美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的經(jīng)驗(yàn)與啟示

周千荷 呂堯 韓杰超 孫小越

摘? ?要：美國(guó)是信息技術(shù)的領(lǐng)先者，政府信息化、數(shù)字化程度高。為提高政府?dāng)?shù)據(jù)利用價(jià)值，提升政府工作效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，以及為社會(huì)組織和民眾所使用，美國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面開(kāi)展一系列舉措。文章介紹了美國(guó)政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享方面開(kāi)展的工作，分析了美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的特點(diǎn)，希望通過(guò)分析借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)更好地開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享與合作提供參考。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)據(jù);開(kāi)放共享;政府治理

中圖分類號(hào)： TP309? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

隨著全球開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展，各國(guó)政府越來(lái)越重視政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享與合作。政府?dāng)?shù)據(jù)的利用不僅僅能打破“數(shù)據(jù)孤島”、整合資源、提升政府工作效率，還能為社會(huì)組織和民眾所利用，有效地提高數(shù)據(jù)的再利用價(jià)值。美國(guó)作為全球開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)先者，在加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)與合作共享方面一直走在世界前列，本文希望通過(guò)分析美國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法，為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享與合作提供參考和借鑒。

2 美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享綜述

對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，美國(guó)是全球最堅(jiān)定的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者之一。美國(guó)認(rèn)為，數(shù)據(jù)是具有價(jià)值的國(guó)家資本，理應(yīng)向公眾及社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。1789年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《管家法》，對(duì)美國(guó)政府政務(wù)公開(kāi)做出規(guī)定，但數(shù)據(jù)開(kāi)放的效果并不理想。進(jìn)入20世紀(jì)，人們逐漸對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)產(chǎn)生需求，于是美國(guó)國(guó)會(huì)于1946年通過(guò)《聯(lián)邦行政程序法》，規(guī)定行政機(jī)構(gòu)必須向公眾提供行政資料，然而該法在標(biāo)準(zhǔn)厘定等方面存在缺陷，因此也阻礙了政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享。改變這一狀況的是1966年通過(guò)的《信息自由法》，作為美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的里程碑，該法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)向民眾提供行政數(shù)據(jù)的義務(wù)，并指出“政府信息公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”。隨后，美國(guó)出臺(tái)并完善了一系列有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的法律法規(guī)，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

除了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，美國(guó)政府還通過(guò)投資核心技術(shù)開(kāi)發(fā)為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供支持。例如，2011年國(guó)家科技委員會(huì)專門(mén)成立“大數(shù)據(jù)高級(jí)督導(dǎo)組（Big Data Senior Steering Group，BDSSG）”，負(fù)責(zé)確定聯(lián)邦政府當(dāng)前需要開(kāi)展的大數(shù)據(jù)研發(fā)任務(wù)。2012年3月29日，美國(guó)奧巴馬政府白宮科技政策辦公室發(fā)布“大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，首批共有六個(gè)部門(mén)宣布投資2億美元，用于在本領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)工具與核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，共同提高收集、存儲(chǔ)、保留、管理、分析和海量數(shù)據(jù)所需核心技術(shù)的先進(jìn)性。

在通過(guò)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享方面，美國(guó)政府也積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。1995年共和黨眾議院所創(chuàng)建的THOMAS.gov，是美國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的最早縮影，能夠?yàn)楣娞峁┯嘘P(guān)立法的全面信息。隨后，國(guó)民人口及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站Census.gov、競(jìng)選財(cái)政數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站OpenSecrets.org、國(guó)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站GovTrack.us相繼出現(xiàn)，逐漸讓數(shù)據(jù)走出政府。2009年，整合了聯(lián)邦政府各行政部門(mén)數(shù)據(jù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)Data.Gov誕生，該平臺(tái)追求第一時(shí)間向公眾提供全面完整的數(shù)據(jù)，是美國(guó)國(guó)家級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

3 美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的特點(diǎn)

