政府主導(dǎo)背景下“禁限摩”政策在中東部地區(qū)實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策研究

王代偉

[摘 要]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，摩托車作為一種交通方式，具有靈活、經(jīng)濟(jì)、便捷、耐用等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)普遍得到我國(guó)城市普通工薪階層、廣大農(nóng)村地區(qū)居民的青睞。摩托車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，在一定程度上拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了部分就業(yè)問(wèn)題，也方便了未禁摩地區(qū)居民的日常出行。但是，隨著摩托車行業(yè)的快速發(fā)展，摩托車事故發(fā)生率隨之升高，很多大中城市禁止摩托車上路行駛，而這種一概而論式的政策又引發(fā)了不少群眾的異議?；诖耍疚囊灾貞c地區(qū)的摩托車政策為例，探討了摩托車的政策制定問(wèn)題，盡可能為“禁摩地區(qū)”摩托車相關(guān)政策制定提供參考。

[關(guān)鍵詞]禁摩爭(zhēng)議;行業(yè)現(xiàn)狀;“禁限摩”

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.092

[中圖分類號(hào)]D631.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）20-0-02

1? ? ? 新一輪“禁摩”爭(zhēng)議的提出

1.1? ?爭(zhēng)議的起源

最早的禁摩事件發(fā)生在20世紀(jì)80年代的北京，當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為摩托車的污染排放大于汽車，且生產(chǎn)效益不明顯，基于環(huán)保考慮，北京開始禁摩。20世紀(jì)90年代初期，已經(jīng)有地方開始“限摩”，進(jìn)入21世紀(jì)后，許多大中城市都加入到禁摩隊(duì)伍中，如杭州2002年開始禁摩、深圳2003年禁摩、廣州2004年禁摩。據(jù)公開資料顯示，目前全國(guó)至少有170個(gè)城市實(shí)行禁摩令，其中絕大多數(shù)都是大中型城市。早在2005年，湖南師大法學(xué)院學(xué)生陳樹、戴彬給時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶寫了一份《建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)取消部分城市對(duì)摩托車、小排量汽車的歧視性措施》報(bào)告。一個(gè)月后他們收到了國(guó)家發(fā)改委的正式書面回復(fù)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)明確指出，部分城市“禁摩”的一些做法與現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的精神相悖。時(shí)隔11年后的2016年，國(guó)務(wù)院曾召開常務(wù)會(huì)議，針對(duì)深圳、廣州、東莞等地大力度進(jìn)行“禁摩”行動(dòng)，使警民矛盾激化，還給基層人民群眾的工作、生活帶來(lái)很大的不便。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)，政府要提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事，“一禁了之”。2020年5月，兩會(huì)前夕，全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福針對(duì)兩會(huì)提出《關(guān)于適度放開“禁限摩”科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛建議》，又一次將對(duì)“禁摩”這一爭(zhēng)議話題的討論推向高潮。

