影響南方山區(qū)森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的因素及對策

王朝建

（南丹縣森林資源管理站，廣西 河池 547000）

0 引言

南丹縣屬廣西河池市下轄縣，位于云貴高原邊緣，與貴州省黔南州接壤，山多平地少，具有“八山一水一分田”的特點，是典型南方山區(qū)，森林資源豐富。為掌握森林資源狀況，給政府決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，近年來南丹縣在開展林地變更調(diào)查、森林資源“一張圖”變更調(diào)查、第九次連清調(diào)查、新一輪森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計等專項森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方面投入更多的精力和財力。通過有效地調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，該縣森林覆蓋率從2014年的65.77%增長到2019年的74.98%。從這一角度上看，當?shù)氐纳仲Y源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作取得了比較好的效果。但是從實際管理應(yīng)用也可以發(fā)現(xiàn)，該縣森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的準確性只達到80%～90%之間，一些主觀或客觀因素也影響了森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。

1 影響山區(qū)森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵因素

1.1 資金因素

森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計這項工作具有比較強的專業(yè)性和技術(shù)性。同時，進行森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的工作條件比較艱苦。特別是山區(qū)，工作條件和工作量遠比平原地區(qū)繁雜得多，需要投入更多的人力、物力、財力。因此，在進行相關(guān)工作的過程中需要政府投入大量的資金進行扶持，從而確保該工作能夠順利進行。而在當下，特別是取消“育林金”征收后，困擾我國基層部門的最主要問題之一就是缺乏足夠的財政資金用于森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，這也成為導(dǎo)致很多地區(qū)森林資源調(diào)查質(zhì)量無法保障的主要原因之一。因此，當?shù)氐纳仲Y源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作水平雖然得到了穩(wěn)定提升，但實際上存在更大的提升空間[1]。

1.2 技術(shù)因素

在信息技術(shù)高速發(fā)展的當下，森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作對各種先進技術(shù)的依賴性也變得越來越強。具體來說，在進行森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的過程中，需要利用的先進技術(shù)包括衛(wèi)星定位、網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、無人機應(yīng)用、激光雷達獲取數(shù)據(jù)等多種先進技術(shù)。而在具體工作中，基層森林資源調(diào)查單位無法擁有足夠的先進設(shè)備和掌握使用技術(shù)。例如，南丹縣在森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中尚未配備有這方面的先進設(shè)備，也沒有掌握使用技術(shù)，高科技技術(shù)未應(yīng)用到實際森林資源調(diào)查中，客觀上直接影響森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的效果。

1.3 人才因素

在南方山區(qū)森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的順利進行，需要更多高素質(zhì)的工作人員和年富力強的技術(shù)力量給予支持。在當下，由于受國家人才控制政策下，我國的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員整體年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了老齡化和專業(yè)技術(shù)人員減少趨勢。在南丹縣，負責(zé)森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的工作人員中，年齡超過40周歲的工作人員占比達到50%以上，而年齡超過50周歲的工作人員占比也接近30%；林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占比70%以下。年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，一方面導(dǎo)致越來越多的工作人員無法適應(yīng)艱苦的工作環(huán)境。另一方面，年齡結(jié)構(gòu)的老化也導(dǎo)致工作人員整體學(xué)習(xí)和接受能力的退化，使其無法掌握和使用更多的先進技術(shù)；而林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占比下降，技術(shù)力量參差不齊，導(dǎo)致森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作水平無法提高，該縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊至今無法提升到更高的資質(zhì)水平。

1.4 管理因素

在影響森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作水平的各類因素中，管理因素也是重要的組成部分之一。在當下，相當一部分基層主管部門并未針對森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作建立嚴格的工作管理制度。其中，這一問題在當前的最主要表現(xiàn)之一就是工作人員在具體工作中的分工不明確。同時，在部分地方政府部門中，關(guān)于森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的管理制度長期停留在紙面上，而并未得到切實有效地落實與執(zhí)行[2]。在南丹縣，林業(yè)部門屬行政單位，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位屬事業(yè)單位，人、財、物由林業(yè)主管部門管理，沒有自主權(quán)，事業(yè)單位等同行政性質(zhì)管理，束縛了調(diào)查單位的壯大和業(yè)務(wù)的拓展。從這一角度上看，現(xiàn)階段我國的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作在管理水平方面還存在較大的提升空間。

