中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)探析

王曉凱

摘要：聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界上最具權(quán)威性和代表性的政府間國(guó)際組織，承擔(dān)著維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重任，維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)發(fā)揮維護(hù)世界和平與發(fā)展作用的重要形式之一。1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，開始參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。中國(guó)政府根據(jù)世界形勢(shì)的發(fā)展和我國(guó)實(shí)力的變化，對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的認(rèn)知有明顯的階段性特征，主要通過我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的實(shí)踐加以反映。分析我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)還存在一些問題，需要我們采取正確的措施加以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 聯(lián)合國(guó) 維和行動(dòng)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，為了避免新的世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。維護(hù)世界和平與安全是聯(lián)合國(guó)的首要和最重要的任務(wù)，聯(lián)合國(guó)將維護(hù)世界和平與安全的職責(zé)授予安理會(huì)。安理會(huì)采取大國(guó)一致的原則，擁有采取包括軍事行動(dòng)在內(nèi)的一切手段維護(hù)世界和平與安全的權(quán)力。在冷戰(zhàn)中，聯(lián)合國(guó)成立之初設(shè)想的維護(hù)世界和平與安全的手段失靈，為維護(hù)世界和平與安全，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來，開始參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，截止到目前為止，中國(guó)無論是派出人員的數(shù)量還是分?jǐn)偩S和經(jīng)費(fèi)的比例，都排在世界前列，中國(guó)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)發(fā)揮了重要的、建設(shè)性的作用。

一、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的概念和發(fā)展歷程

《聯(lián)合國(guó)維持和平》一書中把維和行動(dòng)定義為，在聯(lián)合國(guó)的授權(quán)下組建維和部隊(duì)，致力于解決國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部不同政治勢(shì)力間的沖突?！端{(lán)盔——聯(lián)合國(guó)維持和平的回顧》一書中把維和行動(dòng)定義為，在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)之下，主要由軍事人員參加的，致力于恢復(fù)沖突地區(qū)的和平與穩(wěn)定的非強(qiáng)制性國(guó)際行動(dòng)。可以看出，上世紀(jì)九十年代初期給出的維和行動(dòng)的定義，既彌補(bǔ)了《聯(lián)合國(guó)憲章》未對(duì)維和行動(dòng)進(jìn)行定義的缺憾，也是對(duì)冷戰(zhàn)中聯(lián)合國(guó)采取的維和行動(dòng)的總結(jié)概括。冷戰(zhàn)中，《聯(lián)合國(guó)憲章》為維護(hù)世界和平與安全提出的和平解決和強(qiáng)制解決兩種路徑失靈，為應(yīng)對(duì)層出不窮的國(guó)際和地區(qū)沖突，聯(lián)合國(guó)創(chuàng)造性的采用了組建維和部隊(duì)隔離沖突雙方、部署軍事觀察員監(jiān)督停戰(zhàn)、?；饏f(xié)議的維和行動(dòng)，來為之后政治解決沖突創(chuàng)造良好的條件。冷戰(zhàn)結(jié)束后，被冷戰(zhàn)掩蓋的民族問題和宗教問題開始發(fā)酵，一國(guó)內(nèi)部的沖突成為沖突的主要形式，傳統(tǒng)的派遣維和部隊(duì)隔離沖突和部署軍事觀察員監(jiān)督停戰(zhàn)、?；饏f(xié)議的模式顯得有些力不從心。此外，兩極對(duì)峙格局的解體，使得聯(lián)合國(guó)成員間更容易達(dá)成一致意愿，擴(kuò)大了聯(lián)合國(guó)在維和行動(dòng)方面發(fā)揮作用的空間。以上兩種因素的作用下，冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)朝著解決沖突的根源性問題，創(chuàng)造持久和平的方向發(fā)展，豐富了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的內(nèi)涵。綜上所述，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的概念為，由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)，派遣主要由軍事人員參加的維和部隊(duì)，致力于解決沖突、幫助戰(zhàn)后重建。