1.2? ?相關(guān)現(xiàn)狀研究

我國(guó)是人口大國(guó)，同時(shí)也是摩托車大國(guó)，經(jīng)過(guò)多年蓬勃發(fā)展，我國(guó)摩托車行業(yè)在2012年迎來(lái)拐點(diǎn)，此后摩托車產(chǎn)銷量整體呈下降趨勢(shì)。2019年，隨著“國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)”（國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)）逐步切換完成，摩托車年銷量達(dá)到1 713.3萬(wàn)輛。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國(guó)摩托車的保有量在9 000萬(wàn)輛左右。數(shù)量龐大的摩托車系統(tǒng)在便捷人們生活的同時(shí)，也帶來(lái)了大量隱性問(wèn)題。但國(guó)外學(xué)者在該方面的研究較少，主要集中在國(guó)內(nèi)。例如，馬小毅在《后“禁摩”時(shí)代的廣州交通》一文中通過(guò)大量的研究調(diào)查和模型測(cè)算，對(duì)廣州市在“禁摩”后的交通特征進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，總結(jié)了“禁摩”政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為公共交通方式的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與私人機(jī)動(dòng)車相比，還處于明顯的劣勢(shì)。張哲、孫昱平在《“禁摩限摩”政策現(xiàn)狀及趨勢(shì)發(fā)展分析》一文中通過(guò)研究得出，近年來(lái)解禁摩托車出行的呼聲越來(lái)越高?！敖Α卑l(fā)展到今天有利有弊，在快速發(fā)展的時(shí)代，政策也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整?；诖?，該文分析了“禁摩限摩”政策的現(xiàn)狀，提出了有關(guān)建議，探討了未來(lái)我國(guó)摩托車出行的一些發(fā)展趨勢(shì)。侯亞男、李孟卿、張雪輝在《禁摩限電政策中的公眾態(tài)度研究——基于新浪微博內(nèi)容的分析》一文中通過(guò)分析新浪微博內(nèi)容，了解公眾對(duì)“禁摩限電”政策的態(tài)度、關(guān)注點(diǎn)與態(tài)度的變化趨勢(shì)。結(jié)合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法，發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)政策的感知程度越高，態(tài)度越積極。公眾態(tài)度的責(zé)任歸因分別為對(duì)政府的不信任、企業(yè)和市民尋求自身利益保護(hù)及缺少政策認(rèn)知等。關(guān)于“禁摩限摩”研究大多以城市摩托車問(wèn)題為始基，通過(guò)調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等方式找到關(guān)于城市摩托車管理中存在的漏洞，同時(shí)得出一些城市治理摩托車問(wèn)題過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2? ? ?重慶地區(qū)摩托車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? ?影響重慶摩托車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

2.1.1? ?地形、氣候等地理因素

重慶的另外一個(gè)名字叫“山城”，意為多山起伏之城，整個(gè)重慶地區(qū)以丘陵地形為主，公路等交通設(shè)施大多依山而建。遇水架橋、逢山開洞式的交通設(shè)置導(dǎo)向使重慶的交通路線錯(cuò)綜復(fù)雜，在這種條件下，汽車的通行效率不高，公共交通設(shè)施建設(shè)仍不完善，使摩托車這種小巧靈活的交通方式受到了基層人民的喜愛(ài)，在重慶的農(nóng)村地區(qū)，摩托車的保有量比較高。此外，重慶的夏天酷熱難耐，在少數(shù)人或單獨(dú)出行時(shí)，人們更喜歡使用騎起來(lái)涼爽舒適的摩托車。

2.1.2? ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、偏好、交通布局等人文因素

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，重慶2019年的年平均工資僅為8萬(wàn)余元，整體薪資水平較低，大部分工薪階層更愿意選擇物美價(jià)廉、耐用且短途通行效率較高的摩托車。當(dāng)然，重慶本身就是一個(gè)摩托車產(chǎn)業(yè)化比較成功的城市，在2019年中國(guó)摩托車出口排名前十強(qiáng)的企業(yè)中，重慶占了5家，數(shù)量合計(jì)達(dá)到232.17萬(wàn)輛。

2.2? ?重慶摩托車產(chǎn)業(yè)存在的缺陷

1996-2006年，是摩托車產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”，重慶市的摩托車產(chǎn)業(yè)占據(jù)了全國(guó)的半壁江山。但由于競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，觸發(fā)了“價(jià)格戰(zhàn)”，導(dǎo)致重慶摩托車不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率下滑，甚至至今在越南等東南亞市場(chǎng)仍然是“低劣”的代名詞，根源在于摩托車產(chǎn)品的可靠性差、耐久性差。此外，創(chuàng)新能力是影響重慶摩托車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，直接導(dǎo)致在某些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的落后，大排量和高端摩托車的研發(fā)進(jìn)展受到影響。此外，技術(shù)問(wèn)題容易導(dǎo)致交通問(wèn)題，這些不穩(wěn)定因素疊加在一起，是全國(guó)多地“禁摩”的重要原因之一。

2.3? ?影響重慶摩托車政策的因素

近年來(lái)，重慶政府一直堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，對(duì)待摩托車問(wèn)題，采取“教育在先、處罰在后”的原則;禁止摩托車上高速，以遏制和防范道路交通安全事故為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化摩托車源頭管理，建立摩托車安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。摩托車是居民出行的重要方式之一，摩托車產(chǎn)業(yè)也是拉動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要點(diǎn)之一。因此，多年以來(lái)，市政府主要采取幫扶制度，通過(guò)整治，居民大多都能做到守法出行，使重慶市的摩托車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而摩托車交通管理相對(duì)井然有序。