3.1 通過(guò)完善法律體系保障數(shù)據(jù)自由開(kāi)放

美國(guó)建立了一套較為完善的法律體系來(lái)保證政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放性以及公眾所獲數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。例如，《陽(yáng)光下的政府法》對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)會(huì)議的公開(kāi)做出規(guī)定，公眾有權(quán)獲得關(guān)于聯(lián)邦政府制作決定過(guò)程的最充分的可以使用的情報(bào)，是行政民主化、公開(kāi)化的重要體現(xiàn)。2002年《電子政務(wù)法》也指出聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)更廣泛地使用因特網(wǎng)為公眾提供信息和服務(wù)。之后，隨著奧巴馬的上臺(tái)，美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放活動(dòng)進(jìn)入新的階段。2009年，奧巴馬簽署了《透明與開(kāi)放的政府備忘錄》，將加強(qiáng)合作提高到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，指出要“通過(guò)鼓勵(lì)聯(lián)邦政府內(nèi)部、各級(jí)政府之間以及其他政府機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)之間的合作和建立伙伴關(guān)系來(lái)提高政府的工作效率”。2010年，美國(guó)白宮總統(tǒng)科技政策辦公室在公共論壇中提出：“鼓勵(lì)政府與私營(yíng)組織進(jìn)行合作，通過(guò)與基金會(huì)以及其他聯(lián)邦資助機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，以提高數(shù)據(jù)訪問(wèn)和兼容性”。2015年，美國(guó)頒布《第三份開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，要求“加強(qiáng)聯(lián)邦政府與創(chuàng)新者之間的合作，開(kāi)發(fā)出更多的高價(jià)值數(shù)據(jù)集和可視化工具，滿足公眾的需要”。2016年，美國(guó)又發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》并指出“創(chuàng)建和加強(qiáng)國(guó)家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，應(yīng)該建立持續(xù)的機(jī)制來(lái)提高聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行合作的能力”。而2018年12月21日啟用的《公共、公開(kāi)、電子與必要性政府?dāng)?shù)據(jù)法案》（又稱《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》），標(biāo)志著美國(guó)政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放上又邁出歷史性的一步。它奠定了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的兩個(gè)基本原則：一是在不損害隱私和安全的前提下，政府信息應(yīng)以機(jī)器可讀的格式默認(rèn)向社會(huì)公眾開(kāi)放;二是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在制定公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)循證使用。這些法律條文為美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供了保障，是美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放走在世界前列的制度基礎(chǔ)。

3.2 制定政策執(zhí)行機(jī)制確保數(shù)據(jù)開(kāi)放落到實(shí)處

1973年，普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府“奧克蘭計(jì)劃”的執(zhí)行進(jìn)行了跟蹤研究。研究表明，這一為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)而制定的政府項(xiàng)目并沒(méi)有按政策制定者所設(shè)想的那樣取得預(yù)定的目標(biāo)。該項(xiàng)研究在西方引起了研究政策執(zhí)行的熱潮，標(biāo)志著西方“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”（Implementation Movement）的興起。執(zhí)行運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)將政策觀念的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，注重政府政策的執(zhí)行力。美國(guó)政府為了保障數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策落到實(shí)處，制定了配套的政策執(zhí)行機(jī)制。在人力方面，奧巴馬政府先后創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦政府首席信息官、首席技術(shù)官和首席數(shù)據(jù)官，在聯(lián)邦政府信息化頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)政策制定、技術(shù)專項(xiàng)預(yù)算管理、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃等多個(gè)方面為美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開(kāi)放提供支持。同時(shí)，為了確保各行政部門(mén)可通過(guò)政府平臺(tái)發(fā)布和共享數(shù)據(jù)，美國(guó)政府還跨部門(mén)成立了高級(jí)顧問(wèn)組，為聯(lián)邦政府行政管理及預(yù)算局提供政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的戰(zhàn)略。在技術(shù)支持方面，美國(guó)政府成立了數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新中心，幫助各政府機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序接口、優(yōu)化數(shù)據(jù)共享開(kāi)放系統(tǒng)，使政府各部門(mén)和公眾能獲取高價(jià)值的數(shù)據(jù)。

