為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感, 確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全, 維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施方案。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類出現(xiàn)發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況, 應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門(mén)、 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。
縣級(jí)以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后, 應(yīng)立即派出2 名以上防疫人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷,符合高致病性禽流感診斷技術(shù)規(guī)范(附件1)可疑病例標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)判定為可疑疫情, 及時(shí)采樣并組織開(kāi)展檢測(cè),符合疑似病例標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)判定為疑似疫情; 經(jīng)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測(cè),符合確診病例標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)判定為確診疫情, 同時(shí)將病料送國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)核和定型等分析。 省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)難以確診的, 需送國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室確診。 相關(guān)單位在開(kāi)展疫情報(bào)告、調(diào)查以及樣品采集、送檢、檢測(cè)等工作時(shí),要及時(shí)做好記錄備查。
省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將確診疫情信息或無(wú)法確診的疑似疫情信息按快報(bào)要求報(bào)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。 由國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室確診的疫情, 國(guó)家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室需按規(guī)定同時(shí)將確診結(jié)果通報(bào)樣品來(lái)源省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。 中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心按程序?qū)⒂嘘P(guān)信息報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,同時(shí)抄送中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心。
在家禽運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的高致病性禽流感疫情, 對(duì)沒(méi)有合法或有效檢疫證明等違法違規(guī)運(yùn)輸?shù)?,按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定處理; 對(duì)有合法檢疫證明且在有效期之內(nèi)的,疫情處置、撲殺補(bǔ)助費(fèi)用分別由疫情發(fā)生地、 輸出地所在地方按規(guī)定承擔(dān)。 疫情由發(fā)生地負(fù)責(zé)報(bào)告、處置,計(jì)入輸出地。
各地海關(guān)、交通、林業(yè)和草原、衛(wèi)生健康等部門(mén)發(fā)現(xiàn)可疑情況的,要及時(shí)通報(bào)所在地省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)。 所在地省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、樣品采集、檢測(cè)、診斷、信息上報(bào)等工作,按職責(zé)分工,與海關(guān)、交通、林業(yè)和草原、衛(wèi)生健康等部門(mén)共同做好疫情處置工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)確診結(jié)果和流行病學(xué)調(diào)查信息,確認(rèn)并公布疫情。必要時(shí), 可授權(quán)相關(guān)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)確認(rèn)并公布疫情。
根據(jù)疫情流行特點(diǎn)、 危害程度和涉及范圍, 將高致病性禽流感疫情響應(yīng)分為四級(jí):特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))。
1. 特別重大(Ⅰ級(jí))
21 天內(nèi), 有下列情況之一的:(1)在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10 個(gè)以上縣發(fā)生疫情;(2)在1 個(gè)省有20個(gè)以上縣發(fā)生或者10 個(gè)以上縣連片發(fā)生疫情;(3)在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的疫情;(4)特殊情況需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的。
2. 重大(Ⅱ級(jí))
21 天內(nèi), 有下列情況之一的:(1) 在1 個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有2 個(gè)以上市(地)連片發(fā)生疫情;(2)在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有20 個(gè)疫點(diǎn)或者5 個(gè)以上10 個(gè)以下縣連片發(fā)生疫情;(3)在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10 個(gè)以下縣發(fā)生疫情;(4)特殊情況需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的。
3. 較大(Ⅲ級(jí))
21 天內(nèi), 有下列情況之一的:(1) 在1 個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有1 個(gè)市(地)2 個(gè)以上5 個(gè)以下縣發(fā)生疫情;(2) 在1 個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有1個(gè)縣內(nèi)出現(xiàn)5 個(gè)以上10 個(gè)以下疫點(diǎn);(3)特殊情況需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的。
4. 一般(Ⅳ級(jí))
21 天內(nèi), 有下列情況之一的:(1)在1 個(gè)市(縣)行政區(qū)域發(fā)生疫情;(2)常規(guī)監(jiān)測(cè)中,同一地方行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生禽只異常死亡病例但多點(diǎn)檢出高致病性禽流感病原學(xué)陽(yáng)性;(3)特殊情況需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的。
必要時(shí), 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可根據(jù)防控實(shí)際對(duì)突發(fā)高致病性禽流感疫情具體級(jí)別進(jìn)行認(rèn)定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)高致病性禽流感發(fā)生、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè),及時(shí)發(fā)出疫情預(yù)警。 地方各級(jí)人民政府接到動(dòng)物疫情預(yù)警后, 應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。
