敘利亞石油工業(yè)發(fā)展簡史

莫丹丹

(西北大學 中東研究所，陜西 西安 710069)

0 引 言

敘利亞地處肥沃的新月地帶，是東地中海地區(qū)(約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦地區(qū))唯一的產(chǎn)油國。據(jù)《美國能源信息署》統(tǒng)計，截至2011年，敘利亞已探明石油儲量為25億桶，占阿拉伯國家石油總儲量的3.47%和世界總儲量的0.2%，已探明天然氣儲量約為8.3萬億立方英尺[1]。雖然敘利亞石油和天然氣產(chǎn)量相對較少，并不是中東地區(qū)乃至世界上主要的產(chǎn)油國，但是該國是聯(lián)結(jié)“三洲五?！钡闹匾兀幱诘貐^(qū)安全和能源傳輸路線的關(guān)鍵位置，是重要的能源輸送走廊，也是眾多能源國家戰(zhàn)略部署之地。自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，多方勢力在這片領(lǐng)土上犬牙交錯，油田被各方勢力所控制，使得敘利亞油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起多國的廣泛關(guān)注。

1 石油工業(yè)發(fā)展的萌芽期(20世紀30年代至1964年)

敘利亞石油工業(yè)的發(fā)展可以追溯到20世紀30年代初，在法國委任統(tǒng)治時期，英屬伊拉克石油公司在敘利亞鋪設石油管道，隨后在30年代中期，法國石油公司獲得石油勘探租讓權(quán)，計劃在敘利亞進行石油勘探。1950年，伊拉克石油公司在敘利亞先后勘探了11口油井，均告失敗之后宣布放棄。敘利亞政府又邀請美國伊利諾伊州的石油生產(chǎn)商詹姆斯·門霍爾(James w. menhall)來敘勘探石油。詹姆斯·門霍爾鉆井公司于1955年5月17日獲得特許經(jīng)營權(quán)，并于1956年4月開始勘探，9月即發(fā)現(xiàn)石油蘊藏量超過10億桶的蓋拉舒克油田，之后又在敘利亞的東北部發(fā)現(xiàn)了卡比拉克油田，并進行開發(fā)和勘探。1957年，因敘蘇外交關(guān)系的發(fā)展，兩國進行了經(jīng)濟和技術(shù)合作，使得敘利亞石油工業(yè)的發(fā)展獲得強有力的技術(shù)支持。1958—1962年期間，埃及與敘利亞成立阿拉伯聯(lián)合共和國，埃及總統(tǒng)納賽爾在沒有任何補償下征用特許經(jīng)營權(quán)，并沒收裝備和三臺鉆油臺。1964年，敘政府實行石油國有化，其石油工業(yè)的發(fā)展從萌芽期進入新的發(fā)展階段。

這一時期，敘利亞油氣資源的發(fā)展處于勘探的初級階段，主要依靠外國石油公司的資金和技術(shù)人員、借助國外的先進技術(shù)對油井進行勘探與開發(fā)，而其國內(nèi)石油工業(yè)發(fā)展所需的公共設施仍不夠完善，未設立專門的研究機構(gòu)，也未形成由石油公司、煉油廠、石油運輸公司構(gòu)成的較為完善的石油產(chǎn)業(yè)體系，此階段的石油工業(yè)還未成為國家經(jīng)濟體系發(fā)展中的主力軍，敘利亞的經(jīng)濟發(fā)展仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主要支撐。敘利亞石油工業(yè)的起步是在1964年，當石油國有化運動促使政府將石油工業(yè)的發(fā)展納入國家全面控制體系內(nèi)時，石油工業(yè)的發(fā)展才進入新時期。

2 石油工業(yè)發(fā)展的新時期(1964—1996年)

2.1 石油產(chǎn)量的快速增長

20世紀60年代初期，敘利亞開始實行國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，把工業(yè)發(fā)展作為國家經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。阿茲姆政府著手與西德政府進行貸款談判，完善公共基礎(chǔ)設施，修建幼發(fā)拉底河大壩工程，鋪設石油管道，設立專門機構(gòu)組建石油總公司，于1964年以立法的方式將石油收歸國有，將勘探和投資許可證掌握在政府手中，并頒布法令，禁止與外國石油公司簽定協(xié)議。20世紀60年代末，敘利亞國家石油公司(SPC)勘探出卡拉舒克油田，并在蘇聯(lián)的幫助下使這個油田投產(chǎn)。1968年，一條長達663公里的輸油管道完工，將石油輸送到地中海沿岸塔爾圖斯的一個碼頭。