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的發(fā)展歷程，根據(jù)學(xué)界主流的劃分方式，分為兩個(gè)階段。第一階段始于1948年聯(lián)合國(guó)在巴勒斯坦設(shè)立停戰(zhàn)監(jiān)督組織。這個(gè)階段的維和行動(dòng)在“同意、中立、自衛(wèi)”三大原則的基礎(chǔ)上，主要是通過派遣軍事觀察團(tuán)和維和部隊(duì)，來完成監(jiān)督?；?、制止沖突等傳統(tǒng)安全方面的任務(wù)，具有規(guī)模小、種類少的特點(diǎn)，主要解決國(guó)際沖突。第二個(gè)階段開始于1989年聯(lián)合國(guó)在阿富汗設(shè)立斡旋團(tuán)。這個(gè)階段的維和行動(dòng)突破了“同意、自衛(wèi)、中立”三大原則，除派遣軍事觀察團(tuán)和維和部隊(duì)之外，還采用派遣穩(wěn)定團(tuán)、綜合團(tuán)、支助團(tuán)等方式，執(zhí)行的任務(wù)也涉及到監(jiān)督選舉、人道主義救援和維持治安，具有規(guī)模大、種類多的特點(diǎn)，以解決國(guó)內(nèi)沖突為主。

二、中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的認(rèn)知與實(shí)踐

聯(lián)合國(guó)是世界上最具權(quán)威性和代表性的政府間國(guó)際組織，維護(hù)世界和平與安全是其首要任務(wù)，而聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)首要任務(wù)的關(guān)鍵舉措?？傮w來說，我國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的認(rèn)知經(jīng)歷了從堅(jiān)決反對(duì)到有限參與再到積極參與的巨大變化。根據(jù)我國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)態(tài)度和參與程度不同，大致分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開始到八十年代初期。雖然在此階段以1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位為節(jié)點(diǎn)而發(fā)生了一些變化，但總體而言，在此階段中國(guó)持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。中國(guó)認(rèn)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是霸權(quán)主義國(guó)家以維和之名行干涉之實(shí)，是霸權(quán)主義國(guó)家爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的手段。1971年，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位之后，基本不參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，主要是不支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、不分?jǐn)偩S和經(jīng)費(fèi)、不參與有關(guān)維和行動(dòng)的表決或者投棄權(quán)票?？梢哉f由于當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)背景以及中國(guó)融入世界不夠深入，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)持抗拒和謹(jǐn)慎的態(tài)度。

第二個(gè)階段從八十年代初期中國(guó)開始投票支持安理會(huì)有關(guān)維和行動(dòng)的決議到2000年止。1978年十一屆三中全會(huì)的召開，中國(guó)開啟了改革開放的進(jìn)程。1979年中美正式建立外交關(guān)系后，中國(guó)的外部環(huán)境大為改善。在此背景之下，中國(guó)提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，為了營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)改變了對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的看法，并開始有限參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。1981年，中國(guó)在安理會(huì)投票支持有關(guān)維和行動(dòng)的議程，1982年，中國(guó)表態(tài)參與聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偂?990年，中國(guó)首次以派遣軍事觀察員的方式參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，拉開了中國(guó)派員參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的大幕。在此階段，為了支持國(guó)內(nèi)改革開放進(jìn)程，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，在堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，主要采取投棄權(quán)票的方式，避免與西方國(guó)家的對(duì)抗。但與此同時(shí)，在涉及到中國(guó)核心利益的問題上，比如涉及到臺(tái)灣地區(qū)的問題，采取了堅(jiān)決投否決票的態(tài)度。在此階段，中國(guó)雖然派員參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，但與其他安理會(huì)常任理事國(guó)相比，規(guī)模明顯較小。

第三個(gè)階段是二十一世紀(jì)以來。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力大幅提升，中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的意愿更加強(qiáng)烈，中國(guó)在此之前也擁有了豐富的參與維和行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)以更加積極的姿態(tài)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。主要表現(xiàn)為，在派遣的人員數(shù)量和維和攤款的比例方面，都大幅提升，截止到2019年，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之中派遣維和人員最多的國(guó)家，中國(guó)維和攤款的比例達(dá)到15%，規(guī)模世界第二。在維和規(guī)則方面，中國(guó)從被動(dòng)接受維和規(guī)則，到主動(dòng)塑造和提出中國(guó)的維和規(guī)則，不同于西方的自由和平，提出了發(fā)展和平，即不考慮政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，在保持政治和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以發(fā)展促進(jìn)和平。

三、當(dāng)前我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)存在的問題與解決措施

（一）國(guó)內(nèi)層面

第一，維和參與機(jī)制不健全。由于中國(guó)維和參與機(jī)制不健全，導(dǎo)致中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)方面承擔(dān)的責(zé)任和享受的權(quán)利不相匹配。為此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合各部門的資源，實(shí)踐新時(shí)期國(guó)家外交戰(zhàn)略，從而更好地維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。

