雙重預(yù)防機(jī)制在火力發(fā)電廠的實(shí)踐應(yīng)用

摘 要：電力生產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，傳統(tǒng)火電廠安全管理模式已不能滿足當(dāng)前國家整體安全管理形勢的發(fā)展。本文以某火力發(fā)電廠在“雙預(yù)控”體系建設(shè)方面展開實(shí)際工作，研究了如何實(shí)施“雙預(yù)控”體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制;火力發(fā)電廠;體系建設(shè)

中圖分類號：TM62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）13-0124-02

1 “雙重預(yù)防”機(jī)制的概述

“雙重預(yù)防”機(jī)制是指安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理，是運(yùn)用現(xiàn)代化的安全管理手段在企業(yè)安全生產(chǎn)與事故之間構(gòu)筑兩道防火墻。其實(shí)質(zhì)就是以“風(fēng)險管理”為前提，利用風(fēng)險評估技術(shù)，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)性地進(jìn)行風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估工作，按照風(fēng)險值大小進(jìn)行分級管控，再通過行政和技術(shù)管理手段落實(shí)管控方案，杜絕和減少事故隱患的產(chǎn)生，有效降低生產(chǎn)安全風(fēng)險，把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi);同時以“隱患排查和治理”為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。將風(fēng)險分級管控與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，無縫對接，才能實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、風(fēng)險導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)”，不斷完善自身安全管理體系，創(chuàng)建“人員無傷害、管理無漏洞、設(shè)備無障礙、風(fēng)險可控制，人機(jī)環(huán)境和諧統(tǒng)一”的本質(zhì)安全型企業(yè)，達(dá)到防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的最終目的。

2 火力發(fā)電廠“雙預(yù)控”體系建設(shè)

在當(dāng)前國家總體安全形勢下，發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化安全管理模式的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，推行“雙預(yù)控”機(jī)制勢在必行。為了確保“雙預(yù)控”體系建設(shè)取得實(shí)效，火力發(fā)電廠應(yīng)首先做好以下幾方面工作：

（1）建立雙預(yù)控體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長，各部門及各外包單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各專職安全管理人員為成員的工作小組，明確各單位、各級人員崗位安全職責(zé)，保證各崗位安全履職到位、安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）全面落實(shí)安全責(zé)任制。為強(qiáng)化各級人員安全責(zé)任意識，落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”的安全責(zé)任，按照公司級、部門級（項(xiàng)目部）、班組級（專業(yè)）、個人級進(jìn)行四級管控，采用下級向上級負(fù)責(zé)原則，將全年安全生產(chǎn)目標(biāo)層層分解，逐步細(xì)化，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保安全責(zé)任落實(shí)到每一個人、每一個崗位。（3）建立相關(guān)安全管理文件和工作計(jì)劃。必須制定《“雙預(yù)控”體系建設(shè)工作計(jì)劃》，落實(shí)責(zé)任人和工作內(nèi)容。發(fā)布《風(fēng)險評估與分級管控管理標(biāo)準(zhǔn)》和《隱患排查整改管理標(biāo)準(zhǔn)》，做到有據(jù)可依。（4）加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。安全培訓(xùn)是火力發(fā)電廠永恒的工作內(nèi)容，新的工作計(jì)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)出臺后，必須及時進(jìn)行全員安全培訓(xùn)工作，要宣貫至基層員工，讓基層員工清楚相關(guān)工作要求和工作方法，才能順利開展工作。

3 風(fēng)險分級管控建設(shè)

3.1 排查風(fēng)險點(diǎn)