20世紀70年代，敘利亞石油公司在卡拉舒克西南約10公里處發(fā)現(xiàn)了魯邁蘭油田，到1984年中，該油田已開采了3 900多萬桶石油。1974年，敘政府對外國承包商放寬政策，給予一家羅馬尼亞公司生產(chǎn)分成的特許權(quán)。1977年，外國石油公司殼牌在敘利亞中北部贏得一個20 000平方公里的勘探特許權(quán)，西方公司卷土重來。敘利亞—美國石油公司和美國沿海國家天然氣公司的子公司Samoco在1977年贏得了15 570平方公里對代爾祖爾省資源的開采特許權(quán)。馬拉松石油公司也在20世紀80年代贏得了勘探特許權(quán)，并在1983年至1985年期間在天然氣開發(fā)上卓有成效。敘利亞石油公司也在繼續(xù)勘探和開發(fā)， 20世紀80年代，一些小型油田開始投產(chǎn)。1984年輕質(zhì)油的提煉與使用為敘利亞石油工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力與生機。

20世紀70年代初由于油價暴漲，敘利亞從穿越其領(lǐng)土的國際管道中獲得的收益甚至超過了國內(nèi)石油生產(chǎn)收益。到20世紀80年代中期，敘利亞的石油基礎(chǔ)設施更加完善，已有兩個管道系統(tǒng)和兩個煉油廠，分別是霍姆斯煉油廠和巴尼亞斯煉油廠，基礎(chǔ)設施的完善使得石油產(chǎn)量大幅提高?；裟匪篃捰蛷S通過石油管道進口伊拉克石油，以滿足國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的需要。1982年因兩伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)，敘利亞關(guān)閉了從伊拉克進口石油的管道，停止購買伊拉克石油，以示在兩伊戰(zhàn)爭中對伊朗的支持，伊朗則以優(yōu)惠條件和直接禮物的形式向敘利亞提供了大量石油。1984年，伊朗除向敘利亞提供了640萬噸低價石油外，還無償提供了160萬噸石油，共計800萬噸。1985年，伊朗又向敘利亞提供了600萬噸石油，其中100萬噸作為禮物免費贈送。然而，在同年10月，因與敘利亞有約15億美元的欠款糾紛和價格分歧，伊朗暫時中斷了對敘利亞的石油供應。1986年7月，伊朗又與敘利亞政府重新談判并達成一項協(xié)議，即伊朗向其供應250噸石油，作為對敘在兩伊戰(zhàn)爭中達成戰(zhàn)略同盟的酬謝。在新協(xié)議生效之前，因國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的需要，敘利亞曾短暫地求助于現(xiàn)貨市場上的阿拉伯供應商，這一舉措加大了其國家外匯儲備的消耗。

20世紀80年代，石油收入占敘利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，1973年世界石油價格迅速上漲后，石油成為敘利亞的主要外匯來源。敘利亞石油出口額從1973年的2.91億盧布增加到1974年的16億盧布，1976年幾乎翻了一番，達到26億盧布，占出口總額的63%。1979年，石油出口總值達到68.9%，1982年下降到51.4%，1984年和1985年略有上升達到55%左右。然而，敘利亞20世紀70年代末和1980年的石油和石油產(chǎn)品貿(mào)易順差在80年代變成了逆差，1980年24.2億盧布的順差在1984年下降到7.67億盧布，因此，到20世紀90年代，提高國內(nèi)石油產(chǎn)量和減少石油進口量成為敘利亞經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。

20世紀80年代，隨著石油工業(yè)技術(shù)的成熟，敘利亞在東北部的石油勘探活動中發(fā)現(xiàn)了天然氣。1984年探明天然氣儲量988億立方米，伴生氣儲量333億立方米。馬拉松石油公司在1982年發(fā)現(xiàn)謝里夫氣田，后又在1985年發(fā)現(xiàn)阿沙沙爾氣田，確定兩個天然氣氣田生產(chǎn)能力達到600萬立方米。1982年，敘利亞與捷克斯洛伐克技術(shù)出口公司簽訂了重大合同，在朱拜塞建造一座天然氣處理廠，并向霍姆斯輸送天然氣。法國也開始在魯梅蘭建造一座天然氣處理廠。天然氣的開發(fā)與發(fā)展開始在敘利亞工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

