事審查之前可以進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)締約國(guó)不符合減排目標(biāo)和方法論的報(bào)告可以進(jìn)入“預(yù)期不遵約”階段的審查[18]。委員會(huì)在對(duì)不遵約情事出現(xiàn)以后的補(bǔ)救措施方面，與《京都議定書(shū)》執(zhí)行委員會(huì)（Kyoto Protocol Compliance Committee）執(zhí)行部門的訴訟程序不同的是，《京都議定書(shū)》的遵約委員會(huì)的訴訟程序只適用于發(fā)達(dá)國(guó)家③UNFCCC.Compliance under the Kyoto Protocol，available at https：//unfccc.int/process/the-kyoto-protocol/compliance-under-the-kyotoprotocol，visited on September 30，2018。，還有在措施的涵蓋范圍上，《巴黎協(xié)定》中的不遵約情事程序不區(qū)分積極和消極的措施。然而，在《巴黎協(xié)定》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都進(jìn)行了規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了委員會(huì)工作的性質(zhì)。這說(shuō)明《巴黎協(xié)定》的涵蓋范圍要更加廣泛，也體現(xiàn)了其“自下而上”的減排模式[19]。

（二）遵約委員會(huì)的運(yùn)作方式及觸發(fā)程序的主要形式

懲罰性措施和非懲罰性措施之間的界限在哪里是有爭(zhēng)議的。特別是，各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中于聲明不遵守、發(fā)出警告或暫停特權(quán)等措施是否不具有懲罰性。這些應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步的談判中加以明確[20]。觸發(fā)不遵約情事程序通常有三種形式，第一種是由任何一方對(duì)其本身提出的不遵約情事問(wèn)題；第二種是任何一方對(duì)另一方提出的不遵約情事問(wèn)題；第三種是專家評(píng)審組的報(bào)告所提出的締約方不遵約的情事問(wèn)題④Kyoto protocol NCP，Article VI （1a）、VI （1b）、VI（3）。。然后相關(guān)部門進(jìn)行初步審查，以確定這些問(wèn)題是否有足夠的信息支持，是否基于議定書(shū)的要求⑤Kyoto protocol NCP，Article VII，2。。在此階段，雖然不遵約情事程序中規(guī)定了一般程序，促進(jìn)的分支的主要作用是提供建議和促進(jìn)化援助的機(jī)構(gòu)，尤其是發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家列入附件I通過(guò)這種援助，它的目標(biāo)是保證和提高他們遵守減排承諾。通過(guò)分析其他多邊環(huán)境條約后可以發(fā)現(xiàn)，條約中對(duì)援助性措施的理解相當(dāng)廣泛。首先，行動(dòng)計(jì)劃已成為可供同類委員會(huì)使用的情事清單中一個(gè)突出的、經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)措施。此外，其他多邊環(huán)境協(xié)定下的有關(guān)機(jī)制雖然是鼓勵(lì)性、援助性的，但是也包括諸如發(fā)出警告或暫停權(quán)利和特權(quán)等措施⑥例如：1992年環(huán)境規(guī)劃署制定的《2004年生物多樣性公約》第六節(jié)第2段、2003年《巴塞爾公約》第F節(jié)，第a段等。。