3? ? ?我國(guó)中東部地區(qū)制定摩托車政策的建議

3.1? ?摩托車的排量管理

3.1.1? ?從環(huán)保角度出發(fā)

一輛排量在125毫升的摩托車，可以載兩名成年人，速度也比較適中，對(duì)于一般家用摩托車，這個(gè)排量足矣。若是追求性能，可以選購(gòu)排量稍大一些的摩托車。小排量摩托車的排放量比較有限，對(duì)環(huán)境的影響十分有限。而一些大排量的摩托車，例如，一輛排量1 000毫升的摩托車大致與一輛1.0 T的小汽車相同，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通家用的需求，建議適當(dāng)限制此類摩托車的行駛。

3.1.2? ?從車速限制速度出發(fā)

在大多數(shù)與摩托車相關(guān)事故中，都是由于摩托車超速造成，而大多數(shù)地區(qū)對(duì)摩托車速度的監(jiān)管不足：一是對(duì)騎手缺乏安全教育，二是監(jiān)察設(shè)施不夠完備，三是監(jiān)管懲治力度不夠。這些原因疊加在一起使摩托車車速管理成為難題，因此，在道路單獨(dú)設(shè)置摩托車限速標(biāo)志同樣重要。

3.2? ?摩托車的安全性能監(jiān)管

3.2.1? ?摩托車本身的安全性能管控

雖然大多數(shù)摩托車在出廠時(shí)都有建議速度，但沒(méi)有技術(shù)上的強(qiáng)制控制措施，安全性能設(shè)置還跟不上設(shè)計(jì)時(shí)速，這是控制摩托車車速的可靠著力點(diǎn)。出于經(jīng)濟(jì)考慮，大多數(shù)摩托車的結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，各項(xiàng)配置較低，在危急時(shí)刻很難得到有效控制，這要求政府制定硬性標(biāo)準(zhǔn)，在摩托車的關(guān)鍵之處，如剎車、車胎、發(fā)動(dòng)機(jī)等地方必須提升造價(jià)，保證摩托車的安全性能相對(duì)可靠。

3.2.2? ?摩托車駕駛員的安全素養(yǎng)管理

摩托車相對(duì)汽車更加靈活便捷，但摩托車監(jiān)管存在很多問(wèn)題，在一些難以監(jiān)管的地區(qū)，摩托車駕駛員往往比較隨意，超速、亂變道、酒駕等違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。因此，定期加強(qiáng)對(duì)摩托車駕駛員的安全素養(yǎng)教育是摩托車交通管理的重中之重。

3.2.3? ?規(guī)范摩托車修理、報(bào)廢行業(yè)

2020年，根據(jù)最新《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，摩托車行駛里程達(dá)到10萬(wàn)千米或使用年限達(dá)到13年就必須進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。然而事實(shí)上，有部分摩托車仍在違法行駛，在中高端摩托車中尤為常見(jiàn)，這些車輛在達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以后，大多成了“黑車”，這無(wú)論對(duì)駕駛者還是其他人都是極大的安全隱患。因此，在杜絕車輛“過(guò)載”使用方面，可聯(lián)合修理廠等力量進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

想要管理摩托車，必須實(shí)行摩托車證照管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)牌無(wú)證駕駛行為，規(guī)定駕駛二輪摩托車必須戴頭盔且限載兩人;實(shí)行摩托車交強(qiáng)險(xiǎn)制度、年審制度;加強(qiáng)對(duì)城區(qū)摩托車亂停亂放管理;嚴(yán)厲打擊盜搶摩托車，利用摩托車搶劫等違法行為;嚴(yán)厲打擊非法拼裝、使用報(bào)廢摩托車等行為，同時(shí)推行摩托車“下鄉(xiāng)”政策，鼓勵(lì)購(gòu)買摩托車，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)出行難等問(wèn)題。通過(guò)采取一系列有效措施，形成摩托車管理有序、居民出行便捷、交通較為順暢的良好局面。

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[收稿日期]2020-09-03