2.2 石油工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響

這一時期，石油工業(yè)的發(fā)展對敘利亞經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響，主要包括三個方面：

(1)敘利亞油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得國家發(fā)展模式發(fā)生重大變化，在依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟部門尋求積累的情況下，通過石油產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展國民經(jīng)濟，國內(nèi)生產(chǎn)總值飛速提高。

(2)在20世紀80年代末，敘利亞經(jīng)濟發(fā)展弊端日益凸顯，石油國有化運動的不合理性對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利因素，因此政府調(diào)整政策，鼓勵外資進入石油市場，加大對石油的勘探力度，從而緩解國民經(jīng)濟發(fā)展的壓力。

(3)在石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時期，國際環(huán)境的變化、石油價格的起伏，對敘利亞石油收入產(chǎn)生了較大的影響，石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為國家經(jīng)濟發(fā)展的依附性模式。

隨著基礎(chǔ)設施的日益完善和石油收入的增加，以及國際石油公司涌入敘利亞石油市場，敘利亞加大了石油勘探和開采能力，其油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新時期。從1980年至1995年，原油產(chǎn)量一直保持穩(wěn)步上升趨勢，到1996年，原油產(chǎn)量達到峰值，日產(chǎn)量為58.2萬桶。但此后，敘利亞石油產(chǎn)量逐年下降，石油工業(yè)的發(fā)展進入平緩期。

3 石油工業(yè)發(fā)展的平緩期(1996—2010年)

3.1 油氣產(chǎn)量的平緩發(fā)展

自1996年敘利亞的原油產(chǎn)量達到峰值以后，其石油產(chǎn)量和出口量開始進入持續(xù)下滑的狀態(tài)，與此同時，國內(nèi)石油消費量卻逐年增加。為了緩解所面臨的石油緊缺困境，敘政府繼續(xù)致力于新油田的勘探和開發(fā)，并通過改善一些苛刻的合同條款，調(diào)整美元與敘磅之間的匯率,從而刺激外國公司加大對敘油田的勘探和開采力度，擴大投資規(guī)模。這一舉措產(chǎn)生了一定的影響力，相繼發(fā)現(xiàn)了一些新油田，油田設施也有所改善，石油產(chǎn)量較為穩(wěn)定。1999年敘石油出口量達到36.5萬桶/日，創(chuàng)匯21.5億美元，石油出口收入占國家出口總收入的62%。2003年，石油日產(chǎn)量達到53.5萬桶，但到2010年，石油日產(chǎn)量又下降至30萬桶。石油產(chǎn)量的下降和煉油技術(shù)的落后，使得大部分石油精煉產(chǎn)品必須依賴進口，以滿足國內(nèi)需求。到2008年，敘利亞石油進口額大于出口額，政府宣布了一項長期計劃打算逐步取消補貼，但2011年由于政局動蕩迫使這些計劃被推遲。

進入21世紀后，敘利亞的天然氣產(chǎn)業(yè)有了進一步發(fā)展。2002年，敘利亞生產(chǎn)了約2 050億立方英尺的天然氣，2008年共生產(chǎn)2 080億立方英尺天然氣，進口5億立方英尺，消耗213億立方英尺。從2004年到2008年，敘利亞的天然氣產(chǎn)量有所下降，但是隨著一系列新項目的投產(chǎn)，產(chǎn)量在2010年開始回升。到2010年底，敘利亞的天然氣產(chǎn)量達到2008年的兩倍。截至2010年1月，敘利亞的探明天然氣儲量約為8.5萬億立方英尺，其中有一半是伴生氣。非伴生氣儲量主要位于敘利亞東部和中部。[2]敘利亞于2014年開始在國內(nèi)發(fā)電和工業(yè)用途中用天然氣替代石油，但其一半以上的發(fā)電設施仍以成品油為燃料，由于煉油能力不足，難以滿足國內(nèi)需求，政府計劃進口更多的石油。