（三）觸發(fā)不遵約情事程序以后的救濟(jì)措施選擇

《巴黎協(xié)定》第15條所規(guī)定的方式和程序可以包括促進(jìn)遵守和促進(jìn)執(zhí)行的各種措施。應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）提供信息咨詢或建議。對(duì)未遵約情況進(jìn)行審查，并對(duì)當(dāng)事國(guó)提供咨詢、建議等幫助。（2）對(duì)特定的減排行動(dòng)提出建議。表明當(dāng)事國(guó)應(yīng)該采取某些減排措施或解決資金問(wèn)題、技術(shù)支持特定來(lái)源的援助。（3）促進(jìn)國(guó)家間減排能力建設(shè)的互助交流。指當(dāng)事國(guó)通過(guò)促進(jìn)雙方之間的交流互信等尋求幫助①S Oberthür，E Northrop.The Mechanism to Facilitate Implementation and Promote Compliance with the Paris Agreement：Design Options.Available at https：//www.researchgate.net/profile/Sebastian_Oberthuer/publication/325078639_The_Mechanism_to_Facilitate_Implementa-tion_and_Promote_Compliance_with_the_Paris_Agreement_Design_Options/links/5af54f36a6fdcc0c030b24c5/The-Mechanism-to-Facilitate-Implementation-and-Promote-Compliance-with-the-Paris-Agreement-Design-Options.pdf.visited on September 30，2018。。根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條的相關(guān)內(nèi)容②締約方認(rèn)識(shí)到，有些締約方選擇自愿合作執(zhí)行它們的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，以能夠提高它們減緩和適應(yīng)行動(dòng)的力度，并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境完整。締約方如果在自愿的基礎(chǔ)上采取合作方法，并使用國(guó)際轉(zhuǎn)讓的減緩成果來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，就應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保環(huán)境完整和透明，包括在治理方面，并應(yīng)運(yùn)用穩(wěn)健的核算，以主要依作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議通過(guò)的指導(dǎo)確保避免雙重核算。作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議指定的一個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，應(yīng)旨在：（a）促進(jìn)減緩溫室氣體排放，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；（b）獎(jiǎng)勵(lì)和便利締約方授權(quán)下的公私實(shí)體參與減緩溫室氣體排放；（c）促進(jìn)東道締約方減少排放量，以便從減緩活動(dòng)導(dǎo)致的減排中受益，這也可以被另一締約方用來(lái)履行其國(guó)家自主貢獻(xiàn)；（d）實(shí)現(xiàn)全球排放的全面減緩。，實(shí)際上是反映了委員會(huì)的雙重援助屬性，體現(xiàn)了通過(guò)國(guó)際合作的方式共同減排的理念，這更加符合國(guó)際環(huán)境法的基本原則和理念。雖然清單的重點(diǎn)是委員會(huì)可作為個(gè)別案件提出申訴的受理單位，但委員會(huì)在解決申訴期間可以創(chuàng)造各種手段和有關(guān)體制安排之間協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)。例如，委員會(huì)可以與締約方、當(dāng)事國(guó)進(jìn)行口頭或書(shū)面交流，也可以促進(jìn)與有關(guān)支持機(jī)制的溝通，幫助有關(guān)方面解決執(zhí)行問(wèn)題。有關(guān)非懲罰性措施的具體細(xì)則，因?yàn)椴⒎撬写胧┒歼m用于不遵約情事程序所列的問(wèn)題，因此委員會(huì)將不得不根據(jù)當(dāng)前的情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

四、實(shí)然構(gòu)建：《巴黎協(xié)定》不遵約情事程序的細(xì)則

（一）體現(xiàn)促進(jìn)性條款與強(qiáng)制性條款并重的效力

《巴黎協(xié)定》的不遵約情事程序規(guī)則建立是基于促進(jìn)性、非懲罰性的原則，但是在當(dāng)事國(guó)因原因不遵約時(shí)，《巴黎協(xié)定》獨(dú)立的遵約機(jī)構(gòu)將會(huì)通過(guò)補(bǔ)救措施和譴責(zé)來(lái)明晰責(zé)任并強(qiáng)制其遵守。從不遵約情事程序產(chǎn)生的效力以及發(fā)揮功能上來(lái)看，這種程序性規(guī)則實(shí)際上旨在確定當(dāng)事國(guó)能夠接受的責(zé)任，并不是通過(guò)審判的方式將兩方置于原告與被告，該規(guī)則制定的假設(shè)前提就是基于締約國(guó)均不會(huì)產(chǎn)生非善意的違反[21]。然而，促進(jìn)措施并不總是以使當(dāng)事方恢復(fù)遵守為目的，特別是在他們?nèi)狈献饕庠傅那闆r下。強(qiáng)制執(zhí)行的條款實(shí)際上是基于當(dāng)事國(guó)未達(dá)減排目標(biāo)是該國(guó)戰(zhàn)略謀劃的蓄意結(jié)果，預(yù)期的執(zhí)行成本高于遵守其義務(wù)。

