打造一流營(yíng)商環(huán)境 推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化建設(shè)

張人戈

一流的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。如果說(shuō)一流的營(yíng)商環(huán)境代表著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面，打造一流的營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上就是在為增強(qiáng)一地綜合競(jìng)爭(zhēng)力而作出持續(xù)的貢獻(xiàn)。從各地實(shí)踐效果來(lái)看，打造一流營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的手段之一。

當(dāng)我們把良好的營(yíng)商環(huán)境提升到作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，以及一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面來(lái)衡量時(shí)，就會(huì)意識(shí)到打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要意義和培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，必須圍繞一些清晰的頂層設(shè)計(jì)和底層邏輯來(lái)展開。以下是我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)和梳理出來(lái)的一些策略和建議。

打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要意義

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和我國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，在促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)疫后重振等方面都具有重要意義，因此打造一流營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

一、打造一流營(yíng)商環(huán)境是提高生產(chǎn)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

一流的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的載體，一流的營(yíng)商環(huán)境也代表著競(jìng)爭(zhēng)力，打造一流營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上就是在提高生產(chǎn)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。一流的營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，對(duì)生產(chǎn)要素具有極強(qiáng)的吸附作用，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。一個(gè)地方擁有一流的營(yíng)商環(huán)境，就會(huì)成為“引力場(chǎng)”，資金、項(xiàng)目、技術(shù)就會(huì)接踵而至，生產(chǎn)要素得到集聚，生產(chǎn)力必然得到提升，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力自然得到增強(qiáng)。我國(guó)要想邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的階段，營(yíng)商環(huán)境的好壞起著決定性作用，可以說(shuō)營(yíng)商環(huán)境就是深化改革的重要抓手，一流的營(yíng)商環(huán)境更是改革成效的體現(xiàn)，只有擁有了一流的營(yíng)商環(huán)境，才能吸引來(lái)發(fā)展所需的足夠資金與資源。因此，一流的營(yíng)商環(huán)境是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

二、打造一流的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝法寶。

營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上是指經(jīng)營(yíng)主體或市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)過(guò)程中涉及的相關(guān)行政效率、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及各項(xiàng)成本等要素。所以對(duì)于一地的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想良性發(fā)展，一流的營(yíng)商環(huán)境是必要條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力早已不僅僅是土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?、科技等要素以及與之配套的人才、科技、法治、政策環(huán)境等綜合要素。一流的營(yíng)商環(huán)境將增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)資本，激發(fā)市場(chǎng)主體的興盛，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出短期靠項(xiàng)目，中期靠政府政策，長(zhǎng)期靠營(yíng)商環(huán)境的趨勢(shì)。一流的營(yíng)商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度正相關(guān)的關(guān)系，打造一流的營(yíng)商環(huán)境已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝法寶。

三、打造一流的營(yíng)商環(huán)境是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)重振的重要突破口。

今年突如其來(lái)的疫情，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了沖擊，但隨著我國(guó)大面積疫情結(jié)束，在面對(duì)全球疫情大面積傳播以及美國(guó)等國(guó)家的不友好對(duì)華政策的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，在疫情將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在的背景下，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，吸引足夠的投資主體和人才進(jìn)入地方，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為地方疫后重振經(jīng)濟(jì)的重要突破口。

培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化

營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵

培育市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上就是要以市場(chǎng)化為主體，打破制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解開束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的繩索，以強(qiáng)大的市場(chǎng)活力激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的道路。

培育法治化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上就是要將法治化作為衡量尺度，結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，加快對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)不合理規(guī)定的廢除進(jìn)度，消除各種隱性壁壘，完善各項(xiàng)政策規(guī)定，以良好的政策環(huán)境為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，真正做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和生產(chǎn)積極性。

培育國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上就是要將國(guó)際化作為發(fā)展的鑰匙，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)融入到全球經(jīng)濟(jì)和世界產(chǎn)業(yè)鏈條中去，依托自身地理和特色優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，培育良好環(huán)境，不斷吸引國(guó)內(nèi)外資金入駐，深入發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。

