穩(wěn)中求進(jìn)促發(fā)展

2019年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確指出，實(shí)現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭。

每到年底年初，來年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及宏觀政策取向備受關(guān)注。最近，圍繞著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要不要“保6”，專家學(xué)者各抒己見，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定認(rèn)為，中國(guó)有能力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不再進(jìn)一步下跌，增速不低于6%是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要守住的底線。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦研究員則提出，要思考“用刺激性辦法保6，還是用改革的辦法穩(wěn)5”，不能試圖以刺激性政策達(dá)到超過潛在增長(zhǎng)率的增速。2019年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則明確指出，實(shí)現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭。“穩(wěn)中求進(jìn)”落實(shí)到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作，就是要繼續(xù)扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，“六穩(wěn)”歸一，就是穩(wěn)增長(zhǎng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“六穩(wěn)”方面提出“十個(gè)要”都是聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好這“十個(gè)要”就能確保全面建成小康社會(huì)。

2019年12月24日，由中國(guó)新聞社主辦的“國(guó)是論壇2019年會(huì)”在北京召開，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)譚天星，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇，國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)陸磊，中國(guó)銀行副行長(zhǎng)林景臻，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副主任王毅，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春，恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平，微軟中國(guó)首席技術(shù)官韋青等嘉賓圍繞“新使命·現(xiàn)代化治理”和“新使命·高質(zhì)量發(fā)展”做了精彩分享。

逆周期調(diào)節(jié)不能“大水漫灌”也不能“滴水慢灌”

楊偉民表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的原因既有國(guó)外因素，也有國(guó)內(nèi)因素。從外部看，主要是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，特別是受貿(mào)易摩擦影響；從內(nèi)部看，主要源于中國(guó)正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能的攻關(guān)期。

在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)楊偉民指出，2020年要把握好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，既不能“大水漫灌”強(qiáng)刺激，也不能“滴水慢灌”無感覺，衡量的尺度之一就是是否激活了微觀主體的活力。

他強(qiáng)調(diào)，要樹立全局觀念、整體意識(shí)，把握好多重目標(biāo)的平衡，不能只看單一目標(biāo)，只顧一點(diǎn)，不顧其余，不能為了個(gè)體的所謂的“正確”，帶來全局的整體的錯(cuò)誤，特別是在目前經(jīng)濟(jì)下行期，要更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)，不能讓各種約束性的政策集合用力。

具體而言，積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效，在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩條件下保持逆周期調(diào)節(jié)力度，就必須提高資金使用效率，把錢花在刀刃上；穩(wěn)健貨幣政策要靈活適度，即根據(jù)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邊際變化，針對(duì)不同問題應(yīng)用不同貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕。

他指出，五大新發(fā)展理念是一個(gè)整體，不能夠拆分。要充分考慮各項(xiàng)政策的綜合影響，做好事前的調(diào)查研究和評(píng)估，抓好政策的落實(shí)，不能搞形式主義?！氨热缫徽f創(chuàng)新，各地區(qū)就一窩蜂的搞新產(chǎn)業(yè)、人才大戰(zhàn)、一刀切的關(guān)停傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這樣會(huì)帶來一些新的不平衡、不協(xié)調(diào)的問題?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都不能脫實(shí)向虛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是經(jīng)濟(jì)大國(guó)躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變的要求。要從過去的有沒有、快不快轉(zhuǎn)變?yōu)楹貌缓?、?yōu)不優(yōu)，要防止出現(xiàn)脫實(shí)向虛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰敗，產(chǎn)業(yè)空心化等問題。

許宏才介紹，我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，在確保公平和效率的前提下有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。2019年1 ～10月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)近2萬億元，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)的數(shù)額將超過2萬億，占GDP 的比重超過2%。企業(yè)稅負(fù)有所降低；確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不升。

許宏才表示，未來，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和高質(zhì)量發(fā)展。一要加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；二要不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，確保企業(yè)等市場(chǎng)主體有實(shí)實(shí)在在獲得感；三要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

魏建國(guó)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)吸引外資或?qū)⑦_(dá)到1400 ～1500億美元，還將首次出現(xiàn)大中小項(xiàng)目一起發(fā)力、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并頭齊驅(qū)和東中西齊頭并進(jìn)等三大特點(diǎn)。不僅吸引外資數(shù)量上升，魏建國(guó)認(rèn)為，2020年我國(guó)在外資引進(jìn)方面還會(huì)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)、新變化。