因此，應(yīng)對(duì)之策應(yīng)是通過(guò)擴(kuò)大外交手段來(lái)使用更有力的措施來(lái)加強(qiáng)遵守。在這些情況下，不遵約情事程序可能會(huì)轉(zhuǎn)變成類似于司法程序的規(guī)定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)主觀不遵約時(shí)，通過(guò)補(bǔ)救措施來(lái)確定責(zé)任并強(qiáng)制該締約國(guó)進(jìn)行遵守（也即完成年度減排計(jì)劃和國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)）。需要注意的是，鼓勵(lì)性、非懲罰性和強(qiáng)制執(zhí)行的兩個(gè)條款并不是相互對(duì)立的，而是反映出需要區(qū)分締約國(guó)不遵約的態(tài)度和情事，最終用以反映各方不遵守的各種原因③Louise Fournier.Compliance Mechanisms under the Kyoto Protocol：Lessons for Paris.Available at https：//www.researchgate.net/publication/316635610_Compliance_Mechanisms_under_the_Kyoto_Protocol_Lessons_for_Paris/download。。

（二）從資金、技術(shù)支持與能力建設(shè)方面體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任

締約方執(zhí)行具體減排計(jì)劃的時(shí)間表以及提交兩年一度提交的減排清單以及測(cè)量、報(bào)告和核查（MRV）體系、資金承諾等內(nèi)容均會(huì)被《巴黎協(xié)定》遵約委員會(huì)審議。關(guān)于應(yīng)適用這些條款的締約方類型的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”加以區(qū)分，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方及其在減緩、資助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面的承諾應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)作為不遵約情事程序的內(nèi)容考量范圍[22]。此外，應(yīng)當(dāng)建立平臺(tái)來(lái)處理促進(jìn)和執(zhí)行等程序，包括不遵約的早期預(yù)警。促進(jìn)的、合作的、非對(duì)抗性的、非懲罰性的、透明的和及時(shí)的決議是這一進(jìn)程的結(jié)果④第10/COP 4號(hào)決定，第3段。。對(duì)于共同但有區(qū)別責(zé)任原則的具體體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定非遵守情事程序的目的，即確保發(fā)達(dá)國(guó)家遵守并促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)行。在此同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》共同但有區(qū)別責(zé)任的原則所規(guī)定的條款：發(fā)達(dá)國(guó)家在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持透明度方面的強(qiáng)制性條款；以及發(fā)展中國(guó)家關(guān)于減緩、適應(yīng)和行動(dòng)透明度的自愿性促進(jìn)條款。應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)當(dāng)事國(guó)情況審查后，提供相應(yīng)的遵約幫助和支持，從資金、技術(shù)以及減排能力建設(shè)方面給予咨詢意見(jiàn)和現(xiàn)實(shí)援助。

（三）不遵約情事程序應(yīng)作為透明度規(guī)則和全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制的紐帶