2 提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的對策

2.1 增加專項資金投入

為確保山區(qū)森林資源調(diào)查規(guī)劃工作的順利進行，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步加大針對該工作的資金投入。在具體措施方面，首先，國家和省級地方政府需要做專業(yè)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計部門和人才的頂層設(shè)計，在此基礎(chǔ)上為森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作規(guī)劃出更多的專項資金預(yù)算，從而為該工作提供更大力度的政策、人才和資金支持。其次，為確保針對森林資源所設(shè)置的專項調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資金能夠做到?？顚Ｓ?，專項資金全部用于森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作需要量化考核，全程監(jiān)管，需要建立針對專項資金使用的監(jiān)督監(jiān)管機制，做到有人管有人問有人查有人改，并對違規(guī)違法挪用、侵占專項資金的行為給予黨紀、行政甚至刑事處罰。只有如此，才能確保森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計專項資金做到100%的使用率，提高調(diào)查成果質(zhì)量。

2.2 引進和應(yīng)用先進技術(shù)

在邊遠山區(qū)進行森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的過程中，更需要引進和應(yīng)用更多的先進技術(shù)，從而確保該工作的效率和質(zhì)量得到穩(wěn)定提升。第一，在專項資金的分配與具體使用過程中，需要制定嚴格的資金計劃，做好資金預(yù)算，針對當?shù)貙嶋H情況要有一定比例的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計專項資金專門用于各種先進技術(shù)裝備的采購，確保森林資源調(diào)查規(guī)劃工作的基礎(chǔ)設(shè)備條件得到有效提升，保證工作順利推進。第二，在應(yīng)用先進技術(shù)的過程中，應(yīng)該針對現(xiàn)有的工作人員做客觀的技術(shù)評估和知識考核，制定詳細的目標提升計劃，針對性地對工作人員在技術(shù)提升上進行全方位培訓(xùn)，使其了解各種先進技術(shù)的應(yīng)用原理和具體操作方法。第三，在引進設(shè)備和技術(shù)的過程中，需要針對技術(shù)的使用性能和使用范圍進行詳細分析，確定其是否符合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的需求[3]。

2.3 強化對人才的培養(yǎng)和管理

對于基層政府部門來說，在進行森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的過程中，還需要進一步強化對人才的培養(yǎng)和管理。在人才培養(yǎng)方面，不僅需要對現(xiàn)有的工作人員進行全面的技術(shù)培訓(xùn)，提升其應(yīng)用先進技術(shù)的能力，而且更需要積極發(fā)展和培養(yǎng)年輕的工作人員，形成技術(shù)人才的梯隊建設(shè)，不斷檔，避免人才青黃不接對工作帶來的負面影響，從而促使其工作能力得到快速提升[4]。在人才管理方面，首先，需要適當提升調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員的薪酬待遇，并投入資金改善其工作環(huán)境。其次，還需要增加林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占比，加強業(yè)務(wù)力量，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，強化工作人員工作紀律管理，對工作怠慢人員嚴肅處理。

2.4 進一步完善管理制度

在森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中，管理制度的完善和落實程度將對工作效率和工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。對于基層政府部門來說，只有建立完善的管理制度，才能確保森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的順利進行。首先，需要建立森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的崗位責(zé)任制和分工機制，明確具體工作中相關(guān)工作人員的權(quán)限和責(zé)任[5]。其次，在健全管理制度的過程中，還需要建立與管理制度配套的監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，從而確保管理制度能夠得到切實執(zhí)行。

3 結(jié)論

綜上所述，在森林資源開發(fā)利用和保護工作中，森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是重要的工作內(nèi)容之一。在進行該工作的過程中，資金、技術(shù)、人才和管理是影響工作效率與工作質(zhì)量的主要因素。在我國，尤其是南方山區(qū)，森林資源調(diào)查單位由于受到上述因素的影響，導(dǎo)致自身的森林資源調(diào)查調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作水平無法得到更大幅度地提升，影響了調(diào)查質(zhì)量。針對這些主要影響因素，本文進行了深入研究，并提出了的應(yīng)對措施。而通過本研究，希望能夠幫助森林資源調(diào)查單位不斷提升調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的水平，進而促使森林資源得到更加高效的保護與開發(fā)。