發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí),各地、各有關(guān)部門(mén)按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。
1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)疫情形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果, 報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán), 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng), 并牽頭啟動(dòng)多部門(mén)組成的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
全國(guó)所有省份的省、市(地)、縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),實(shí)施防控工作日?qǐng)?bào)告制度,組織開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作。 對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。 各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工共同做好疫情防控工作。
2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生疫情省份的省、市、縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),并啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作, 實(shí)施防控工作日?qǐng)?bào)告制度, 組織開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。 對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工共同做好疫情防控工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)對(duì)發(fā)生疫情省份應(yīng)急處置工作的督導(dǎo), 根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助開(kāi)展疫情處置,并及時(shí)向有關(guān)省份通報(bào)情況。 必要時(shí), 建議國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)給予必要的技術(shù)和物資支持。
3. Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生疫情的市(地)、縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),并啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作, 實(shí)施防控工作日?qǐng)?bào)告制度, 組織開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。 對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。 各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工共同做好疫情防控工作。
省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)生疫情地應(yīng)急處置工作的督導(dǎo), 根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助開(kāi)展疫情處置, 并向有關(guān)地區(qū)通報(bào)情況。及時(shí)采取預(yù)防控制措施,防止疫情擴(kuò)散蔓延。
4. Ⅳ級(jí)響應(yīng)
發(fā)生疫情的市(縣)或檢出陽(yáng)性樣品所在地的縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng), 并啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作, 組織開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。 各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工共同做好防控工作。
市(地)級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)組織專家對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo), 省級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。
上述級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)期間, 要嚴(yán)格限制家禽及其產(chǎn)品由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn), 對(duì)家禽與家禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)實(shí)施差異化管理, 關(guān)閉相關(guān)區(qū)域的家禽交易場(chǎng)所, 具體調(diào)運(yùn)監(jiān)管方案由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定發(fā)布并適時(shí)調(diào)整。
根據(jù)疫情形勢(shì)和防控實(shí)際,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或相關(guān)省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)組織對(duì)疫情形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估分析, 及時(shí)提出調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。 由原啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。
對(duì)發(fā)生可疑和疑似疫情的相關(guān)場(chǎng)點(diǎn) (劃定同疫點(diǎn)) 實(shí)施嚴(yán)格的隔離、監(jiān)控,并對(duì)該場(chǎng)點(diǎn)及有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行采樣檢測(cè)。禁止易感動(dòng)物及其產(chǎn)品、 飼料及墊料、廢棄物、運(yùn)載工具、有關(guān)設(shè)施設(shè)備等移動(dòng), 并對(duì)其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒。 必要時(shí)可采取封鎖、撲殺等措施。
屠宰、 交易場(chǎng)點(diǎn)發(fā)生疑似疫情時(shí),應(yīng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
疫情確診后, 縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū), 開(kāi)展追溯追蹤等緊急流行病學(xué)調(diào)查, 向本級(jí)人民政府提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議,由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鰶Q定。
1. 劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)
