廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施調(diào)研分析

陳娟 徐小飛 張康

摘要 基于推進(jìn)農(nóng)水水價(jià)綜合改革及推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，針對(duì)廣東省地處豐水區(qū)、灌區(qū)多水源普遍、灌區(qū)計(jì)量設(shè)施不易全面掌握的情況，通過設(shè)計(jì)灌區(qū)計(jì)量設(shè)施調(diào)查表、各地市填報(bào)調(diào)查表及選取典型灌區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等形式對(duì)廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施開展調(diào)研分析。針對(duì)廣東省中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率低、計(jì)量設(shè)施重復(fù)建設(shè)、計(jì)量不準(zhǔn)、計(jì)量設(shè)施缺管護(hù)等問題，提出相應(yīng)對(duì)策與建議，以期為農(nóng)業(yè)用水管理提供支撐，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞 中型灌區(qū);計(jì)量設(shè)施;調(diào)研

中圖分類號(hào) S27 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）21-0216-04

Abstract Based on promoting the comprehensive reform of agricultural water price， the total amount control and quota management of agricultural water， aiming at the problems of located in water sufficient area， many water sources in the irrigation area， not easy to fully grasp the metering facilities in irrigation area， metering facilities in mediumsized irrigation area in Guangdong Province were investigated and analyzed by designing the questionnaire for metering facilities in irrigated areas and survey table for each city， selecting typical irrigation areas for onsite survey. Aiming at the existing problems of low metering rate of agricultural irrigation water， repeated construction of metering facilities， imprecise measurement， lack of management and protection of metering facilities， corresponding countermeasures and suggestions were put forward， so as to provide supports for the management of agricultural water and provide basic data for comprehensive reform of agricultural water price.

Key words Mediumsized irrigation area;Metering facility;Survey

基金項(xiàng)目 貴州省水利廳科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（KT201904）。

作者簡介 陳娟（1983—），女，湖南益陽人，高級(jí)工程師，碩士，從事水資源、防洪評(píng)價(jià)、數(shù)模計(jì)算及水環(huán)境研究。*通信作者，高級(jí)工程師，碩士，從事農(nóng)田水利研究。

收稿日期 2020-03-27

2019年1月水利部部長鄂竟平在2019年全國水利工作會(huì)議上提出，應(yīng)積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來[1-2]。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造開展計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理[3]。

廣東省農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的50%[4]，是用水第一大省。農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)是實(shí)現(xiàn)節(jié)約灌溉用水的有效途徑[5-8]。廣東省地處南方豐水地區(qū)，灌區(qū)多水源較為普遍，加上農(nóng)民多年以來的灌溉用水習(xí)慣，灌區(qū)計(jì)量設(shè)施情況難以全面掌握，成為全面監(jiān)控灌區(qū)用水及農(nóng)業(yè)節(jié)水管理的主要瓶頸之一。中型灌區(qū)是廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是廣東省糧食安全的重要保障[9]，有必要對(duì)廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)研分析，其成果將為農(nóng)業(yè)用水管理提供支撐，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。筆者在全面收集廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)計(jì)量設(shè)施調(diào)查表（調(diào)查內(nèi)容包括灌區(qū)基本情況、計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀及需求）以及各地市填報(bào)調(diào)查表，選取典型灌區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等形式對(duì)廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施基本情況開展調(diào)研分析。

1 廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施調(diào)查

通過各地市填報(bào)調(diào)查表的形式對(duì)426個(gè)中型灌區(qū)灌溉用水計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀及需求情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。426個(gè)中型灌區(qū)中設(shè)計(jì)灌溉面積0.33萬～2.00萬hm2的重點(diǎn)中型灌區(qū)76個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積47.31萬hm2;設(shè)計(jì)灌溉面積0.06萬～0.33萬hm2的一般中型灌區(qū)350個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積45.57萬hm2。重點(diǎn)中型灌區(qū)個(gè)數(shù)接近一般中型灌區(qū)個(gè)數(shù)的20%，但設(shè)計(jì)灌溉面積高于一般中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積。由此可見，重點(diǎn)中型灌區(qū)在廣東省中型灌區(qū)中占據(jù)重要位置。

截至2019年10月，在調(diào)查的426個(gè)中型灌區(qū)中，渠首有計(jì)量設(shè)施的灌區(qū)223個(gè)，裝有314處計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率為50.87%。干渠有計(jì)量設(shè)施的灌區(qū)204個(gè)，裝有783處計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率為57.32%。支渠有計(jì)量設(shè)施的灌區(qū)21個(gè)，裝有103處計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率為3.48%。斗渠有計(jì)量設(shè)施的灌區(qū)2個(gè)，裝有42處計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率為0.20%。