敘利亞原計劃成為一個天然氣凈出口國，并在2003年完成首條通往黎巴嫩的天然氣出口管線。但自管道建成以來，并未向黎巴嫩出口過天然氣。2008年阿拉伯天然氣管道在敘利亞境內(nèi)的開通，以及將管道延伸至鄰國土耳其、伊拉克和伊朗的計劃，使得能源區(qū)域一體化有所加強。從2008年7月開始，敘利亞通過阿拉伯天然氣管道接收埃及的天然氣。此舉使敘利亞每天減少石油進口量2 500噸。敘利亞的長期目標是成為埃及、伊拉克、伊朗甚至是阿塞拜疆的天然氣過境國，此舉既可以獲得天然氣轉(zhuǎn)輸費，又可以滿足國內(nèi)發(fā)展需求。根據(jù)與土耳其2009年達成的協(xié)議，從2011年開始，隨著阿拉伯天然氣管道的敘利亞—土耳其部分開通，敘利亞從土耳其進口高達35億立方英尺的天然氣。敘利亞和阿塞拜疆于2010年6月簽署了一項協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，阿塞拜疆的天然氣從2012年開始通過土耳其流向敘利亞，該天然氣的輸送取決于敘利亞正在建設的連接敘利亞和土耳其的阿拉伯天然氣管道擴展的完成。阿拉伯天然氣管道連接沿線的阿拉伯國家，將油氣資源輸送到歐洲國家，為天然氣輸送提供便利，也進一步加強了敘利亞能源發(fā)展的基礎(chǔ)設施的完善，為敘利亞與眾多國家進行能源合作提供多維空間，大大推動了敘與大國之間的能源合作。

3.2 敘利亞與大國的油氣產(chǎn)業(yè)合作

這一時期，美國一直將敘列為恐怖主義國家予以制裁，不允許其石油公司來敘利亞進行投資，2003年11月，美國國會通過了“敘利亞問責法”，該法案規(guī)定對敘利亞實施經(jīng)濟制裁，以回應敘利亞對恐怖主義的持續(xù)支持。[3]受制裁影響，美國與敘利亞直接貿(mào)易額很小，對敘利亞的油氣領(lǐng)域很少涉足。

歐盟是敘利亞最大貿(mào)易伙伴，敘利亞近99%的石油出口都銷往德國、意大利、法國、荷蘭和奧地利等歐洲國家，歐盟國家從敘利亞的日原油進口量為11萬～15萬桶。2010年，整個歐盟在敘利亞的石油進口上花費了41億美元。

俄羅斯十分重視與敘利亞之間的能源合作，2005年，俄信用度投資公司與敘石油部就代爾祖爾市建煉油廠和石化一體化項目簽署協(xié)議，項目金額約27億美元。同期，俄羅斯和敘利亞還簽署了兩項總值為3.7億美元的天然氣工業(yè)合同:一是建造324公里長的天然氣管道;二是在已發(fā)現(xiàn)3個大型天然氣礦的巴爾米拉市附近建造一個天然氣處理廠。2009年11月，在敘利亞南部與中部的天然氣項目開始運行，該項目由俄羅斯的天然氣處理廠建造，每年可產(chǎn)生約88億立方英尺的處理后天然氣，從而使敘利亞的天然氣總產(chǎn)量提高了約40%。

3.3 石油工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

這一時期是敘利亞石油工業(yè)發(fā)展的一個平緩期，因國際形勢和國內(nèi)政策的變化，敘利亞石油產(chǎn)量持續(xù)下降，石油工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，主要有以下三個方面：

(1)由于過量開采，油田構(gòu)造受到損害，油田滲水現(xiàn)象嚴重；許多分散的小規(guī)模油田進入枯竭期；政府財政緊張，無力出資改善油田設施；且敘利亞政府對外國石油公司一向施以苛刻的合同條款，迫使許多公司掃興而歸，但外國投資對于提高生產(chǎn)水平至關(guān)重要，這也是石油產(chǎn)量下降的重要因素之一。

(2)由于政府補貼能源消費，敘利亞長期享受低價油，對石油的依賴度越來越高，國內(nèi)消費逐年上升，導致石油收入銳減。2004年，石油產(chǎn)值占敘政府總收入的11.2%，而到了2010年，盡管油價持續(xù)走高，但石油產(chǎn)值僅占政府總收入的5.4%。據(jù)《中東經(jīng)濟調(diào)查》，敘利亞在2010年花費了30億美元用于石油產(chǎn)品補貼。

(3)石油產(chǎn)業(yè)是敘利亞國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，石油出口是敘利亞重要的外匯來源。石油產(chǎn)量的下降，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生了重要沖擊。[4]312000年，巴沙爾政府執(zhí)政后，雖然進行了一系列的經(jīng)濟改革，但敘利亞仍面臨著從石油出口國向石油進口國角色的轉(zhuǎn)換。