不遵約情事程序?qū)嶋H上應(yīng)當(dāng)與《巴黎協(xié)定》的其他核心機(jī)制密切聯(lián)系，并應(yīng)和其他機(jī)制間形成協(xié)同效應(yīng)。不遵約情事程序是在對(duì)各國(guó)在不能遵約的情況進(jìn)行審查后所提出的具有援助性的程序規(guī)則，這與第13（5）條行動(dòng)透明度框架相輔相成①行動(dòng)透明度框架的目的是按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第2條所列目標(biāo)，明確了解氣候變化行動(dòng)，包括明確和追蹤締約方在第4條下實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家自主貢獻(xiàn)方面所取得進(jìn)展；以及締約方在第7條之下的適應(yīng)行動(dòng)，包括良好做法、優(yōu)先事項(xiàng)、需要和差距，以便為第14條下的全球總結(jié)提供參考。支助透明度框架的目的是明確各相關(guān)締約方在第4條、第7條、第9條、第10條和第11條下的氣候變化行動(dòng)方面提供和收到的支助，并盡可能反映所提供的累計(jì)資金支助的全面概況，以便為第14條下的全球總結(jié)提供參考。各締約方應(yīng)定期提供以下信息：（a）利用政府間氣候變化專門委員會(huì)接受并由作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議商定的良好做法而編寫(xiě)的一份溫室氣體源的人為排放量和匯的清除量的國(guó)家清單報(bào)告；（b）跟蹤在根據(jù)第4條執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)方面取得的進(jìn)展所必需的信息。，第13（5）條的內(nèi)容是明確和追蹤成員國(guó)在第4條下實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家自主貢獻(xiàn)方面所取得進(jìn)展，同時(shí)也是為了能夠保證各締約國(guó)能夠按照減排行動(dòng)計(jì)劃完成年度目標(biāo)，達(dá)到遵約的效果?！栋屠鑵f(xié)定》第15條有效地促進(jìn)透明度框架的執(zhí)行，并支持各方進(jìn)行更多的合作[23]。不遵約情事程序的建立應(yīng)當(dāng)通過(guò)列明締約國(guó)未能遵約的各種情況，分別對(duì)待和解決，進(jìn)而能夠以更為集中的方式解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而補(bǔ)充了透明度框架。不遵約情事程序中包含了對(duì)因非主觀原因不能遵約的締約國(guó)提供援助，這與《巴黎協(xié)定》第14條針對(duì)全球盤(pán)點(diǎn)的執(zhí)行手段相聯(lián)系②以評(píng)估實(shí)現(xiàn)本協(xié)定宗旨和長(zhǎng)期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況，成為全球總結(jié)（或全球總結(jié)）。評(píng)估工作應(yīng)以全面和促進(jìn)性的方式開(kāi)展，同時(shí)考慮減緩、適應(yīng)問(wèn)題以及執(zhí)行和支助的方式問(wèn)題，并顧及公平和利用現(xiàn)有的最佳科學(xué)。作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議應(yīng)在2023年進(jìn)行第1次全球總結(jié)，此后每5年進(jìn)行1次，除非作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議另有決定。全球總結(jié)的結(jié)果應(yīng)為締約方提供參考，以國(guó)家自主的方式根據(jù)本協(xié)定的有關(guān)規(guī)定更新和加強(qiáng)它們的行動(dòng)和支助，以及加強(qiáng)氣候行動(dòng)的國(guó)際合作。。各締約方是否觸發(fā)不遵約情事程序可以根據(jù)第14條的規(guī)定納入全球盤(pán)點(diǎn)。最后，不遵約情事程序的構(gòu)建還能夠有助于解決《巴黎協(xié)定》第6條（b）（c）所提出的國(guó)家間二氧化碳減排合作與轉(zhuǎn)化的問(wèn)題③作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議應(yīng)定期審評(píng)本協(xié)定的執(zhí)行情況，并應(yīng)在其授權(quán)范圍內(nèi)做出為促進(jìn)本協(xié)定有效執(zhí)行所必要的決定。作為《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議應(yīng)履行本協(xié)定賦予它的職能，并應(yīng)：（a）設(shè)立為履行本協(xié)定而被認(rèn)為必要的附屬機(jī)構(gòu)；（b）行使為履行本協(xié)定所需的其他職能。、鼓勵(lì)和便利公私實(shí)體納入減排單位，對(duì)全球氣候治理提出新模式和新方法。不遵約情事程序的建立應(yīng)當(dāng)保證公平、公正以及公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、有效地建立信任，以此解決締約國(guó)減排能力建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)建立對(duì)模糊問(wèn)題的澄清規(guī)則和防止搭便車行為等來(lái)加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

締約方對(duì)《巴黎協(xié)定》的遵守應(yīng)當(dāng)根植于法律的穩(wěn)定、長(zhǎng)效。在對(duì)全球氣候治理的立法干預(yù)中，法律要素的框架結(jié)構(gòu)在支持有效的氣候治理方面具有基礎(chǔ)性和獨(dú)特性的作用。締約方國(guó)家建立了氣候行動(dòng)的體制基礎(chǔ)，并推動(dòng)了后續(xù)立法的執(zhí)行。通過(guò)對(duì)《巴黎協(xié)定》不遵約情事程序的細(xì)則建立，完善并增設(shè)詳細(xì)條款，這其中包括：建立目標(biāo)和范圍、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、觸發(fā)、后果等。不遵約情事程序的細(xì)則制定應(yīng)當(dāng)分為發(fā)達(dá)國(guó)家遵約機(jī)制和發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)機(jī)制。確保發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的遵守和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家締約方的執(zhí)行。資金和技術(shù)支持以促進(jìn)遵約，考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家締約國(guó)不遵守規(guī)定的原因、種類、程度和次數(shù)，制定具有指示性的不遵約情事清單。不遵約情事程序仍然會(huì)以鼓勵(lì)遵約為主，以期對(duì)各締約方履行減排承諾和遵守遵約目標(biāo)進(jìn)行保障。不遵約情事程序的建立還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，這就是要在條款的設(shè)定上注意締約方各自的國(guó)家能力和情況。以獨(dú)立性遵約委員會(huì)為監(jiān)管主體，結(jié)合國(guó)家減排能力，明確不遵約的各種情事邊界和執(zhí)行措施，推動(dòng)國(guó)際氣候法庭的建立。