為城市低碳高質量發(fā)展把脈

劉長松

2001年，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨教授曾說，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響本世紀人類發(fā)展的兩大主題。2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，從國際對標來看，未來城市化進程仍有很大的增長空間。城市是溫室氣體排放的主要來源，城市的發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)，基礎設施建設、經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、資源安全、公共服務、公眾健康和生態(tài)環(huán)境等都是必須考慮的重大問題。推動城市低碳發(fā)展不僅是中國的國內事務，也是影響全球的大事。為落實2030年達到碳排放峰值，2060年實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，進一步提高應對氣候變化國家自主貢獻力度，展現(xiàn)負責任大國的形象，中國必須加快實施城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

政策試點是中國特色的政策制定方式。2010年以來，我國已開展三批國家低碳省區(qū)和城市試點，6個省和81個城市參與試點工作。評價低碳省區(qū)和城市試點成效與經(jīng)驗，對于下一步低碳城市發(fā)展具有重要意義。中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽研究員的國家社會科學基金重大項目研究成果《中國低碳城市建設評價：方法與實證》（社會科學文獻出版社，2020年）可謂恰逢其時。

第一，專著集成構建了中國低碳城市建設評價指標體系。該指標體系的特色與亮點表現(xiàn)為兩方面。首先，依據(jù)低碳相關性、內涵差異性、自身特色性、政策導向性、區(qū)域差異性的原則，科學合理地選擇評價領域與指標。其次，該指標體系對城市進行分類評估，考慮不同城市的差異性，兼顧階段性特征，對試點城市的低碳發(fā)展狀況既可以縱向評估，又可以橫向比較，進而全面準確地衡量城市低碳發(fā)展水平，為低碳城市的考核評估提供科學依據(jù)。

第二，專著運用上述評價方法與評價指標體系對全國三批低碳試點城市的工作成效進行綜合評估。研究發(fā)現(xiàn)，低碳試點城市在提出碳排放峰值目標、完善碳數(shù)據(jù)基礎管理、強化法律保障、開展體制機制創(chuàng)新等方面進行了一系列先行探索，碳排放總量增速放緩，碳排放強度下降明顯。但是，試點工作也存在一些問題：激勵保障體系不健全，政策合力未形成，達峰路徑不清晰，低碳政策連貫性較差，缺乏政策實施細則，等等。

第三，專著提出了分類標準，把試點城市分為工業(yè)主導型、生態(tài)優(yōu)先型、服務業(yè)主導型、綜合發(fā)展型四類，這一分類方法把評估結果與低碳發(fā)展模式、路徑結合起來。比如，服務型城市要重點控制交通、建筑和生活領域碳排放的快速增長，建立綠色消費模式;工業(yè)型城市著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育綠色低碳經(jīng)濟增長點;綜合型城市應實施碳排放強度和總量雙控，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展;生態(tài)型城市應把握生態(tài)資源稟賦，合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎設施，加快實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，專著結合低碳城市試點政策的特點提出了建議。在弱激勵弱約束的政策環(huán)境下，首先，以“低碳+”和“+低碳”戰(zhàn)略為指導，把低碳發(fā)展與重點行業(yè)、重點領域、創(chuàng)新要素充分結合，把低碳模式融入生態(tài)文明建設、經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動形成低碳化的生產(chǎn)方式、生活方式、空間布局、治理體系。其次，圍繞低碳規(guī)劃、低碳建設、低碳治理等環(huán)節(jié)，制定行之有效的行動計劃，注重城市政策工具的配套使用和低碳城市適用技術的推廣。再次，建立完善城市能源和碳排放的統(tǒng)計核算體系，“以評促建、評建結合”，支撐城市綠色低碳轉型。

專著雖然在方法學上比較傳統(tǒng)，但實現(xiàn)了理論支撐與方法學構建相結合，尤其注重應用性和操作性。低碳城市建設沒有可以放之四海而皆準的固定模板，需在遵循共性規(guī)律的基礎上，因地制宜、集成創(chuàng)新，指標體系只是提供了可選的工具箱和政策集，為各地在低碳試點建設過程中提供參考，進而探索出更加多元化的低碳發(fā)展路徑。評價指標體系也要結合新形勢、新要求進行動態(tài)調整。比如，城市的空間布局、結構形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)等直接影響城市整體能耗與交通出行需求，實現(xiàn)職住平衡，降低城市熱島效應，塑造安全宜居的城市人居環(huán)境等都是低碳城市建設需要解決的關鍵問題。該專著的出版有助于推動我國低碳城市建設“找準病因”“精準施策”，釋放更多低碳發(fā)展紅利，促進城市高質量發(fā)展。

〔責任編輯：沈丹〕