4 石油工業(yè)發(fā)展的曲折期(2011年至今)

4.1 油氣產(chǎn)量下降

2011年敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)時，其石油儲量為25億桶。在沖突之前，從2008年至2010年間的平均石油日產(chǎn)量穩(wěn)定在約40萬桶，但自從軍事沖突和經(jīng)濟制裁的聯(lián)合破壞開始，敘石油產(chǎn)量急劇下降。2012年10月敘利亞的產(chǎn)量為15.3萬桶/天，比沖突開始時的2011年3月減少了近60%。截至2012年10月，戰(zhàn)爭對敘利亞石油工業(yè)造成的損失高達29億美元。2014年“伊斯蘭國”進入敘利亞后，敘利亞最大的油田奧馬爾油田落入伊斯蘭國手中，這些油田的確切產(chǎn)量水平尚不清楚，2015年，敘利亞石油日產(chǎn)量不足2.5萬桶。到2018年，敘政府控制區(qū)內(nèi)的原油日產(chǎn)量僅為2.4萬桶。由于敘利亞境內(nèi)持續(xù)的沖突，本來已經(jīng)很有限的油田勘探工作幾乎陷入停滯。受美歐制裁的影響，只有少部分國家繼續(xù)與敘利亞進行能源交易，包括伊拉克、伊朗、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉。

天然氣產(chǎn)量并沒有像石油那樣，受到敘利亞國內(nèi)持續(xù)沖突的嚴重影響。據(jù)《石油天然氣雜志》，截至2015年1月，敘利亞天然氣探明儲量為8.5萬億立方英尺。敘利亞天然氣田主要位于中部和東部地區(qū)，大部分天然氣被商業(yè)和居民用戶以及發(fā)電所使用。2008年，敘利亞成為天然氣凈進口國，但其國內(nèi)目前的沖突和制裁狀況影響了敘利亞進口天然氣的能力。隨著沖突加劇，唯一的天然氣進口來源阿拉伯天然氣管道成為襲擊目標，該管道被迫關(guān)閉。伊朗、伊拉克和敘利亞于2011年7月25日簽署了修建伊斯蘭天然氣管道的協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，三國將建設一條3 100英里長的管道，使伊朗南帕爾斯的天然氣通過伊拉克、敘利亞和黎巴嫩出口到歐洲。該管道原計劃在2016年投產(chǎn)，然而愈演愈烈的敘利亞危機使這一計劃被迫擱置。這一管道的預設進一步加劇了敘利亞危機。對于伊朗通過敘利亞向歐洲出口天然氣的計劃，沙特阿拉伯不會袖手旁觀，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，沙特想要推翻巴沙爾政權(quán)的主要因素之一就是破壞伊朗通過管道向歐洲出口天然氣的計劃，從而遏制伊朗的地區(qū)影響力[5]97；敘利亞總統(tǒng)巴沙爾曾在2009年提出“四海戰(zhàn)略”，意在號召敘利亞、土耳其、伊拉克、伊朗團結(jié)一致，成為連接地中海、黑海、里海、波斯灣的能源樞紐。伊斯蘭天然氣管道這一計劃的提出與構(gòu)想繞開了土耳其，使得伊朗的天然氣不過境土耳其，損害了土耳其的既得利益，“四海戰(zhàn)略”的影響力大打折扣，從而加劇了敘土兩國的矛盾沖突。

4.2 石油工業(yè)發(fā)展陷入困境

敘利亞政治危機和不斷升級的軍事沖突，使得石油工業(yè)發(fā)展陷入困境。自2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，隨著政府和反對派力量爭奪資源的控制權(quán)，能源部門受到了沉重打擊。石油和天然氣管道和電力傳輸網(wǎng)絡在內(nèi)的能源基礎(chǔ)設施受損，阻礙了該國能源資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和運輸，家庭能源基礎(chǔ)設施(例如鐵路網(wǎng)絡、石油管道和煉油廠)經(jīng)常成為攻擊的目標。據(jù)敘利亞政府統(tǒng)計，到2012年10月底，由于能源基礎(chǔ)設施的破壞造成經(jīng)濟損失總額約為2.2億美元，而石油基礎(chǔ)設施的破壞造成經(jīng)濟損失超過7 000萬美元。此外，該國的石油和天然氣田的勘探和開發(fā)因戰(zhàn)爭被無限期地推遲，敘利亞的能源部門處于混亂狀態(tài)。盡管敘利亞不是全球能源體系的主要參與者，但持續(xù)不斷的沖突繼續(xù)對國內(nèi)和區(qū)域能源市場產(chǎn)生影響。

