論崗南黃壁莊水庫水源地一級保護區(qū)實施全封閉管理的必要性

李力進

（河北省石家莊市水資源綜合管理辦公室）

摘 要：重點探討了崗南黃壁莊水庫水源地一級保護區(qū)實施全封閉管理的必要性。

關(guān)鍵詞：一級保護區(qū)；全封閉管理；必要性

1 石家莊市水資源現(xiàn)狀

我市屬海河流域大清河、子牙河水系。多年平均降水量538.3毫米，年內(nèi)年際分布不均，75%的降水集中在汛期，空間分布不均，山區(qū)多、平原少。石家莊市地處海河流域子牙河系、大清河系，是全國最嚴重缺水的城市之一，根據(jù)多年水文資料顯示，石家莊市多年平均水資源總量21.16億立方米，人均水資源占有量229立方米，約為全國水平的1/10，世界水平的1/40，在全省11個設(shè)區(qū)市中居第六位，按照聯(lián)合國科教文衛(wèi)組織提出的社會經(jīng)濟發(fā)展水資源標準，石家莊市人均水資源量低于500立方米的屬于極度缺水地區(qū)。2013年全市總用水量31.20億立方米，年均缺水10億立方米左右，即使考慮南水北調(diào)分配的7.82億立方米的引江水量，仍缺水3-4億立方米，水資源供需矛盾依然突出，缺水已成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

2 崗黃水庫水源地基本情況

崗南、黃壁莊水庫由省管轄，位于石家莊市境內(nèi)，太行山東麓，海河流域子牙河水系上。崗南水庫位于滹沱河中游的平山縣崗南鎮(zhèn)，控制流域面積15900平方公里。黃壁莊水庫位于滹沱河與冶河匯流口下游10公里處的鹿泉市黃壁莊鎮(zhèn)，主要控制滹沱河崗南以下區(qū)間及主要支流冶河的來水，流域面積7500平方公里。崗、黃水庫以上總共控制流域面積23400平方公里，占滹沱河流域面積的95%。崗黃水庫是石家莊市主城區(qū)的重要飲用水水源地，也是北京市的應(yīng)急備用水源地，同時承擔著北京、天津、華北油田、京廣鐵路及河北省會石家莊市等5000余萬人民群眾的防洪安保，利用南水北調(diào)京石段干渠向北京應(yīng)急供水（自2008年以來已累計向北京供水8.16億立方米），以及石家莊、衡水、滄州178萬畝耕地灌溉用水的重要任務(wù)。

3 崗黃水源地存在問題

崗南、黃壁莊水庫是我市地表水源地，擔負著市區(qū)重要供水任務(wù)。當前，崗黃水庫水源地一級保護區(qū)內(nèi)面臨著一些亟待解決的環(huán)境問題，一是非法旅游問題。依據(jù)《石家莊市崗南黃壁莊水庫飲用水水源污染防治條例》，崗黃水庫水源地一級保護區(qū)內(nèi)為非建設(shè)區(qū)和旅游區(qū)。但是節(jié)假日，仍有大量游客非法進入一級保護區(qū)休閑娛樂，日均游客500人，五一、十一節(jié)假日游客急劇增加至2千人，西柏坡景區(qū)日均游客達到3萬人。一些游客將野炊、露營產(chǎn)生的垃圾丟棄在庫水中或岸邊，并在庫水中大量投放釣餌或使用洗滌用品，影響水庫水質(zhì)。2017年春節(jié)期間，水庫管理局正常巡邏，共計勸返游人約500余人次，車輛200余輛。二是違法建設(shè)問題。水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)存在著餐飲、農(nóng)業(yè)開發(fā)、傾倒垃圾等違法活動，大量的建筑、生活垃圾堆棄在庫區(qū)周圍，擠占庫容，污水亂排，造成污染隱患。近兩年，兩庫管理局配合當?shù)卣畬ι鲜鲞`法活動進行了集中整治，庫區(qū)周邊環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但傾倒垃圾、偷排污水等違法活動時有發(fā)生。三是執(zhí)法力量薄弱。崗南水庫成立由公安干警參與的執(zhí)法大隊后，執(zhí)法力度加大、執(zhí)法監(jiān)管效果良好，但水庫工程點多、面廣、岸線長，監(jiān)管危險物品車輛，保護水利工程設(shè)施，防洪減災(zāi)任務(wù)艱巨。黃壁莊水庫尚未設(shè)立專門公安機構(gòu)，且地處鹿泉、平山、靈壽三縣交界，當?shù)鼐o力顧及，水庫管理局執(zhí)法手續(xù)不完善，不能正常行使應(yīng)有的職責和權(quán)限，導(dǎo)致執(zhí)法工作難于開展，庫區(qū)安保得不到有效保障，庫區(qū)工程和人民群眾生命財產(chǎn)安全存在隱患，一些原已遏制的各種違法行為，又死灰復(fù)燃。

4 實施全封閉管理的必要性

目前，石家莊市區(qū)供水水源以引江水、崗黃水庫地表水和滹沱河水源地地下水為主，崗黃水庫實行聯(lián)合調(diào)度、互為備用，滹沱河地下水源地與崗黃水庫地表水源地互為備用，有效保障了城市供水安全。2017年上半年完成南水北調(diào)受水區(qū)新建公共供水管網(wǎng)與現(xiàn)有管網(wǎng)并軌工作完成后，引江水將作為石家莊市區(qū)供水的主要水源，崗黃水庫水源地將成為石家莊市區(qū)的應(yīng)急備用水源地，承擔著應(yīng)急狀況下向石家莊市區(qū)和北京供水的重要任務(wù)。2016年的“7.19”冶河洪水沖刷大量垃圾和泥沙進入黃壁莊水庫，導(dǎo)致水庫水質(zhì)受到污染，地表水廠停產(chǎn)，石家莊市區(qū)供水量不足，群眾吃水困難，而沙河、磁河備用水源地不具備供水條件，無法向市區(qū)供水，這說明了城市建設(shè)應(yīng)急備用水源地的重要性。

崗黃水庫作為石家莊市區(qū)重要的飲用水水源地，雖然石家莊市政府和水庫管理單位做了大量的水源地保護工作，但由于投資所限，與《石家莊市崗南黃壁莊水庫飲用水水源污染防治條例》要求的保護規(guī)模還有很大差距，水源地仍不是一個封閉的水體，周邊交通道路四通八達、村莊密布，庫區(qū)正常蓄水位幾百米以上就是周邊村莊的種植地，庫區(qū)人員復(fù)雜，尤其是黃壁莊水庫地處鹿泉、平山、靈壽三縣市交界地段，管理更為困難。崗南水庫重點區(qū)域設(shè)置的2000米防護圍網(wǎng)，實現(xiàn)了局部封閉管理，取得了不錯的效果。為更好的保護崗黃水庫水源地，可以借鑒北京市密云水庫的管理經(jīng)驗，對一級保護區(qū)實施全封閉管理，安裝圍網(wǎng)，設(shè)置封閉管理站，不僅能解決傾倒垃圾、亂排污水和非法旅游等問題，還能解決水庫管理部門執(zhí)法力量不夠的問題，更重要的是可以進一步提高水庫水源地保護能力，改善庫區(qū)生態(tài)平衡，提高庫區(qū)內(nèi)水資源自然恢復(fù)能力，促進生態(tài)良性循環(huán)，改善和保護水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，對水庫水源地一級保護區(qū)進行封閉管理是十分必要的。