我國(guó)打造一流營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策與建議

一是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為投資貿(mào)易提供公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為企業(yè)投資貿(mào)易提供更加便利的條件，大力支持民營(yíng)企業(yè)的疫后恢復(fù)發(fā)展，加大對(duì)民間投資的支持力度，拓寬民間投資渠道，吸引民間投資進(jìn)入部分壟斷行業(yè)，如民航、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目，全面放寬第一、二、三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。建立開放自主、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，保障各市場(chǎng)主體在資金、人力、土地、技術(shù)及其他公共資源方面的平等使用權(quán)利，深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，保證市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平公正，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，順應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代趨勢(shì)，持續(xù)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合政務(wù)系統(tǒng)信息資源，逐步取消各部門的專用系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推動(dòng)地方企業(yè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息共享，形成國(guó)家和省市三級(jí)互通的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)體系。推進(jìn)“一站式”政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)行政審批環(huán)境建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“一門受理、一窗聯(lián)審、一次繳費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)、只跑一次”，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，不斷解決行政審批服務(wù)中的各項(xiàng)障礙，規(guī)范審批中介服務(wù)行為，對(duì)提供政務(wù)服務(wù)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)品、管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面提供便利，將各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策惠及各類企業(yè)，降低中小企業(yè)融資成本，擴(kuò)大融資規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化成熟的生產(chǎn)力。

三是持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。

法治為營(yíng)商環(huán)境提供了沃土，加大對(duì)法治建設(shè)的投入力度，不斷完善立法機(jī)制，在制定政策法規(guī)時(shí)多聽取企業(yè)主體的意見建議，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法犯罪行為，是強(qiáng)化法治建設(shè)的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)多出臺(tái)親企業(yè)、親市場(chǎng)的包容性制度，建立健全完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和商業(yè)事務(wù)糾紛解決制度，不斷推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的管理和落實(shí)，將這一系列法律法規(guī)和政策文件轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，尤其是加大對(duì)直接關(guān)系到社會(huì)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，同時(shí)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)信用等領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管，并隨時(shí)對(duì)其他領(lǐng)域及行業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，將抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷提高監(jiān)管水平，杜絕壟斷和地方保護(hù)主義，營(yíng)造規(guī)則、權(quán)利、機(jī)會(huì)平等的良好市場(chǎng)環(huán)境。

四是持續(xù)建立健全評(píng)價(jià)信用機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好信用環(huán)境。

積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，各地結(jié)合地方特色，建立營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)方法，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立企業(yè)信用公示制度，同時(shí)出臺(tái)一系列具有針對(duì)性的守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，并建立政府與企業(yè)信用交互共享機(jī)制，形成包含市場(chǎng)主體、政府部門、社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)為主體的信息綜合網(wǎng)絡(luò)，逐步形成健全的綜合信用評(píng)價(jià)體系。

五是持續(xù)深入拓展國(guó)際合作，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

良好的國(guó)際環(huán)境是企業(yè)走出國(guó)門、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、搶占國(guó)際市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)各地應(yīng)充分發(fā)揮各自地理優(yōu)勢(shì)，抓住全球貿(mào)易投資的便利化自由化趨勢(shì)，持續(xù)深入拓展與臨近國(guó)家的國(guó)際合作，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展置身于世界市場(chǎng)中去考慮，不斷深入了解國(guó)際通行規(guī)則，將地方生產(chǎn)要素的配置與世界配置對(duì)接起來(lái)，廣泛借鑒國(guó)外先進(jìn)營(yíng)商經(jīng)驗(yàn)，建立健全地方國(guó)際營(yíng)商規(guī)則，為企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中提供更加便捷的服務(wù)，降低企業(yè)交易成本。

打造一流的營(yíng)商環(huán)境是沒(méi)有止境的，各地應(yīng)按照習(xí)近平總書記視察吉林的重要指示精神，充分結(jié)合地方自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，時(shí)時(shí)傾聽企業(yè)呼聲，不斷激發(fā)企業(yè)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力打造留得住人、留得住心的營(yíng)商環(huán)境，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面振興全方位振興的新局面。