美國在2011年8月對敘利亞能源部門實施了其他制裁，限制國際能源公司的活動，而敘利亞能源部門未來的不確定性可能會推遲對當前制裁制度下尚未禁止的投資做出任何決定。隨著美國、歐盟和其他國家對制裁的擴大，在敘利亞開展業(yè)務的許多國際石油公司停止運營，進一步限制了敘利亞的勘探和生產(chǎn)能力。在愈演愈烈的敘利亞沖突中，美國從對敘利亞實行經(jīng)濟制裁到在敘利亞境內(nèi)打擊恐怖勢力，再到與敘利亞庫爾德武裝部隊達成統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時控制著幼發(fā)拉底河以東的重要石油產(chǎn)區(qū)。目前，美國仍在敘利亞保持多個軍事基地，并與敘利亞庫爾德武裝緊密合作，在產(chǎn)油區(qū)進行軍事保護，從中獲得利益。

美國對敘利亞實行制裁有四個方面的原因：一是美國一直把敘利亞列入支持恐怖主義的名單，為了打擊恐怖主義，便從經(jīng)濟命脈上遏制住敘利亞經(jīng)濟上的發(fā)展；二是伊朗與敘利亞的戰(zhàn)略結(jié)盟，美國一直把伊朗視為“眼中釘”，所以為了遏制和削弱伊朗對敘利亞提供經(jīng)濟和軍事援助與支持，通過對伊朗進行制裁、禁運，進一步遏制伊朗對敘利亞的石油供應；三是為了維護美國盟友沙特和以色列的國家利益，沙特需要美國的幫助，通過推翻巴沙爾政權(quán)，破壞伊朗通過敘利亞管道向歐洲出口天然氣的計劃，遏制伊朗的地區(qū)影響力；以色列為了維護其石油戰(zhàn)略和國家利益，需要美國的庇護；四是美國需要控制中東油氣資源，繼續(xù)維持石油天然氣的美元結(jié)算體系，這是美國重要的政策之一，因此美國對敘利亞實行制裁，介入敘利亞亂局，使其石油工業(yè)發(fā)展陷入困境。

在歐盟實施制裁之前，敘利亞的原油出口主要流向了歐盟。2011年，購買敘利亞99%石油出口的歐盟對敘利亞實施禁運，這迫使殼牌、道達爾和格爾夫桑茲石油等外國公司宣布因不可抗力解除與敘利亞石油公司(Syrian Petroleum Company)的合同。歐盟不僅禁止進口敘利亞原油及石油產(chǎn)品、禁止向敘利亞石油和天然氣工業(yè)出口主要設備和技術(shù)，而且還禁止歐盟成員國企業(yè)向敘石油企業(yè)參股從事勘探、生產(chǎn)和煉油活動，或者與敘石油企業(yè)進行新的合資合作；禁止向敘石油企業(yè)提供信貸和金融貸款，以及向敘石油和天然氣工業(yè)提供設備和裝置等。[6]38歐盟對敘利亞不斷加強和升級的經(jīng)濟制裁，導致敘利亞國內(nèi)的經(jīng)濟形勢急劇惡化，經(jīng)濟規(guī)模不斷萎縮，石油收入銳減。敘利亞遭受制裁前的石油產(chǎn)量為每天38萬桶，其中約15萬桶用于出口，95%的石油出口到歐盟國家，占敘利亞收入的25%。據(jù)歐盟統(tǒng)計，若按2010年數(shù)字計算，禁運將影響敘利亞約45億美元的原油出口，這使得敘利亞不得不一方面降低石油產(chǎn)量，將原油產(chǎn)量從制裁前的每天38萬桶降至23萬桶，另一方面為尋求新的買主而降低油價，導致每天損失1 100萬美元，每月?lián)p失4億美元的收入。[6]39歐盟對敘利亞的石油禁運和經(jīng)濟制裁對敘利亞經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了直接的負面影響。