在監(jiān)管方面，為了確保政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策的落實(shí)，美國(guó)政府設(shè)立了Data.gov行政督導(dǎo)委員會(huì)和Data.gov項(xiàng)目管理辦公室，由他們?yōu)镈ata.gov這一政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供政策執(zhí)行方面的建議。此外，《信息自由法》執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)也交由司法部的信息政策辦公室（OIP）負(fù)責(zé)。為了推動(dòng)政策的落實(shí)，OIP發(fā)布了名為“FOIA.gov”的網(wǎng)站，列舉了有關(guān)《信息自由法》的常見(jiàn)問(wèn)題及回答，提供了其他機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站的鏈接，還將執(zhí)行情況良好、信息自由方面表現(xiàn)優(yōu)異的機(jī)構(gòu)名稱分別列出以作激勵(lì)。

3.3 建立多樣化的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)利用

Data.Gov的誕生及實(shí)現(xiàn)將美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)推向一個(gè)開(kāi)放的新高度，該平臺(tái)的成功離不開(kāi)三處特點(diǎn)。

一是數(shù)據(jù)可操作性強(qiáng)。Data.gov為用戶提供了來(lái)自50多個(gè)組織的近20萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、海洋、公共安全等10多個(gè)主題。在Data.gov這一平臺(tái)上，數(shù)據(jù)以XML、PDF、CSV、DOC、JSON等多種格式呈現(xiàn)，并且同一組開(kāi)放數(shù)據(jù)集，其可供用戶選擇的格式也多種多樣。豐富的數(shù)據(jù)格式可以滿足不同用戶的需求，為用戶提取、使用數(shù)據(jù)提供方便。此外，用戶還可以通過(guò)該平臺(tái)獲得數(shù)據(jù)分析、摘錄、提取、格式轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理工具與應(yīng)用程序，將原始數(shù)據(jù)按個(gè)人需求進(jìn)行轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的可利用性。

二是檢索功能強(qiáng)。數(shù)據(jù)平臺(tái)的檢索功能是影響資源獲取利用效果的因素之一，Data.gov為用戶提供了直接檢索、按分類檢索和按位置檢索三種檢索方式。直接檢索是指在平臺(tái)網(wǎng)站搜索框中輸入關(guān)鍵詞直接搜索相關(guān)數(shù)據(jù)，搜索到的結(jié)果不僅可以按照相關(guān)性、名稱、最新修改、受歡迎程度和添加日期等方式進(jìn)行排序，還能夠以“列表”或“條目”的方式進(jìn)行呈現(xiàn)，用戶可以根據(jù)自身的需要，在這一繁一簡(jiǎn)兩種呈現(xiàn)效果中自由切換。按分類檢索是指按平臺(tái)網(wǎng)站提供的主題、標(biāo)簽、數(shù)據(jù)集類型、發(fā)布者、組織類型等類別進(jìn)行搜索。按位置檢索是指用戶在Data.gov提供的電子地圖上定位出想要獲取的數(shù)據(jù)集有關(guān)的地理位置，便可以檢索出與該位置相關(guān)的數(shù)據(jù)集。Data.gov從用戶角度出發(fā)，設(shè)置出的檢索方式和分類體系能夠最大化方便用戶檢索，為用戶獲取數(shù)據(jù)集提供了極大的便利。