第二，維和知識(shí)體系不成熟。中國(guó)的維和學(xué)術(shù)研究分散、稀少、不成體系，學(xué)界和政策制定部門的溝通機(jī)制不暢通。維和學(xué)術(shù)研究能力的低下，導(dǎo)致中國(guó)難以在維和事務(wù)中掌握規(guī)則制定和議程設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)，從而導(dǎo)致缺乏話語權(quán)。為此，國(guó)家一方面應(yīng)該向維和學(xué)術(shù)研究投入更多的資金，給予更大的支持，健全維和知識(shí)體系，將維和學(xué)術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策措施，另一方面，國(guó)家應(yīng)該為中國(guó)維和研究機(jī)構(gòu)同聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作創(chuàng)造更好的條件，以開闊學(xué)術(shù)視野和進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這兩方面的措施將有效提高中國(guó)維和學(xué)術(shù)研究成果的質(zhì)量，更容易被聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)機(jī)構(gòu)采納，有助于提升中國(guó)的話語能力。

第三，維和人才缺乏。我國(guó)的外語、軍事、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備充足，但是既具有專業(yè)知識(shí)，又掌握維和方面的政策、理論、實(shí)踐的人才缺乏，成為制約我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和實(shí)踐的一個(gè)瓶頸。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)會(huì)上就指出：要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為中國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐。為此，我國(guó)首先應(yīng)該完善維和人才培養(yǎng)機(jī)制，依托有經(jīng)驗(yàn)的高等院校和有經(jīng)驗(yàn)的維和專家，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)今維和行動(dòng)的高水平人才；其次，我國(guó)應(yīng)該改革人才推送制度，確保選拔工作的公平性和合理性，使得選拔的人才能夠適應(yīng)維和實(shí)踐的需要。

（二）國(guó)際層面

第一，中國(guó)維和行動(dòng)方面話語權(quán)的缺失。無論是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的理念還是維和行動(dòng)的實(shí)踐，西方國(guó)家都掌握著絕對(duì)的話語權(quán)。主要表現(xiàn)在，當(dāng)前主流的維和理念如“自由和平”“新干涉主義”“民主和平”“強(qiáng)制和平”等都是由西方國(guó)家提出，當(dāng)前維和的議程設(shè)置和規(guī)則制定都由西方國(guó)家把持，當(dāng)前聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)關(guān)鍵部門的一把手都由西方國(guó)家籍人士擔(dān)任，當(dāng)前維和決策咨詢小組專家成員也以西方國(guó)家人士為主，這使得聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)主要反映的是西方的價(jià)值理念和利益訴求。這種情況，一方面是由于聯(lián)合國(guó)維和機(jī)制從設(shè)立之初，西方國(guó)家就牢牢的掌握了規(guī)則制定和議程設(shè)置的權(quán)力，從維和制度到具體的行動(dòng)實(shí)踐，深深地打上了西方價(jià)值觀的烙印。中國(guó)在上世紀(jì)八十年代初期才真正參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，起步較晚，致使中國(guó)很難打破固有的維和機(jī)制。另一方面是，隨著中國(guó)實(shí)力的提升，西方國(guó)家一方面希望中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，分?jǐn)偢嗟木S和經(jīng)費(fèi)，另一方面又對(duì)中國(guó)的崛起充滿疑慮，處處為中國(guó)深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)設(shè)置障礙，錯(cuò)誤解讀中國(guó)的維和行動(dòng)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)會(huì)上就指出：要推動(dòng)變革全球治理之中不公正不合理的安排，特別是要增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。 為此，我國(guó)應(yīng)該利用好對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的物質(zhì)貢獻(xiàn)和政治支持方面的優(yōu)勢(shì)，獲得在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)關(guān)鍵部門更高和更多的職位，以此來推動(dòng)聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)的改革，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的有效性和權(quán)威性。

第二，中國(guó)局限于聯(lián)合國(guó)維和框架下開展維和行動(dòng)。當(dāng)前西方主導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)維和體系難以在短期內(nèi)發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，固有的聯(lián)合國(guó)維和理念和維和實(shí)踐已經(jīng)難以滿足當(dāng)今維和形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，我國(guó)應(yīng)該在參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)之外，深入?yún)⑴c地區(qū)維和行動(dòng)，創(chuàng)新維和理論和實(shí)踐，從外部推動(dòng)聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)的改革。

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