山東寧陽縣：打造一流綜合行政執(zhí)法隊伍

文 / 周正生 閆章峰

近年來，山東省泰安市寧陽縣以綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，以推進基層綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)為目標，健全體制機制、強化保障措施、加強作風建設(shè)、增強人員素能，不斷拓展綜合行政執(zhí)法廣度、深度、力度，推動綜合行政執(zhí)法在基層落地生根、開花結(jié)果，大大提升了基層管理治理水平，增強了人民群眾的幸福感、獲得感。

力量下沉，綜合執(zhí)法實現(xiàn)基層覆蓋

每天不到8點，寧陽縣綜合執(zhí)法局磁窯中隊的執(zhí)法人員就整隊出發(fā)，前往各重點區(qū)域進行市容巡查，將規(guī)劃區(qū)巡查一遍后，便分散為幾個小隊，分別趕往工地、村居等開展規(guī)劃建設(shè)、國土資源巡查。

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，管理流動攤販經(jīng)常遭遇尷尬。只能好言相勸，幫忙收拾，這邊清不完，那邊又出來了，反反復(fù)復(fù)。”寧陽縣磁窯鎮(zhèn)黨委副書記李洪濤說，“執(zhí)法中隊下來以后，管理和執(zhí)法協(xié)同作戰(zhàn)，工作起來有標準又有力度，十分順暢，現(xiàn)在我們的鎮(zhèn)區(qū)容貌基本達到縣城區(qū)同樣的標準?！?/p>

行政執(zhí)法關(guān)鍵在基層,難點也在基層。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有執(zhí)法權(quán)，對違法現(xiàn)象“看得見卻管不著”，而擁有執(zhí)法權(quán)的縣直部門卻因為力量擺布等原因“管得著卻看不見”。體制改革中，寧陽縣組建綜合行政執(zhí)法局向14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）派駐執(zhí)法中隊，將力量、權(quán)限盡可能下沉到基層。

“向基層派駐執(zhí)法中隊，由基層政府統(tǒng)籌開展工作，一個平臺、一支隊伍、一管到底，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為看得見、管得著、查得快，提高工作成效，維護人民群眾的根本利益?！睂庩柨h委副書記、縣長王立軍說。

體制改革后，寧陽縣先后出臺了《關(guān)于進一步建立健全基層綜合行政執(zhí)法體系的通知》《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的實施方案（試行）》等規(guī)范文件，印發(fā)了《基層執(zhí)法中隊建設(shè)規(guī)范（試行）》，對基層綜合執(zhí)法隊伍權(quán)責范圍、聯(lián)動配合和建設(shè)標準進一步進行了明確，通過組織現(xiàn)場觀摩、加強對接調(diào)研等措施，凝合縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、綜合執(zhí)法局等各方力量，在辦公場所、辦案功能分區(qū)、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、輔勤人員等方面持續(xù)進行補強，推動基層執(zhí)法中隊快速發(fā)展，具備了與所承擔的任務(wù)相匹配的保障力、戰(zhàn)斗力，綜合執(zhí)法工作在基層全面鋪開。

“以前小攤小販都占道，光接送孩子就得半個多小時，沒事都不愿出門，現(xiàn)在經(jīng)常愿意走走看看，心里非常高興，非常舒坦。”鎮(zhèn)駐地的居民張先生說。

強根鑄魂，黨性培育引領(lǐng)作風建設(shè)

2020年7月17日，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局會議室里座無虛席，全局130余名黨員身著正裝、佩戴黨徽，聆聽“抗疫”榜樣、“新時代泰山挑山工”先進個人等英模人物典型事跡宣講，感悟思想共鳴，接受靈魂洗禮，現(xiàn)場不時爆發(fā)出熱烈的掌聲。

“聽了英模們的故事，既敬佩又感動，心里有了向他們看齊的決心，肩上感到了要把工作做更好的責任。”第四黨支部書記、磁窯中隊負責人張新元說。

“工作重心在哪里，黨的組織力就覆蓋到哪里，我們堅持‘把支部建在中隊上’的思路，把班子成員的組織關(guān)系全部下沉下去，分管一個支部所轄幾個中隊的工作，構(gòu)建起組織關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)一致的工作體系?！秉h組副書記、二級調(diào)研員張傳印說。

組織體系搭建好以后，局黨組抓緊抓實日常黨務(wù)工作，定期組織支部黨建觀摩評比、“支書論壇”等活動，用好線上線下各種學習平臺，常年保持全縣機關(guān)黨建一流水平。

從體系架構(gòu)到日常管理，扎實的黨建工作滋養(yǎng)著源源不斷的內(nèi)生動力，講黨性、比奉獻，逐漸成為這支執(zhí)法隊伍的思想和行動自覺。多年來，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局堅持早6點至晚12點無縫銜接的工作模式，聚焦群眾關(guān)心的占道經(jīng)營、夜間施工、油煙污染等問題，開展專項整治，全力解決群眾生活難點堵點，下足“繡花”工夫，對亂貼亂畫、亂停亂放等細節(jié)不間斷巡查規(guī)范，精雕細琢、用心盡力。