三是用戶參與度高。Data.gov為用戶創(chuàng)造了豐富的數(shù)據(jù)參與利用機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了政府與用戶的互動(dòng)，從而促進(jìn)了政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享。在數(shù)據(jù)分享方面，Data.gov提供了信息分享功能，用戶可將部分政府?dāng)?shù)據(jù)分享到Y(jié)outube、Flickr和Facebook等社交媒體上，方便數(shù)據(jù)走出政府，走向公眾。在信息交流方面，為了方便與用戶的溝通交流，提高用戶的滿意度，Data.gov設(shè)置了“問(wèn)詢”“請(qǐng)求”和“問(wèn)題報(bào)告”三大板塊提高用戶的參與度。用戶可以通過(guò)發(fā)送郵件、@網(wǎng)站Twitter、在線提問(wèn)等方式進(jìn)行意見(jiàn)反饋、數(shù)據(jù)集申請(qǐng)以及網(wǎng)站問(wèn)題報(bào)告。這些反饋的內(nèi)容會(huì)被政府記錄收集，從中整理出具有實(shí)用性的建議進(jìn)行落實(shí)。此外，平臺(tái)還開(kāi)放了評(píng)論功能，用戶可以建立個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)對(duì)部分主題進(jìn)行參與討論，直接參與到公共事務(wù)中來(lái)。用戶參與利用機(jī)制是Data.gov的核心精神之一，通過(guò)吸收聽(tīng)取來(lái)自各行各業(yè)公眾發(fā)表的見(jiàn)解及評(píng)論，政府可以更加直觀地了解用戶需求，從而針對(duì)這些需求對(duì)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化，為政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享提供便捷之路。

3.4 通過(guò)全方位的推廣與合作助力公眾參與政府治理

美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的成功離不開(kāi)全方位的推廣與合作。在推廣方面，美國(guó)政府通過(guò)任命“數(shù)據(jù)推廣員”、成立推廣團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)行宣傳。為了推廣開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值、提高公眾對(duì)于Data.gov這一政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)的認(rèn)識(shí)，美國(guó)政府還開(kāi)展了一系列與大數(shù)據(jù)有關(guān)的活動(dòng)。例如，開(kāi)展“藍(lán)紐扣”計(jì)劃，指導(dǎo)消費(fèi)者如何安全地獲取健康信息、管理健康與經(jīng)濟(jì)狀況;啟動(dòng)“綠紐扣”項(xiàng)目，為公眾提供最新的能源消費(fèi)數(shù)據(jù);教育部設(shè)立“我的學(xué)生數(shù)據(jù)”項(xiàng)目，幫助學(xué)生和資助人共享聯(lián)邦助學(xué)數(shù)據(jù);國(guó)稅局創(chuàng)辦“創(chuàng)建副本”計(jì)劃，通過(guò)共享納稅人的數(shù)據(jù)，方便居民進(jìn)行抵押貸款等賬戶操作。

在合作方面，政府各部門(mén)之間通過(guò)內(nèi)部的數(shù)據(jù)管理員與Data.gov項(xiàng)目管理辦公室構(gòu)建起合作關(guān)系，以便更好地在Data.gov這一平臺(tái)上管理本部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，政府與企業(yè)之間也建立起合作，通過(guò)舉辦競(jìng)賽等方式提高政府?dāng)?shù)據(jù)的利用度。例如，美國(guó)政府和Challenge Post合作推出了一個(gè)在線競(jìng)賽網(wǎng)站—Challenge.gov：一方面，公眾可以通過(guò)回答網(wǎng)站上發(fā)布的公眾事務(wù)問(wèn)題獲得獎(jiǎng)金;另一方面，政府也能夠從公眾提交的具有建設(shè)性的中得到啟發(fā)，推動(dòng)政府處理公務(wù)模式的創(chuàng)新。美國(guó)政府還與Code for America等組織合作舉辦“公民黑客日”等活動(dòng)，公眾通過(guò)利用美國(guó)勞工部、國(guó)家航空航天局等政府機(jī)構(gòu)公開(kāi)的數(shù)據(jù)和技術(shù)，為美國(guó)當(dāng)前面臨的各類挑戰(zhàn)提供新的解決方案。政府與企業(yè)聯(lián)合舉辦的競(jìng)賽活動(dòng)為公民參與政府治理開(kāi)通了綠色通道，也為政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用提供推動(dòng)力。

4 啟示建議

4.1 立法明確數(shù)據(jù)使用和保護(hù)