按照計(jì)量設(shè)施類型來分，流速儀量水161處，標(biāo)準(zhǔn)斷面量水624處，建筑物量水221處，堰槽量水88處，儀表量水62處，其他量水86處。

廣東省中型灌區(qū)中有專人量測(cè)的灌區(qū)有107個(gè)，有管護(hù)主體的灌區(qū)有225個(gè)。

根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（（粵府辦〔2016〕139號(hào)），大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水。按照計(jì)量到斗口要求，經(jīng)各地市統(tǒng)計(jì)，廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施需改造總數(shù)為130處，其中渠首22處，干渠94處，支渠14處;需新建總數(shù)為27 441處，其中渠首491處，干渠2 289處，支渠5 963處，斗渠18 698處。

根據(jù)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，目前我國農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率僅約55%，“十三五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率在70%以上。目前廣東省中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率不高，離規(guī)劃的農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率（70%）還有較大差距。

廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施按灌區(qū)類型統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表1。

2 典型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施調(diào)查

2.1 典型灌區(qū)選取

典型灌區(qū)選取從以下方面考慮：①廣東省農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)。

根據(jù)《廣東省用水定額》（DB44/T 1461—2014），廣東省農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)有6個(gè)，分別為粵西雷州半島臺(tái)地蓄井灌溉區(qū)、粵西沿海丘陵平原蓄引灌溉區(qū)、粵北和粵西北山區(qū)丘陵引蓄灌溉區(qū)、粵中珠江三角洲平原蓄引提灌溉區(qū)、粵東和粵東北丘陵區(qū)蓄引灌溉區(qū)、粵東沿河潮汕平原蓄引灌溉區(qū)。每個(gè)分區(qū)選取1～3個(gè)灌區(qū)。②灌區(qū)規(guī)模。中型灌區(qū)一般分為重點(diǎn)中型（0.33萬～2.00萬hm2）灌區(qū)和一般中型（0.06萬～0.33萬hm2）灌區(qū)。③水源類型。廣東省灌區(qū)的水源類型以蓄水和引水為主。④灌區(qū)節(jié)水改造情況?？紤]灌區(qū)節(jié)水改造情況，即灌區(qū)未節(jié)水改造、正實(shí)施節(jié)水改造和節(jié)水改造已完成3種情況。

綜上分析選取了以下12個(gè)典型灌區(qū)：韶關(guān)市曲江區(qū)羅坑水庫灌區(qū)、清遠(yuǎn)市清新區(qū)逕口灌區(qū)、大秦灌區(qū)和大羅山灌區(qū)、梅州市梅縣區(qū)引隆水利灌區(qū)、汕尾市海豐縣公平灌區(qū)、惠州市龍門縣龍平渠灌區(qū)、江門市開平市鎮(zhèn)海灌區(qū)、茂名市電白區(qū)龍灣水陂灌區(qū)、湛江市廉江市長青水庫灌區(qū)、吳川縣的鑒西灌區(qū)和徐聞縣的鯉魚潭水庫灌區(qū)。

2.2 典型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施調(diào)查 12個(gè)典型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀見表2。

3 計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀存在的問題及建議

3.1 存在的問題 目前，廣東省中型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施存在以下問題：①灌區(qū)基礎(chǔ)較薄弱，計(jì)量到斗口困難。此次調(diào)研的426個(gè)中型灌區(qū)中有127個(gè)灌區(qū)陸續(xù)進(jìn)入節(jié)水改造項(xiàng)目、示范縣項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目。目前灌區(qū)節(jié)水改造基本在干渠和支渠，以干渠改造為主。許多未改造的渠系不具備安裝計(jì)量設(shè)施的條件，需加強(qiáng)灌區(qū)的節(jié)水改造工作。

②灌區(qū)計(jì)量設(shè)施安裝意識(shí)有待加強(qiáng)。根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2016〕139號(hào)），尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程需在指定位置補(bǔ)充安裝計(jì)量設(shè)施，新建、改擴(kuò)建工程計(jì)量設(shè)施的安裝要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。實(shí)際部分灌區(qū)已經(jīng)實(shí)施節(jié)水改造，但灌區(qū)計(jì)量設(shè)施仍未做到同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

③灌區(qū)計(jì)量設(shè)施不多，但存在重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)也未共享。