如今的寧陽，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，空氣清新，街面有序，建筑齊整，門窗亮麗，群眾樂享著這種安謐和諧的生活，上班上學、營業(yè)閉市、休閑休息，處處洋溢著輕松愜意……除了依舊忙碌于街頭巷尾、城市鄉(xiāng)村的綜合執(zhí)法隊員。

實戰(zhàn)練兵，鍛造攻堅克難尖刀利刃

2019年10月9日午夜，葛石鎮(zhèn)虎城村北某處山坡上，數(shù)臺機械、車輛正在夜幕、雨幕的掩蓋下進行盜采風化巖作業(yè)，該處山坡遠離各交通干道，只有蜿蜒狹窄的環(huán)山小路通行，隱蔽的位置、惡劣的天氣使得違法行為更加肆無忌憚。凌晨兩點，30余名綜合執(zhí)法人員倏然而至，冒著密集冰涼的雨點、趟著齊踝深的泥漿迅速布控，將所有機械設(shè)備和運輸車輛阻截在現(xiàn)場，一直盯到次日下午3點，將所有機械車輛查扣至停車場。

綜合執(zhí)法領(lǐng)域是以城市管理為代表的基層社會矛盾、歷史問題、熱點難點的交匯處，面臨著許多的困難和阻力，經(jīng)驗不足、力量不夠、配合不暢等問題，都是橫在綜合執(zhí)法人員前面的“攔路虎”，改革以來，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局邊學邊干，以干促學，結(jié)合部門職能，主動承擔急難險重任務(wù)，在一次次重大任務(wù)的考驗中積累經(jīng)驗，促進隊伍戰(zhàn)斗力快速提升。

“作為一支新生力量，我們帶著使命而來，就必須具備承載使命的能力和魄力。”寧陽縣綜合行政執(zhí)法局黨組成員、綜合執(zhí)法大隊隊長孫勇說。他雖然工作崗位在局機關(guān)，但幾年來，因為經(jīng)常要當各種重大行動的一線“總指揮”，有一半以上的時間都帶領(lǐng)同志們駐扎在遠離城區(qū)幾十公里的“指揮部”。

違法建設(shè)治理、砂石礦產(chǎn)資源整治、鐵路沿線整治、防汛搶險……不管本職工作還是上級交辦的緊急任務(wù)，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局不講條件，不提困難，始終沖鋒在全縣重點工作的第一線，敢想敢干、氣勢如虹。治理違法建設(shè)908萬平方米，清理儲砂場141處、儲砂120萬立方米，處結(jié)砂石資源案件150余起，證據(jù)保存違法砂石礦產(chǎn)品8萬多噸，督促清理、覆蓋農(nóng)村小廣告7.1萬余處。組織、參與的重大行動成功率100%，在一次次錘煉中樹立了“大戰(zhàn)用我，用我必勝”的集體榮譽感。

心系群眾，立足本職踐行為民宗旨

“附近的社區(qū)改造工地總是夜里施工，影響我們休息，本來覺得不在城區(qū)，這事沒人管，沒想到打了執(zhí)法局的投訴電話以后，鎮(zhèn)里執(zhí)法中隊的人接著就去工地調(diào)查情況，現(xiàn)在事情解決了?！便舻赕?zhèn)某村居民王先生說。

“綜合行政執(zhí)法體制改革的目標，是提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進群眾生活質(zhì)量改善、滿意度提升、幸福感增強，最終的成效，要經(jīng)得起人民群眾的評判?！睂庩柨h縣政府副縣長范長征說。

圍繞群眾需求開展工作，瞄準群眾困難精準發(fā)力。近年來，各執(zhí)法中隊積極探索實踐，先后開展了“走出去聽意見、請進來拉家?！?、“觀摩項目建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”、“執(zhí)法為民進社區(qū)、服務(wù)群眾零距離”等活動，搜集意見建議70余條，現(xiàn)場解決群眾問題2000多個。新冠肺炎疫情集中防控形勢過后，寧陽縣綜合行政執(zhí)法局及時調(diào)整工作重心，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)調(diào)屬地單位和相關(guān)職能部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了40多處小型交易區(qū)，在城區(qū)遴選設(shè)置了5處大型臨時夜市，容納攤點700多個，帶動近千人就業(yè)，取得了很好的社會效益，為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

“基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺?！睂庩柨h委書記畢黎明說。推進行政執(zhí)法體制改革，下沉行政執(zhí)法力量，是破解基層治理難題的重要手段，是服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的有效舉措。寧陽縣將以不斷提升基層中隊規(guī)范化建設(shè)水平為契機，強素質(zhì)、樹形象、創(chuàng)佳績，全力打造一流綜合行政執(zhí)法隊伍，為不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面凝聚綜合執(zhí)法力量。