疫點(diǎn):發(fā)病禽所在的地點(diǎn)。 對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng), 一般以發(fā)病禽所在養(yǎng)殖場(chǎng)為疫點(diǎn); 對(duì)具備良好生物安全防護(hù)水平、 免疫抗體檢測(cè)合格的規(guī)模養(yǎng)禽場(chǎng), 發(fā)病棟舍與其他棟舍有效隔離, 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)交叉污染風(fēng)險(xiǎn)的,可以發(fā)病棟舍為疫點(diǎn)。 對(duì)其他養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),如周邊養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)隔離和免疫措施有效落實(shí), 可以發(fā)病禽所在的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)為疫點(diǎn);如發(fā)病禽所在場(chǎng)(戶)與周邊養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)生交叉污染或具有交叉污染風(fēng)險(xiǎn),以病禽所在養(yǎng)殖小區(qū)、 自然村或病禽所在養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)及流行病學(xué)關(guān)聯(lián)場(chǎng)(戶)為疫點(diǎn)。 對(duì)放養(yǎng)禽,以發(fā)病禽活動(dòng)場(chǎng)地為疫點(diǎn)。 在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疫情的, 以運(yùn)載病禽的車輛、船只、飛機(jī)等運(yùn)載工具為疫點(diǎn)。 在交易場(chǎng)所發(fā)生疫情的,以該場(chǎng)所為疫點(diǎn)。在屠宰加工過(guò)程中發(fā)生疫情的,以該屠宰加工廠(場(chǎng))為疫點(diǎn)。
疫區(qū): 一般是指由疫點(diǎn)邊緣向外延伸3 公里的區(qū)域。
受威脅區(qū): 一般是指由疫區(qū)邊緣向外延伸5 公里的區(qū)域。
劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)時(shí),應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊黄琳希ㄈ绾恿?、山脈等)、人工屏障(道路、圍欄等)、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、家禽免疫情況、野禽分布與活動(dòng)范圍等情況, 以及流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果, 綜合評(píng)估后劃定。
2. 封鎖
疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖, 由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪òl(fā)布封鎖令。 疫區(qū)跨行政區(qū)域時(shí),由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖, 或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。 必要時(shí),上級(jí)人民政府可以責(zé)成下級(jí)人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。
3. 疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施
疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)組織撲殺疫點(diǎn)內(nèi)的所有禽只。 對(duì)所有病死禽、被撲殺禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。 對(duì)排泄物、 被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理。 對(duì)被污染或可能被污染的物品、 交通工具、用具、禽舍、場(chǎng)地環(huán)境等進(jìn)行徹底清洗消毒并采取防鳥(niǎo)、滅鼠、滅蠅等措施。 出入人員、運(yùn)載工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備要按規(guī)定進(jìn)行消毒。
4. 疫區(qū)應(yīng)采取的措施
疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照程序和要求, 組織設(shè)立警示標(biāo)志,設(shè)置臨時(shí)檢查消毒站,對(duì)出入的相關(guān)人員和車輛進(jìn)行消毒。 禁止易感動(dòng)物出入和相關(guān)產(chǎn)品調(diào)出, 關(guān)閉活禽交易場(chǎng)所并進(jìn)行徹底消毒。 對(duì)疫區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)特別是與發(fā)病禽群具有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)性的禽群進(jìn)行嚴(yán)密隔離觀察, 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展緊急免疫。 對(duì)經(jīng)評(píng)估生物安全、免疫狀況良好且高致病性禽流感病原學(xué)抽樣檢測(cè)陰性的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),可按照指定路線運(yùn)至就近屠宰場(chǎng)屠宰。
疫區(qū)內(nèi)的家禽屠宰場(chǎng)點(diǎn), 應(yīng)暫停屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 在官方獸醫(yī)監(jiān)督指導(dǎo)下采集樣品送檢, 并進(jìn)行徹底清洗消毒。 必要時(shí),檢測(cè)結(jié)果為陰性、 取得 《動(dòng)物防疫條件合格證》的屠宰廠(場(chǎng)),經(jīng)疫情發(fā)生所在縣的上一級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)后,可恢復(fù)生產(chǎn)。
封鎖期內(nèi), 疫區(qū)再次發(fā)現(xiàn)疫情或檢出病原學(xué)陽(yáng)性的, 應(yīng)參照疫點(diǎn)內(nèi)的處置措施進(jìn)行處置。 經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 認(rèn)為無(wú)疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的,可不再擴(kuò)大疫區(qū)范圍。
對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)撲殺的禽,原則上應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行無(wú)害化處理, 確需運(yùn)出疫區(qū)進(jìn)行無(wú)害化處理的, 須在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)監(jiān)管下, 使用密封裝載工具(車輛)運(yùn)出,嚴(yán)防遺撒滲漏;啟運(yùn)前和卸載后, 應(yīng)當(dāng)對(duì)裝載工具(車輛)進(jìn)行徹底清洗消毒。
5.受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施
關(guān)閉活禽交易場(chǎng)所。 對(duì)受威脅區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 根據(jù)評(píng)估結(jié)果開(kāi)展緊急免疫。
6. 運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)采取的措施
疫情發(fā)生所在地的縣級(jí)人民政府依法及時(shí)組織撲殺運(yùn)輸?shù)乃星?,?duì)所有病死禽、被撲殺禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理, 對(duì)運(yùn)載工具實(shí)施暫扣,并進(jìn)行徹底清洗消毒,不得勸返。 當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,確定是否需劃定疫區(qū)并采取相應(yīng)處置措施。
疫點(diǎn)所在市(地)、縣要立即關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)所有活禽交易場(chǎng)所, 并進(jìn)行徹底清洗消毒。
1.發(fā)病情況調(diào)查
掌握疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)及當(dāng)?shù)厮幸赘星蓊愷B(yǎng)殖情況、 免疫情況、環(huán)境狀況及野禽分布狀況;根據(jù)診斷技術(shù)規(guī)范(附件1),在疫區(qū)和受威脅內(nèi)進(jìn)行病例搜索, 尋找首發(fā)病例,查明發(fā)病順序,統(tǒng)計(jì)發(fā)病家禽種類、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量,收集相關(guān)信息,分析疫病發(fā)生情況。