制定法律法規(guī)，通過(guò)立法為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享奠定基礎(chǔ)，確定數(shù)據(jù)使用和保護(hù)的基本原則。法律中需明確的五個(gè)方面：一是確定數(shù)據(jù)的所有權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生方式，明確數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)，政府?dāng)?shù)據(jù)包括對(duì)公服務(wù)收集的企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)，及其自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，通過(guò)立法明確各類數(shù)據(jù)的所有權(quán)，維護(hù)所有者的基本權(quán)益;二是確定數(shù)據(jù)的使用權(quán)，明確公民、企業(yè)在合法、合情、合理的情況下，使用本國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)，是賦予本國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利;三是確定數(shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任，明確公開(kāi)共享數(shù)據(jù)是政府一項(xiàng)重要且必要的工作，在不損害隱私和安全的前提下，政府應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、公眾公開(kāi)共享政府相關(guān)數(shù)據(jù);四是確定隱私保護(hù)的義務(wù)，明確政府、個(gè)人、企業(yè)以及各類數(shù)據(jù)公開(kāi)共享對(duì)象有保護(hù)隱私的義務(wù);五是確定數(shù)據(jù)非法使用的罰則，明確不得非法使用政府?dāng)?shù)據(jù)的各種情況，對(duì)于造成危害和影響的行為設(shè)定明確的處罰條款。

4.2 建立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作機(jī)制

參考美國(guó)的方式，從人力、技術(shù)、監(jiān)管等方面統(tǒng)籌考慮，建立全面的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作機(jī)制。在人力方面，建立推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)及各級(jí)政府、制定數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)、謀劃技術(shù)政策路線、預(yù)算制定及執(zhí)行管理、起草戰(zhàn)略規(guī)劃及配置政策。組建支撐隊(duì)伍，協(xié)助頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的實(shí)施。建立由法律、信息化、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組，為實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享提供指導(dǎo)及對(duì)策建議。在技術(shù)方面，籌建技術(shù)支持中心，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享技術(shù)路線實(shí)施、數(shù)據(jù)需求調(diào)研、數(shù)據(jù)格式制定、政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的優(yōu)化和運(yùn)維、數(shù)據(jù)中心的災(zāi)備恢復(fù)和應(yīng)急處理，協(xié)助政府處理數(shù)據(jù)共享涉及各類信息化和信息安全問(wèn)題。在監(jiān)管方面，指派或設(shè)定部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各部門(mén)和各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享及開(kāi)放落實(shí)情況，包括監(jiān)測(cè)共享渠道是否暢通、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享量、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、接受數(shù)據(jù)共享方面的舉報(bào)投訴、開(kāi)展數(shù)據(jù)共享宣傳及問(wèn)題解答等，統(tǒng)籌評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放執(zhí)行情況。通過(guò)建立完善的工作機(jī)制和工作制度，保障數(shù)據(jù)開(kāi)放共享落到實(shí)處。

4.3 建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)

利用區(qū)塊鏈技術(shù)打破“數(shù)據(jù)孤島”，建設(shè)從中央到地方的分布式數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層分級(jí)共享，運(yùn)用智能合約實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總、整理、分發(fā)。

一是推動(dòng)政務(wù)平臺(tái)和資源整合，充分利用各級(jí)政府部門(mén)已有設(shè)施，通過(guò)改造升級(jí)構(gòu)建區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一。

二是加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)，通過(guò)建設(shè)基于區(qū)塊鏈的底層基礎(chǔ)設(shè)施，降低使用成本，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)村村通，確?？鐚蛹?jí)、跨部門(mén)、跨地域的進(jìn)行政府間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通。

三是建設(shè)數(shù)字簽名信息訪問(wèn)授權(quán)系統(tǒng)，充分利用數(shù)字證書(shū)、CA認(rèn)證證書(shū)建立安全有效的信任體系和責(zé)任劃分體系，實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享、信息訪問(wèn)過(guò)程中的身份授權(quán)，并保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

