關(guān)于凝聚政治制度共識推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的思考

王曉星

關(guān)鍵詞政治制度 共識 國家治理 現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會明確提出了要構(gòu)筑國家治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，十八屆四中、五中、六中全會進(jìn)一步拓展圍繞國家治理現(xiàn)代化藍(lán)圖所提出的具體要求和任務(wù)部署。我國國家治理現(xiàn)代化，是具有中國特色的現(xiàn)代化治理體系，這要求要充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的作用及其優(yōu)越性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凝聚政治制度共識，是社會主義政治制度優(yōu)越性得以發(fā)揮的重要前提。唯有不斷鞏固國家運(yùn)行機(jī)制下共同的政治基礎(chǔ)，凝聚形成統(tǒng)一的政治制度共識，引導(dǎo)人民對政治制度運(yùn)行的理解與認(rèn)同，才能不斷發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

一、政治制度共識的含義

共識，就是指在一定的時(shí)代環(huán)境下人們所共有的包括價(jià)值觀、理想信念、規(guī)范規(guī)則等在內(nèi)的統(tǒng)稱。政治共識，是社會公民以及社會各類組織等對政治共同體的相關(guān)工作、政策等的一種普遍認(rèn)可與接納。政治共識分為三層，處于最高層與最基層的兩種共識分別是政治身份共識和公共政策共識，而處于中間層的則是政治制度共識。所謂政治制度共識，就是對社會主體如何共同生活的一種普遍認(rèn)識，它關(guān)系到政治共同體對權(quán)力的布局和運(yùn)行方式，它既是對公共政策共識演化過程的一種勾勒，也是對政治身份共識的一種建構(gòu)。政治制度共識并不是一種絕對的制度共識，而是一定的社會主體在一定的條件下所形成的—種相對的共識。多元的社會主體就可能涉及多元的政治制度共識。中國政治制度共識的發(fā)展，是以人民代表大會制度和政治協(xié)商制度來實(shí)現(xiàn)各民族、各階層、各領(lǐng)域人士的團(tuán)結(jié)，使他們能夠在統(tǒng)一的政治運(yùn)行體系下實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)有效的協(xié)作，并以此推動(dòng)國家和社會的發(fā)展。中國政治制度共識，要求政治制度成為全國人民形成共識、實(shí)踐共識、發(fā)展共識的制度基礎(chǔ)和制度保障。所以，凝聚民意、達(dá)成共識、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)是中國政治制度具有的重要優(yōu)勢，中國政治制度也是實(shí)現(xiàn)國家、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

我國的特色社會主義政治道路，既擁有科學(xué)合理的指導(dǎo)思想作總體指引，又有一套嚴(yán)密的制度體系作保障，既有相對明確的基本價(jià)值取向，又需要有可靠的形式與力量來推動(dòng)?？梢哉f，中國特色社會主義的政治道路中，一切的核心內(nèi)涵、根本要求、主要內(nèi)容等都在我國的憲法中得到充分的確認(rèn)與體現(xiàn)，中國政治制度以及政治制度下的共識都是能夠以憲法來確立和保障的。黨的十八大上，中央進(jìn)一步明確指出，我國要充分借鑒國外政治制度運(yùn)行中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要堅(jiān)持我國根本政治制度的不變，不斷推進(jìn)我國特色政治制度下的國家發(fā)展。

二、國家治理現(xiàn)代化背景下凝聚政治制度共識的必要性

習(xí)近平總書記之前強(qiáng)調(diào)，制度是治理國家的最根本性、全局性和持續(xù)性的支撐，而—個(gè)國家的政治制度與該國的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)之間存在著作用與反作用的關(guān)系。在我國國家運(yùn)行和社會運(yùn)行當(dāng)中，政治制度是位于非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從古到今，大部分的社會性動(dòng)蕩、政權(quán)的更新?lián)Q代，最終的原因都可歸結(jié)為國家治理體系的缺失和治理能力的不足。而凝聚政治制度共識，是國家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)與難點(diǎn)。將凝聚政治制度共識融入到政治制度的體系和運(yùn)行當(dāng)中，能夠以共識的力量推進(jìn)政治制度的民主化，在民主化的催動(dòng)下，政治制度運(yùn)行和相關(guān)政治實(shí)踐會更加全面、科學(xué)，從而推動(dòng)政治的發(fā)展更加貼近民聲、保障民聲，也不斷深化中國政治制度的本質(zhì)——人民群眾是國家的主人。國家治理現(xiàn)代化需要不斷汲取過去政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，隨著政治局勢、政治制度以及民主化的不斷發(fā)展，國家治理需要以更加明確、更加具體的的政治制度共識的實(shí)現(xiàn)手段來推動(dòng)國家的民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程。政治制度共識推進(jìn)我國國家治理的現(xiàn)代化，是為現(xiàn)代化的國家治理注入更加清晰、具體的政治共識要求和實(shí)踐路線，進(jìn)一步深化國家治理的民主化和科學(xué)化。