各單位按照專業(yè)劃分、工作區(qū)域、設(shè)備設(shè)施和工作內(nèi)容等方面排查風(fēng)險點(diǎn)。

3.2 危險源辨識

從人員的安全行為、設(shè)備設(shè)施的安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和安全管理是否存在漏洞等幾個方面辨識危險源的種類。危險源辨識存在多種方法，工作安全分析法（JSA）較為常用，將發(fā)電廠日常的檢修維護(hù)和運(yùn)行操作工作分解為若干重要步驟，識別出每一個作業(yè)步驟內(nèi)存在的主要危害后果，再梳理現(xiàn)有的安全控制措施是否正確、規(guī)范，然后進(jìn)一步完善各項(xiàng)管控措施。包含生產(chǎn)技術(shù)措施、安全措施和作業(yè)流程管控三部分。

（1）技術(shù)措施主要包括相關(guān)邏輯保護(hù)投停，設(shè)備停運(yùn)、管道閥門的開關(guān)、生產(chǎn)運(yùn)行過程中故障系統(tǒng)隔離等措施是否正確、無漏項(xiàng)。（2）安全措施主要包括帶電設(shè)備停電驗(yàn)電、有限空間的有效通風(fēng)和氧氣及有害氣體測量、動火作業(yè)時火災(zāi)滅火措施是否完備以及個人安全防護(hù)是否到位等。（3）作業(yè)流程管控主要包括重大作業(yè)前是否有審批過的“三措兩案”、作業(yè)前是否辦理工作票和操作票，特種設(shè)備的使用申請、檢修平臺和腳手架使用前是否檢驗(yàn)合格及掛牌使用等;主要看相關(guān)作業(yè)前上述相關(guān)作業(yè)手續(xù)是否執(zhí)行，同時審查、完善作業(yè)流程是否正確、實(shí)用。

3.3 風(fēng)險評估

多采用半定量法（PSE），通過將事件發(fā)生的可能性（P）、事件后果的嚴(yán)重程度（S）和人員的暴露率（E），按各種情況劃分成不同等級，并按照系統(tǒng)方法和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分別賦予一定的量值，三種因素量值的乘積即為風(fēng)險值（R），采用公式R=P×S×E計(jì)算出風(fēng)險值，依據(jù)風(fēng)險值將風(fēng)險分為可承受風(fēng)險、較低風(fēng)險、一般風(fēng)險、高風(fēng)險、重大風(fēng)險五個等級。

3.4 分級管控

風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。其基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高;上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。

3.5 形成的工作成果和實(shí)際應(yīng)用

根據(jù)工作創(chuàng)建過程和具體的不同管控要求，形成不同風(fēng)險管控資料，并將這些資料與日常具體工作聯(lián)系起來。本公司先后形成了《各崗位人員工作風(fēng)險清單》《安全生產(chǎn)風(fēng)險清單》《高風(fēng)險作業(yè)清單》《電力生產(chǎn)風(fēng)險辨識與控制手冊》《安全風(fēng)險分級管控清單》等風(fēng)險控制文件。為規(guī)范化管理高風(fēng)險作業(yè)，使發(fā)電企業(yè)常見的高空作業(yè)、受限空間作業(yè)、鄰近帶電體作業(yè)、起重吊裝、動火作業(yè)等高安全風(fēng)險作業(yè)得到有效管控，制定了《高風(fēng)險作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了高風(fēng)險作業(yè)的審批流程和管控方式，有效預(yù)防和控制了高風(fēng)險作業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

4 隱患排查治理體系建設(shè)

安全檢查和隱患排查治理工作是火力發(fā)電企業(yè)安全管理工作的重要組織部分，也是有效減少危險源降低安全風(fēng)險的有效手段，筆者具體開展了如下工作，可作為參考[1]。

（1）在公司MIS系統(tǒng)內(nèi)增加隱患排查治理模塊，將安全隱患按照帶來的危害和整改難度分為一般事故隱患和重大事故隱患;同時按照隱患類別將分為人身隱患、設(shè)備隱患、安全管理隱患、消防隱患、環(huán)境污染及其他事故隱患等幾大類進(jìn)行管控。