四是完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)功能細(xì)節(jié)，參考美國(guó)方式對(duì)數(shù)據(jù)搜索、使用等功能進(jìn)行強(qiáng)化。針對(duì)平臺(tái)檢索功能，設(shè)計(jì)合理的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式，及多維度的數(shù)據(jù)分類體系，提供方便快捷、準(zhǔn)確多樣的檢索方式。增強(qiáng)可操作性，向用戶提供DOC、PDF等多種格式數(shù)據(jù)，使用區(qū)塊鏈存證進(jìn)行數(shù)據(jù)上鏈，提供提取、格式轉(zhuǎn)換等基本功能，同時(shí)允許加載合規(guī)的第三方數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)處理工具與應(yīng)用程序，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可利用性。增強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、傳播渠道，通過(guò)與支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的合作，建立多種數(shù)據(jù)傳播、分享渠道，增強(qiáng)數(shù)據(jù)傳播能力。

五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，利用區(qū)塊鏈智能合約、零知識(shí)證明、同態(tài)加密等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行隱私保護(hù)，同時(shí)建立數(shù)據(jù)容災(zāi)備份及應(yīng)急恢復(fù)機(jī)制，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)策略，保護(hù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全和應(yīng)用安全。

4.4 開(kāi)展數(shù)據(jù)共享培訓(xùn)宣傳

在政府內(nèi)部，對(duì)公職人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，將數(shù)據(jù)共享等政務(wù)服務(wù)納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)，邀請(qǐng)技術(shù)專家、學(xué)者授課，邀請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)使用遇到的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和解答。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)，逐步建立一支具備互聯(lián)網(wǎng)思維和技能、熟悉精通政務(wù)工作的專業(yè)化隊(duì)伍。其次，面向社會(huì)開(kāi)展多樣的宣傳活動(dòng)，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放宣傳科普視頻，通過(guò)微信、微博、短視頻、直播平臺(tái)等新媒體渠道對(duì)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行宣傳，組織開(kāi)展宣傳周、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，指導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)如何快速地獲取所需的政府?dāng)?shù)據(jù)、如何安全地使用數(shù)據(jù)、如何與政府互動(dòng)，提高公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的認(rèn)知，推動(dòng)政府工作模式的創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的利用，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值。

5 結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)在促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和共享方面開(kāi)展的工作，對(duì)各國(guó)具有重要借鑒意義。本文對(duì)美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和共享進(jìn)行了概述，總結(jié)了美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的特點(diǎn)，詳細(xì)分析了美國(guó)保障數(shù)據(jù)自由開(kāi)放方面的立法，政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放方面的政策及執(zhí)行機(jī)制，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的特點(diǎn)，以及公眾參與政府治理的方式方法。通過(guò)分析介紹為我國(guó)政府實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 李森，談超洪，邵國(guó)安.電子政務(wù)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全研究[J].網(wǎng)絡(luò)空間安全，2019，10（06）：65-70.

[2] 肖揚(yáng).我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[3] 溫芳芳.國(guó)外科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策研究[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2017（09）：91-101.

[4] 黃如花，陳闖.美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的合作模式[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2016，60（19）：6-14.

[5] 朱建平，馮沖，陳淑真.全球政府?dāng)?shù)據(jù)共享模式研究—對(duì)中國(guó)的啟示[J].統(tǒng)計(jì)學(xué)報(bào)，2020，1（1）：14-25.

作者簡(jiǎn)介：

周千荷（1995-），女，漢族，山東濟(jì)南人，澳大利亞新南威爾士大學(xué)，碩士，賽迪研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究所，助理研究員;主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全政策研究。

呂堯（1984-），男，漢族，陜西寶雞人，西安電子科技大學(xué)，碩士，賽迪研究院網(wǎng)絡(luò)安全研究所，助理研究員;主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、電子認(rèn)證領(lǐng)、密碼。

韓杰超（1993-），男，蒙古族，山東青島人，香港中文大學(xué)，碩士，賽迪（青島）區(qū)塊鏈研究院有限公司，助理研究員;主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)安全、信息安全。

孫小越（1993-），女，漢族，山東青島人，青島理工大學(xué)，碩士，賽迪（青島）區(qū)塊鏈研究院有限公司，助理研究員;主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全。