首先，2020年我國(guó)外資將會(huì)首次出現(xiàn)大中小項(xiàng)目一起發(fā)力。魏建國(guó)介紹，以前我們是大項(xiàng)目發(fā)力，有時(shí)候中項(xiàng)目發(fā)力，有時(shí)候小項(xiàng)目發(fā)力。2020年除了廣州的、惠州的得克薩斯美孚石油投資100億美元，廣東湛江德國(guó)的巴斯夫投資100億美元做精細(xì)化工，還有特斯拉在上海的新區(qū)建設(shè)。這不僅會(huì)帶來生產(chǎn)鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈的變化，還會(huì)波及到幾千個(gè)到幾萬個(gè)中小企業(yè)。

魏建國(guó)指出，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年超過10億美元以上的中型項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了870個(gè)。他認(rèn)為，2020年10億美元以上的中型項(xiàng)目會(huì)超過1000個(gè)。

其次，2020年，外資會(huì)首次出現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并駕齊驅(qū)。今后還會(huì)看到，山東、江蘇、福建、遼寧、東北小型企業(yè)會(huì)加大科技范圍的合作。

最后，2020年外資還將出現(xiàn)東、中、西部地區(qū)齊頭并進(jìn)的局面。魏建國(guó)解釋道，我國(guó)現(xiàn)在有18個(gè)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)2019年利用外資是988.4億，已經(jīng)占全部吸引外資的14.5%。在他看來，目前西安、成都、重慶、武漢、合肥都在大力的吸引人才。“不僅是人力資源的紅利，還有人才的紅利，這一塊西部地區(qū)很有優(yōu)勢(shì)”。

任澤平則建議應(yīng)該加大逆周期調(diào)節(jié)力度，不要把財(cái)政貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)等同于“大水漫灌”，它是正常的熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的行為。對(duì)于財(cái)政支持建議，一是大幅減稅降費(fèi)，“放水養(yǎng)魚”。更多的提高企業(yè)的獲得感，降低企業(yè)所得稅，以及社保繳費(fèi)費(fèi)率，這對(duì)增強(qiáng)企業(yè)和居民的信心非常重要，因?yàn)樗墨@得感更強(qiáng)，效果更明顯。二是對(duì)人口流入的城市群和都市圈，可以進(jìn)行適當(dāng)超前的大規(guī)模的基建。不是簡(jiǎn)單走“鐵公基”的老路，而是對(duì)人口流入的城市群和都市圈進(jìn)行適當(dāng)超前的大規(guī)?；ā２灰?998年和2009年那樣為了刺激經(jīng)濟(jì)投入大量資金搞簡(jiǎn)單基建，導(dǎo)致幾年后這些路還是擁堵了。所以，一定要用發(fā)展的眼光來看待中國(guó)的基建。

高質(zhì)量發(fā)展要對(duì)癥下藥

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要面臨各種不同的問題，針對(duì)不同的問題，要對(duì)癥下藥才能有的放矢，解決真問題，真正解決問題。

高培勇指出，未來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)“量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升”并重，要處理好周期性的問題、結(jié)構(gòu)性的問題、體制性的矛盾。解決這些問題，不能指望包治百病的萬應(yīng)良藥來解決所有的矛盾和問題。因此，所能使用的政策工具至少是雙重的，一手實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，另外一手要堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

姚景源表示，過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展基本上靠大量的資本投入、資源投入和勞動(dòng)力投入，但這些粗放式的高速度發(fā)展給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了如產(chǎn)能過剩、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、高能耗、高污染等諸多問題。因此，未來的發(fā)展要堅(jiān)持創(chuàng)新為發(fā)展的源動(dòng)力，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持更加開放的態(tài)度，以民生改善為根本目標(biāo)。

王毅建議，一要提高能源、資源利用效率；二要控制總量，包括污染物的排放總量和一些不可再生資源和能源的消費(fèi)總量；三要改善質(zhì)量，包括環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；四要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色方向發(fā)展。

劉元春指出，中國(guó)目前很重要的短板不是經(jīng)濟(jì)本身，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不平衡。其中，中產(chǎn)階級(jí)的獲得感將是未來很重要的一個(gè)缺口。他認(rèn)為，應(yīng)該高度關(guān)注中產(chǎn)階級(jí)的培育，不僅僅是中國(guó)大市場(chǎng)形成的關(guān)鍵，也是未來社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

韋青表示，要改變思維定式，習(xí)慣進(jìn)入“無人區(qū)”?，F(xiàn)在越來越多公司包括華為、微軟都經(jīng)常說自己進(jìn)入了“無人區(qū)”，因?yàn)槲磥碜兓艽螅藗儾恢涝撊绾螒?yīng)對(duì)。全世界都不知道答案在何方。在這個(gè)“沒有答案”的時(shí)代，中國(guó)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，那就是中國(guó)人實(shí)干、苦干的精神。既然沒有答案，就不要想那么多了，擼起袖子努力前行。韋青認(rèn)為，從技術(shù)角度來看，數(shù)字化、智能化是下一步中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的極大動(dòng)力。