歐盟對敘利亞實行制裁有兩個方面的原因：一是在歐盟確立能源進口多元化政策和天然氣消費趨增的條件下，處在“中東的心臟”敘利亞的能源政治意義對于歐盟來說十分重要，成為海灣地區(qū)天然氣以管道方式進入歐洲的潛在關(guān)鍵通道。但在2009年，敘利亞一口回絕了卡塔爾——敘利亞天然氣管道計劃，對于歐盟來說，卡塔爾天然氣不能經(jīng)過敘利亞、土耳其進入歐洲，將會大大增加其成本，損害歐盟利益，因此歐盟支持敘利亞反政府武裝，以促進卡塔爾天然氣過境事宜；[7]23二是俄羅斯是敘利亞政府的鐵桿盟友，俄羅斯在巴沙爾政權(quán)陷入困境之際，介入敘利亞危機，其重要動機之一是維護其重要的天然氣市場利益，俄羅斯是歐盟天然氣的主要供應者，是歐洲天然氣市場游戲規(guī)則的主宰者，俄歐之間的能源關(guān)系也應國際局勢的變幻多端而面臨嚴峻挑戰(zhàn)，因此歐盟國家實行天然氣替代計劃，需要從海灣國家進口更多的天然氣，以減少俄羅斯在歐洲市場的能源砝碼重量。歐盟在能源進口多元化政策推動下爭取波斯灣天然氣管道和俄羅斯阻止這一行動以保障其能源利益的博弈，所以歐盟制裁敘利亞國家一定程度上是通過支持敘利亞反政府武裝，獲得中東地區(qū)的天然氣進口。

4.3 敘利亞對制裁采取的應對之策

面對美國和歐盟的制裁，以及伊斯蘭國對能源設施的肆意破壞，敘政府也采取了一些應對措施。首先，敘政府進一步加強了與俄羅斯的能源合作。2013 年 12 月，國有俄羅斯聯(lián)盟石油公司和敘利亞石油部簽署了一項為期 25 年的油氣勘探開發(fā)協(xié)議，合同金額約達9 000萬美元，這是敘利亞第一次對外開放油氣勘探權(quán)。按照規(guī)定，俄羅斯聯(lián)盟石油公司將在敘利亞政府控制下的2 190平方公里的海岸地帶進行勘探，如果鉆井開采成功，俄將擴大開發(fā)，并為敘利亞石油工人提供技術(shù)培訓。據(jù)敘通社報道，敘石油和礦產(chǎn)資源部長加尼姆向媒體表示，俄羅斯和敘利亞兩國在大馬士革博覽會期間簽訂了3份合約，合約規(guī)定兩國石油公司將共同勘探、開采并生產(chǎn)敘東部地區(qū)的石油和天然氣資源。[8]其次，敘利亞政府已經(jīng)與努斯拉陣線達成協(xié)議，通過在庫爾德控制的油田地區(qū)購買石油，確保一些石油繼續(xù)流向政府控制的煉油廠。最后，敘利亞政府在其收復的區(qū)域憑借俄羅斯的支持，積極恢復和發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，修理被恐怖組織破壞的倉儲設施；并在油氣產(chǎn)區(qū)收復后進行檢修，投資新的石油天然氣項目。近兩年敘政府對在霍姆斯省發(fā)現(xiàn)的新地區(qū)進行了開采，促使天然氣產(chǎn)量增加，同時啟動了位于大馬士革北部天然氣投資項目。

5 結(jié) 語

時至今日，敘利亞戰(zhàn)事已經(jīng)進入到第八個年頭，這塊石油資源日益枯竭，也無其他重要戰(zhàn)略資源的貧瘠土地，已經(jīng)成為國際勢力博弈的修羅場。無論是像美、英、法、俄這樣的世界大國，還是諸如土耳其、伊朗、沙特之類的地區(qū)強權(quán)，之所以深深插足敘利亞內(nèi)部事務，主要是因為該國重要的地理位置及其較高的能源地緣政治價值，各外部力量打著冠名堂皇的借口介入敘利亞沖突，其背后隱藏著強烈的能源地緣政治動機。多方勢力的犬牙交錯以及戰(zhàn)火使得以石油和天然氣為支柱的敘利亞工業(yè)體系受到嚴重影響。敘利亞危機在短期內(nèi)難以解決，其未來發(fā)展方向難以預測，但是如果找到政治解決方案，油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為敘利亞戰(zhàn)后重建發(fā)揮重要作用。