在國家治理現(xiàn)代化背景下，凝聚政治制度共識的必要性主要在以下三個(gè)方面：

第一，凝聚政治制度共識，才能推動(dòng)政治制度的理性化。在政治生態(tài)之中，政治制度的共識具有重要的意義，它是維持政治生態(tài)穩(wěn)定的重要根基。如果有多數(shù)的群眾都認(rèn)為政治制度不夠可靠，那么這種政治制度就是不理性的，整個(gè)社會將不斷走向矛盾斗爭，不利于社會秩序安定。政治制度的理性與否，很大程度上取決于人民對于政治制度的認(rèn)同，換句話講，政治制度共識就是指人民在政治制度下能夠形成共識、實(shí)現(xiàn)共識與否。只有全社會凝聚了制度共識，才能推動(dòng)政治制度的理性化，才能推動(dòng)政治制度代表人民的心聲、滿足人民的要求與愿望，才能實(shí)現(xiàn)政治制度在運(yùn)行和實(shí)踐結(jié)果上的民主化理性。

第二，凝聚政治制度共識，才能鞏固政治制度的執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家的制度執(zhí)行力、國家治理能力已成為我國社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是黨和國家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。缺乏政治制度共識作為政治制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，政治制度執(zhí)行效果和效率就會大打折扣，甚至是與國家發(fā)展、人民需求背道而馳。政治制度共識的欠缺，會加劇政治制度執(zhí)行力不足，低效的政治制度會對政治生態(tài)帶來極大損害，也會破壞人民與國家之間的信任關(guān)系，只有政治制度共識才能不斷培養(yǎng)和凝聚民心，才能不斷以共識推動(dòng)國家和社會的發(fā)展。

第三，凝聚政治制度共識，才能保持政治制度的穩(wěn)定性和發(fā)展性。政治制度與人民群眾有著存在密切關(guān)聯(lián)，如果政治制度發(fā)展與人的發(fā)展能夠共同進(jìn)步，那么對我國國家治理現(xiàn)代化具有非常重要的作用。國家治理現(xiàn)代化，需要有一個(gè)健康、科學(xué)的政治制度作為保障，而一個(gè)良性的政治制度也需要有擁護(hù)其發(fā)展的民心來“滋養(yǎng)”。政治制度共識的長期孕育，可以不斷鞏固人民對制度的信仰，推動(dòng)政治制度的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)人民群眾以共識對政治制度的實(shí)踐不斷提出新的要求，這也推動(dòng)了政治制度在穩(wěn)定發(fā)展中的不斷創(chuàng)新、不斷與時(shí)俱進(jìn)、與民俱進(jìn)，只有保持對于政治制度的改革熱情，才能更好的實(shí)現(xiàn)政治制度對于人民權(quán)利和國家發(fā)展的保障。

三、凝聚政治制度共識推進(jìn)治理國家現(xiàn)代化的對策

（一）以人民代表大會制度內(nèi)涵凝聚基礎(chǔ)人群

任何一個(gè)社會都不可能存在所有公民的高度公民意識，社會人群的分布存在不均勻特性，使得少數(shù)關(guān)鍵人群充當(dāng)重要角色。對于政治制度而言，關(guān)鍵少數(shù)是凝聚政治制度共識的核心，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵。執(zhí)政黨成員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)自信，相信廣大人民群眾是支持黨的，只要態(tài)度鮮明，群眾就會清楚。此外，還應(yīng)加強(qiáng)凝聚海歸人員、媒體人士以及非公經(jīng)濟(jì)人數(shù)等新一代人群的制度共識。但是這里需要強(qiáng)調(diào)的是，以少數(shù)人群的政治共識教化實(shí)現(xiàn)對于國家政治制度的擁護(hù)，并不表示這是對于不同公民政治權(quán)利的區(qū)別化，國家需要更加深刻、全面的踐行人民代表大會制度的本質(zhì)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)人民代表代表人民，并且國家政治制度的運(yùn)行和實(shí)踐效果需要由人民代表來進(jìn)行有效的傳達(dá)，讓廣大人民群眾能夠充分了解和認(rèn)同國家政治制度的運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾明確政治制度的運(yùn)行和發(fā)展最終目的是為了保障人民群眾的基本權(quán)利。

