當前基層巡審融合存在的問題與建議

巡察是開展黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，審計是黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分。巡察側(cè)重于政治方面監(jiān)督，審計則側(cè)重于經(jīng)濟方面監(jiān)督，兩項工作相輔相成。隨著各級審計委員會相繼成立并開展工作，審計機關(guān)也是黨的政治機關(guān)，與紀檢監(jiān)察機關(guān)均屬于黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督部門。

新形勢下如何貫徹習(xí)近平總書記“關(guān)于把巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通起來”的指示精神，實現(xiàn)基層巡審監(jiān)督“雙劍合璧”，合力構(gòu)筑起全面從嚴治黨的防腐墻？筆者現(xiàn)就本縣近幾年來巡審協(xié)作的開展情況作一些介紹，同時分析了存在的問題，提出了加強巡審協(xié)作的對策建議。

一、當前基層巡審協(xié)作的狀況

通山縣審計局積極配合縣委巡察機構(gòu)，構(gòu)建巡審及相關(guān)部門協(xié)作、聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，形成優(yōu)勢互補，相互借力，對縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)開展巡察全覆蓋，助力縣委縣政府全面從嚴治黨，加大反腐倡廉力度和掃黑除惡工作。

（一）抽調(diào)人員支持。審計機關(guān)盡管業(yè)務(wù)繁雜、人員緊張，仍積極選派業(yè)務(wù)精通、政治可靠、作風(fēng)過硬的多名審計干部參與省、市、縣巡視巡察工作。審計人員利用專業(yè)優(yōu)勢，主要負責財務(wù)會計資料的審查，為巡察工作提供數(shù)據(jù)支撐，快速精準鎖定重點核查內(nèi)容和對象，助力各級黨委全面從嚴治黨和深度反腐。據(jù)統(tǒng)計，2016年來共選派審計干部30余人次，參與開展全年度、全天候巡視巡察監(jiān)督，配合各級黨委反腐倡廉工作深度推進，發(fā)揮“利劍”作用。

（二）信息資源共享。在巡視巡察工作中，審計機關(guān)按照省、市、縣黨委巡視巡察等工作需求，及時共享各類審計發(fā)現(xiàn)問題與分析成果，讓巡視巡察有的放矢，讓審計“經(jīng)濟體檢”成果更多轉(zhuǎn)化為反腐倡廉的“政治成果”。2016年來，共提供審計報告、專報等重要信息資料60余件，為巡視巡察人員辦案提供有力支持。

（三）機制聯(lián)動協(xié)作。審計機關(guān)積極配合縣委構(gòu)建巡察監(jiān)督網(wǎng)，與縣紀委、監(jiān)委、司法、公安等部門協(xié)作，通過有效聯(lián)動與協(xié)同辦案，實現(xiàn)了對70多個縣直部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察監(jiān)督全覆蓋，使審計監(jiān)督職能在巡察監(jiān)督工作中得到較好體現(xiàn)。

二、當前巡審協(xié)作存在的問題

（一）審計機關(guān)業(yè)務(wù)繁重。通山縣審計局在職干部僅30余人，每年要承擔上級審計機關(guān)和縣委縣政府部署的審計項目，參與省市縣委開展巡視巡察工作，還有縣委縣政府、縣紀檢機關(guān)、縣組織部等臨時交辦的大量任務(wù)，業(yè)務(wù)十分繁重，責任重大，加上人員結(jié)構(gòu)趨于老化，顯得力不從心。

（二）辦案手段存在局限性。在辦案過程中，巡審人員對核查發(fā)現(xiàn)的疑點需要及時作進一步調(diào)查核實時，經(jīng)常要經(jīng)過多個程序報備后，才能夠查詢相關(guān)責任人的銀行賬戶等相關(guān)信息，因手續(xù)辦理耗時過長，不利于調(diào)查取證，造成辦案效率較低。

（三）巡審結(jié)合還不夠緊密。開展巡察工作的干部組成中，多數(shù)人員為全縣各個部門抽調(diào)干部參與，人員因工作需要而變動在所難免，而新參與辦案人員對業(yè)務(wù)有一個了解與熟悉過程，溝通不暢，難免會影響到巡審工作進度與深度，進而影響到巡察質(zhì)量。

