深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

孫昌乾

摘 要：黨的十八大以來，圍繞全面依法治國，習(xí)近平總書記提出以“十個堅持”為核心要義的新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略直面新時代我國法治建設(shè)存在的理論和現(xiàn)實問題，創(chuàng)新性地豐富和發(fā)展了我國法治理論，是新時代我國深化全面依法治國實踐的指導(dǎo)思想和根本遵循。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;全面依法治國;新理念;新思想;新戰(zhàn)略

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）30-0135-02

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常重視法治建設(shè)，圍繞全面推進依法治國進行了全面探索，形成了習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略?！笆畟€堅持”是我國今后一段時期法治建設(shè)的思想指引，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟其基本內(nèi)涵。

一、深刻領(lǐng)悟以堅持人民主體地位為核心價值的全面依法治國新理念

理念是行動的先導(dǎo)，全面依法治國新理念是習(xí)近平總書記對全面依法治國的基本觀點和看法，是對全面依法治國總體方向的把握和考量。解決新時代我國為什么選擇法治道路的問題。

1.關(guān)于厲行法治的理念。關(guān)于厲行法治的理念，回答的是新時代我國為什么要選擇走法治這條道路的問題。習(xí)近平總書記從歷史、現(xiàn)實和未來三個角度進行了全方位思考和回答。一是從中國共產(chǎn)黨自身執(zhí)政的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)來思考?；仡櫸尹h執(zhí)政以來的歷史，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。”二是從解決我國現(xiàn)實問題角度考慮，必須依靠法治，其他的方式都靠不住。三是從國家長遠發(fā)展和民族復(fù)興的未來考慮，必須選擇法治。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀?！?/p>

2.關(guān)于堅持以人民為中心的法治理念。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“全面依法治國必須堅持以人民為中心，緊緊圍繞人民主體地位深化法治實踐?！眻猿忠匀嗣駷橹行牡姆ㄖ卫砟睿秦灤┱麄€習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的靈魂，也是社會主義法治建設(shè)最核心的價值。堅持以人民為中心的法治理念，必須做到以下三點：一是在立法層面，立法部門要努力使制定的每一項法律法規(guī)都符合我國現(xiàn)行憲法原則和精神，集中反映廣大人民群眾的意志和愿望。立法只有充分體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的意志和愿望，而且能夠妥善解決廣大人民群眾在實際生產(chǎn)生活中各種矛盾糾紛的法律才是良法，有了良法才能實現(xiàn)善治。二是在執(zhí)法層面，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！边@就要求我們的執(zhí)法部門和執(zhí)法工作者在執(zhí)法過程中要堅決做到公平公正，切實保護人民的利益。三是在司法層面，習(xí)近平總書記在不同場合和會議多次強調(diào)，要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題。要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益，最終實現(xiàn)法治為民的目標(biāo)。

二、深刻領(lǐng)悟以堅持中國特色社會主義法治道路為主題的全面依法治國新思想

全面依法治國新思想是關(guān)于全面依法治國新理念的深入展開，是新時代實施全面依法治國新戰(zhàn)略的根本依據(jù)。我們國家既然選擇法治治理這條道路，首先理應(yīng)解決誰來領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國和全面依法治國走什么道路的問題。

1.關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的思想。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面?！蹦敲?，怎樣實現(xiàn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)呢？可以概括為“一”“二”“三”“四”四個方面，貫穿四個環(huán)節(jié)?！耙弧奔础耙粋€根本”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證?！岸奔磧蓚€必須：“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”“三”即三個統(tǒng)一：“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來?！薄八摹奔此膫€善于：“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一?！?/p>