由于建設(shè)主體及建設(shè)目的不同，灌區(qū)計(jì)量設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)，同一位置附近有兩處計(jì)量設(shè)施，如逕口灌區(qū)渠首有兩處計(jì)量設(shè)施（二者相距不到100 m）、龍平渠灌區(qū)渠首電站節(jié)制閘有2處計(jì)量設(shè)施（二者相距不到20 m），大秦灌區(qū)有2處位置的計(jì)量設(shè)施均離得近（其中一處距離不到10 m）。計(jì)量數(shù)據(jù)也未做到充分共享。④計(jì)量設(shè)施量水準(zhǔn)確度有待加強(qiáng)。部分灌區(qū)部分計(jì)量設(shè)施安裝位置（如水閘出口、彎道位置、支渠口位置）不合適，水流不平穩(wěn)或斷面不標(biāo)準(zhǔn)，影響計(jì)量設(shè)施量水準(zhǔn)確度。

⑤缺專業(yè)管護(hù)人員。目前灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系薄弱，缺專業(yè)管護(hù)人員。農(nóng)業(yè)用水計(jì)量管護(hù)主要依靠基層水利服務(wù)體系，而基層水利服務(wù)體系多與農(nóng)、林、漁等部門的基層服務(wù)體系混為一體，其工作面廣，人員數(shù)量緊張，往往缺乏水利專業(yè)技術(shù)人員、量測(cè)人員，加上基層相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障程度低，專業(yè)管護(hù)人員難以留住[10]。

⑥計(jì)量設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。目前計(jì)量設(shè)施管護(hù)無專項(xiàng)資金，計(jì)量設(shè)施建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源問題。

⑦種植結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)民需水難以得到滿足。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)人口下降，大部分農(nóng)民不再以傳統(tǒng)種植業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)來源，而是已轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，一些灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，比如引隆水利灌區(qū)部分原來種植水稻的現(xiàn)改種柚子樹，長青水庫灌區(qū)部分原來種植水稻的現(xiàn)改種花生。灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，作物需水期和需水量不一樣，而灌區(qū)目前是統(tǒng)一放水時(shí)間和放水量，農(nóng)民用水需求難以得到滿足。

3.2 建議

3.2.1 研發(fā)測(cè)算用水模型及方法。

針對(duì)目前廣東省中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率低，計(jì)量設(shè)施不足，探索適合南方灌區(qū)的計(jì)量方法。研發(fā)模型與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的快速統(tǒng)計(jì)測(cè)算用水方法;借助遙感或信息化技術(shù)，切實(shí)做好灌溉用水監(jiān)管;研發(fā)大范圍快速評(píng)價(jià)用水過程的方法，為推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革計(jì)量奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 編制適合廣東省的計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則，建立計(jì)量咨詢專家?guī)臁?/p>

目前灌區(qū)計(jì)量設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)，計(jì)量安裝位置不對(duì)導(dǎo)致計(jì)量準(zhǔn)確度不高等問題。建議編制適合廣東省的計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)灌區(qū)計(jì)量設(shè)施分布、安裝位置、安裝方式等起指導(dǎo)性作用。針對(duì)廣東省計(jì)量信息化方面的專家相對(duì)較少，特別是市縣級(jí)，建議建立計(jì)量咨詢專家?guī)?，灌區(qū)計(jì)量設(shè)施實(shí)施方案由專家把關(guān)。

3.2.3 落實(shí)計(jì)量建設(shè)和管護(hù)資金。目前廣東省中型灌區(qū)已安裝的計(jì)量設(shè)施不多，離《國家節(jié)水行動(dòng)方案》中“到2022年，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量”及《廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》中“大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水”差距較大，計(jì)量設(shè)施需建設(shè)處數(shù)多，投資成本高，計(jì)量設(shè)施建設(shè)資金需落實(shí)。

計(jì)量設(shè)施建設(shè)后是否正常發(fā)揮作用，管護(hù)是重點(diǎn)、難點(diǎn)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)至關(guān)重要。計(jì)量設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)需落實(shí)。

3.2.4 加強(qiáng)灌區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。加速人才的培養(yǎng)，是灌區(qū)信息化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。目前中型灌區(qū)信息化人才嚴(yán)重缺乏，應(yīng)針對(duì)各灌區(qū)自身的實(shí)際需要，落實(shí)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，建立良好的用人機(jī)制，完善人才的引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)灌區(qū)技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)工作，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，為推進(jìn)中型灌區(qū)信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[11-12]。

3.2.5 加快農(nóng)業(yè)水價(jià)相關(guān)制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)是實(shí)現(xiàn)節(jié)約灌溉用水的有效途徑。計(jì)量設(shè)施是基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、水量分配制度、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、用水管理模式等農(nóng)業(yè)水價(jià)方面的制度建設(shè)也需加快步伐。

3.2.6 加強(qiáng)輿論宣傳。認(rèn)真做好政策解讀，運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入農(nóng)村開展宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意義，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革營造良好氛圍[13]。

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