三、加強基層巡審協(xié)作的建議

（一）深化夯實巡審協(xié)作聯(lián)動機制。由地方黨委牽頭建立與完善聯(lián)席機制，定期與不定期召開相關(guān)部門參與聯(lián)席會議，打通巡審工作中各相關(guān)部門和相關(guān)環(huán)節(jié)的“腸梗阻”，把巡審監(jiān)督網(wǎng)拓展夯實，實現(xiàn)紀委、監(jiān)委與司法、公安、審計等部門上下聯(lián)動、協(xié)作辦案落在實處，強化責任，簡化手續(xù)，縮短辦案時間，提高巡察效率。根據(jù)巡審監(jiān)督的工作需要，以聯(lián)席例會加強協(xié)作與交流，通報雙方開展監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)的普遍問題和重要情況，共同研討案件線索辦理和推進情況，適時調(diào)整下一步工作方案，提高巡察工作的績效。

（二）充分借助大數(shù)據(jù)核查技術(shù)優(yōu)勢。充分發(fā)揮審計機關(guān)專業(yè)性強、觸角廣、反應(yīng)快的專業(yè)優(yōu)勢，建立資源共享數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)快速、精準核查技術(shù)，隨時捕捉違規(guī)違紀違法的“蛛絲馬跡”，與巡察權(quán)威性強的優(yōu)勢有機結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成互補疊加效果，對重點領(lǐng)域、重大案件、地方黑惡勢力案件一查到底，巡深審?fù)?，充分彰顯巡審融合威懾力，筑牢反腐敗的防護墻。

（三）加強巡審融合的無縫對接。巡審融合，做到成果共享。一方面，巡察部門在開展對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨紀、法規(guī)情況巡察中，可與審計機關(guān)進行充分的溝通與交流，并借助審計機關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的成果，在開展對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實重大政策措施情況巡察中，可借助審計機關(guān)開展重大政策措施落實跟蹤審計、扶貧與民生等專項審計成果，發(fā)揮審計“探照燈”作用，把審計發(fā)現(xiàn)的問題按巡察工作需要列入重點，做到手上有據(jù)、心中有數(shù)，提高巡察辦案精準度。另一方面，審計機關(guān)在編制審計項目計劃時，亦可主動征詢巡察部門建議，把巡察部門針對領(lǐng)導(dǎo)干部進行的政治“體檢”結(jié)果，以及巡察收集到的人民群眾反映強烈的問題納入審計監(jiān)督重點，實現(xiàn)巡審融合的無縫對接，達到審計監(jiān)督事半功倍的效果。

（四）進一步探索巡審“合璧”新路子。探索巡審?fù)綄嵤┬路椒ǎ瑢τ谟媱潈?nèi)重點審計項目或巡察任務(wù)，做好巡審?fù)綄嵤┍O(jiān)督的統(tǒng)籌工作，巡察組和審計組同時進點開展工作，把監(jiān)督觸角延伸到同一標的，聯(lián)查共處。審計和巡察在重大問題和關(guān)鍵節(jié)點、難點上雙把關(guān)，將監(jiān)督對象的共性問題查細查透，審計報告和巡察報告相互印證，共作結(jié)論。對揭示的具有普遍性的突出問題和重大風(fēng)險隱患共同研究，向黨政機關(guān)提出具體建議，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，實現(xiàn)巡審“合璧”的新突破、新作為，進一步推動監(jiān)督成果的共用共享、問題整改的齊抓共管，形成反腐倡廉的長效機制。

[圖片新聞]

荊州市審計局在開展縣市區(qū)法院院長經(jīng)濟責任審計中，把掃黑除惡專項斗爭開展情況作為重點內(nèi)容，延伸關(guān)注“案件清結(jié)”、“黑財清底”等工作開展情況，助推經(jīng)濟責任和權(quán)力清單落實到位，為營造良好的營商環(huán)境和社會環(huán)境發(fā)揮職能作用。

（洪云 攝影報道）