2.關(guān)于堅持走中國特色社會主義法治道路的思想。新時代全面推進依法治國首先要解決方向問題。習(xí)近平總書記指出：“我國法治建設(shè)的成就，大大小小可列出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來，就是我們開辟了中國特色社會主義法治道路?！逼浜诵囊x有三：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治建設(shè)最根本的保證?！倍菆猿种袊厣鐣髁x制度。習(xí)近平總書記在十九屆四中全會《決定》中第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，由13個部分組成，可以分為三個層次：第一個層次是根本制度。我國的根本制度是社會主義制度，體現(xiàn)這一根本制度主要有三方面：（1）根本領(lǐng)導(dǎo)制度即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;（2）根本政治制度即人民代表大會制度;（3）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。第二個層次是基本制度。包含中國特色社會主義的基本政治制度和基本經(jīng)濟制度。關(guān)于基本政治制度有三方面：1）既不同于多黨制也不同于一黨制的多黨合作和政治協(xié)商制度;2）適合我國民族特色的民族區(qū)域自治制度;3）新型的基層群眾自治制度。基本經(jīng)濟制度十九屆四中全會有了創(chuàng)新，也有三個方面：其一，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度;其二，按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度;其三，關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制的基本經(jīng)濟制度。第三個層次是重要制度，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面。三是貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對馬克思主義法治理論的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的理論，與西方資本主義國家實行的憲政理論和三權(quán)分立理論有著本質(zhì)區(qū)別。

三、深刻領(lǐng)悟以建設(shè)法治體系和法治國家為戰(zhàn)略目標(biāo)的全面依法治國新戰(zhàn)略

全面依法治國新戰(zhàn)略是為體現(xiàn)全面依法治國新理念，貫徹全面依法治國新思想所確立的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略任務(wù)等。

1.關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！狈ㄖ误w系是在法律體系概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，由五個子體系構(gòu)成，分別是：完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。它們共同構(gòu)成了一個有機聯(lián)系的整體，涵蓋立法、司法和執(zhí)法、監(jiān)督和保障、黨的建設(shè)和管黨治黨各方面。

2.關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！边@既是全面依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)，也是新時代全面依法治國的總方針。一是堅持科學(xué)立法，完善法律體系。要實現(xiàn)“兩個建設(shè)”的法治建設(shè)目標(biāo)，必須堅持立法先行，完善以人大為主導(dǎo)的立法體制，提高每部法律的立法質(zhì)量，形成以現(xiàn)行憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色法律體系。二是嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府。推進執(zhí)法部門及工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，必須完善現(xiàn)行行政執(zhí)法體制機制和職責(zé)體系，強化政府部門及工作人員行政執(zhí)法責(zé)任制。三是公正司法，維護公平正義。要健全支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的各項制度，完善司法權(quán)力分工負責(zé)、相互配合、相互制約的制度。四是全民守法，構(gòu)建法治社會。構(gòu)建法治社會就要加大全民普法力度，增強尊法守法意識，努力創(chuàng)建全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

總之，我國法治建設(shè)已經(jīng)進入了新時代，新時代法治建設(shè)的任務(wù)更加繁重。我們堅信，只要堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面依法治國建設(shè)的總目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] ?習(xí)近平.在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話[R].2014-10-23.

[2] ?決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[EB/OL].人民網(wǎng)—人民日報，2017-10-19.

[3] ?中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2014-11-01

[4] ?習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是，2015，（1）.

[5] ?習(xí)近平.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[R].2019-10.

[6] ?習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[7] ?張忠軍，張立偉.習(xí)近平全面依法治國思想論綱[J].中共中央黨校學(xué)報，2015，（12）.

[8] ?李君如.堅持中國特色社會主義法治道路要處理好的六個重大關(guān)系[N].天津日報，2014-11-10.

[9] ?張文顯.治國理政的法治理念和法治思維[J].中國社會科學(xué)，2017，（4）.

[10] ?張文顯.新時代全面依法治國的思想、方略和實踐[J].中國法學(xué)，2017，（12）.

[11] ?全面依法治國專題研討參考資料集[EB/OL].人人資料網(wǎng)，2019-09-28.

[12] ?新時代全面依法治國的根本遵循[Z/OL].求是網(wǎng)，2019-02-18.

[13] ?全力推進法治中國建設(shè)—關(guān)于全面依法治國[EB/OL].人民網(wǎng)—人民日報，2016-04-27.

[14] ?習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

[15] ?中共中央文獻研究室.全面依法治國，開啟中國法治新時代——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》[N].人民日報，2015-10-12.

[16] ?江必新.深化依法治國實踐芻論[J].法學(xué)雜志，2017，（12）.