（2）具體管控方法。持續(xù)開展“人人都是安全員”活動，嚴(yán)格執(zhí)行本公司“隱患排查落實(shí)到個人”的安全理念，發(fā)動全員持續(xù)性進(jìn)行隱患排查治理工作。

1）隱患排查。隱患排查與安全檢查同時進(jìn)行。2）隱患填寫。由隱患排查人將發(fā)現(xiàn)的隱患信息錄入MIS系統(tǒng)，錄入時初步寫明完成時間，并將不符合項(xiàng)照片上傳。3）隱患登記建檔。填寫完成后由系統(tǒng)直接形成隱患登記、建檔。4）隱患評估。由隱患錄入人所在部門領(lǐng)導(dǎo)初審后，再由安健環(huán)管理部或生產(chǎn)技術(shù)部進(jìn)行評估和確認(rèn)，若構(gòu)成重大隱患，則由公司領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)。5）隱患整改。隱患評估完成后按照“五定原則”（定方案、定資金、定時間、定責(zé)任人、定預(yù)案）下發(fā)相關(guān)部門和人員整改。6）隱患驗(yàn)收和銷號。整改部門將整改相關(guān)圖片或資料錄入MIS系統(tǒng)，一般隱患由整改部門內(nèi)部驗(yàn)收合格后報生產(chǎn)技術(shù)部、安健環(huán)管理部驗(yàn)收，驗(yàn)收合格將自動銷號，整改結(jié)束。若驗(yàn)收不合格退回繼續(xù)整改。重大隱患整改部門內(nèi)部驗(yàn)收后，由公司領(lǐng)導(dǎo)組織驗(yàn)收，整改后，公司應(yīng)組織現(xiàn)場驗(yàn)收或評估，形成驗(yàn)收報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人及參加驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收報告上簽字。本單位驗(yàn)收后，向電監(jiān)部門、政府有關(guān)部門報告整改情況或申請驗(yàn)收。7）監(jiān)督管理。安健環(huán)管理部定期組織對各部門事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對各類隱患整改情況和安全防范措施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，評價隱患排查治理工作效果，實(shí)行檔案化管理。8）獎勵與考核。對及時發(fā)現(xiàn)重大隱患和隱患整改作出貢獻(xiàn)的人員給予物質(zhì)上的獎勵，同時將隱患排查治理工作納入年終創(chuàng)先爭優(yōu)評比中，激發(fā)員工積極參加隱患排查治理的工作熱情。雙預(yù)控體系建設(shè)開展以來，本企業(yè)的安全風(fēng)險管控能力和各級人員的安全責(zé)任落實(shí)得到了極大提升。

5 結(jié)語

總之，雙預(yù)控體系建設(shè)對火電廠的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要的作用，創(chuàng)造性的將導(dǎo)致事故發(fā)生的危險因素提前識別出來、按照風(fēng)險大小和人員職責(zé)分級管控起來，然后通過及時的檢查和整改，將各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，就可有效減少和遏制事故的發(fā)生?；痣姀S的管理人員，要實(shí)實(shí)在在將“雙預(yù)控體系建設(shè)”工作貫穿于火電廠的日常具體生產(chǎn)經(jīng)營過程中，確保安全生產(chǎn)工作長治久安。

參考文獻(xiàn)

[1] 董青青.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制在電廠安全管理中的實(shí)踐[J].科學(xué)咨詢（科技·管理），2019（4）：24.

Abstract：Electric power production is an important basic industry in China's economic construction， production safety accidents happen from time to time， the traditional safety management mode of thermal power plant can not meet the development of the current national overall safety management situation. In this paper a thermal power plant in the "double pre control" system construction to start the actual work， how to implement the "double pre control" system construction is studied.

Key words：double prevention mechanism;thermal power plant;system construction

收稿日期：2020-06-02

作者簡介：楊立峰（1980—），男，陜西咸陽人，本科，工程師，研究方向：發(fā)電廠安全管理。