（二）以政治制度共識價(jià)值觀和實(shí)踐手段引導(dǎo)相關(guān)政治實(shí)踐發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要解決好政治制度運(yùn)行下的價(jià)值體系問題。必須堅(jiān)守正確的政治價(jià)值觀，堅(jiān)守社會主義核心價(jià)值觀，才能以正確的制度共識推進(jìn)國家和社會的發(fā)展。我們必須高度重視價(jià)值觀念的教育和引導(dǎo)，以科學(xué)化、民主化的政治觀念和政治價(jià)值觀引導(dǎo)政治制度共識相關(guān)實(shí)踐的發(fā)展。社會主義核心價(jià)值觀不僅是“最大公約數(shù)”，還是“純公共物品”。一方面，社會主義核心價(jià)值觀是一種核心觀念，即“最大公約數(shù)”;另一方面，社會主義核心價(jià)值觀是為社會大眾服務(wù)的觀念，即“純公共物品”。國家治理的現(xiàn)代化要求堅(jiān)持價(jià)值理念凝聚基礎(chǔ)工程，保持政治、文化、制度以及思想等方面的獨(dú)立性，發(fā)揮文化作用，發(fā)揚(yáng)“以德服人”，利用社會主義核心價(jià)值觀夯實(shí)政治制度共識凝聚基礎(chǔ)工程。

求同存異要求正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，以求同存異凝聚基本原則，不斷鞏固鞏固制度思想意識與政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持民主、包容、差異的原則，找到制度思想共識的“最大公約數(shù)”。

（三）建立政治制度共識實(shí)踐凝聚力

實(shí)踐是檢驗(yàn)制度是否合理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是凝聚政治制度共識的不二法門。制度具有適應(yīng)性、自主性、復(fù)雜性等特征，制度實(shí)踐能夠凝聚內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)社會主義制度發(fā)展。從本質(zhì)來看，制度實(shí)踐是為人所用，是服務(wù)人民。因此，要捍衛(wèi)制度實(shí)踐，增強(qiáng)社會主義制度的優(yōu)勢、韌性、活性，達(dá)成社會主義政治制度共識，凝聚社會主義制度的內(nèi)在動(dòng)力，共享社會主義制度紅利。

制度效應(yīng)是達(dá)成政治制度共識的有效保障，是凝聚外在動(dòng)力的催化劑。制度不僅要實(shí)施好，也要宣傳好。政治制度共識要求我們要講好中國特色的制度故事。中國特色社會主義根植于中華文化，透過中華文化來宣傳好國家治理現(xiàn)代化的重要性，利用制度效應(yīng)來凝聚外在動(dòng)力。以中華文化來宣傳好國家治理現(xiàn)代化的重要性要注重四個(gè)方面：一是講清楚中華民族的精神追求，探索中華文化的博大精深;二是講清楚中華民族的突出優(yōu)勢，利用文化軟實(shí)力來提高我國綜合國力;三是講清楚我國的歷史傳統(tǒng)與基本國策，走中國特色的發(fā)展道路;四是講清楚中國特色社會主義的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提高人民群眾的幸福獲得感以制度效應(yīng)凝聚外在動(dòng)力要講好中國制度故事，發(fā)揮新興媒體在凝聚外在動(dòng)力的作用，讓人民群眾意識到政治制度共識與國家治理現(xiàn)代化的重要性。

（四）以法治實(shí)現(xiàn)政治制度的長遠(yuǎn)發(fā)展

任何—個(gè)國家或地區(qū)的治理都要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法治模式是我國長遠(yuǎn)法治的根本保障，法律是適合公民不可逾越的紅線。法治是國家治理現(xiàn)代化的基本模式，是較為完備、穩(wěn)定的制度治理。因此，國家治理現(xiàn)代化也應(yīng)當(dāng)必須遵循“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，凝聚政治制度共識的法治模式應(yīng)對是“于法有據(jù)”的，中國特色社會主義建設(shè)要求我國全面實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略，將依法治國根植于政治制度共識中。以法律的形式將政治制度共識的方針原則和實(shí)踐方法固定下來，并且實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)行。沒有政治制度共識，就不可能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。凝聚政治制度共識，推行國家治理的法治模式是國家長治久安的保障。