汪鳴：內(nèi)陸地區(qū)物流發(fā)展不宜舍近求遠(yuǎn)

本刊記者 / 蔡曉臻

“很多內(nèi)陸地區(qū)以出口為導(dǎo)向推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，我認(rèn)為這是弄反了方向?！?1月20日，在四川達(dá)州市舉行的2020中國(guó)物流投融資暨物流樞紐合作大會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴開(kāi)宗明義。

吹響中西部快速發(fā)展號(hào)角

2018年底，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（后簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），45個(gè)國(guó)家物流樞紐項(xiàng)目先后獲批在全國(guó)各地落地生根。

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴

汪鳴在發(fā)言中提到了一個(gè)數(shù)據(jù)：在《規(guī)劃》中，中西部和東北地區(qū)的國(guó)家物流樞紐數(shù)量占比達(dá)60%，這表明未來(lái)國(guó)家骨干物流網(wǎng)絡(luò)將打破過(guò)去以東部沿海地區(qū)為設(shè)施布局重心的發(fā)展平衡，重點(diǎn)考慮中西部和東北地區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家頂層物流網(wǎng)絡(luò)的均衡布局與建設(shè)，為“大循環(huán)”、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的空間重構(gòu)提供設(shè)施支撐。汪鳴表示，國(guó)家物流樞紐布局與建設(shè)，順應(yīng)了“大循環(huán)”、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，具有空間布局和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的前瞻性。

汪鳴認(rèn)為，之所以就國(guó)家物流樞紐率先作出這樣的部署，原因在于近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局因我國(guó)內(nèi)需快速增長(zhǎng)、中西部地區(qū)的自身發(fā)展及為東部地區(qū)提供的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，帶來(lái)了巨大的增量產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)需求的不斷發(fā)力。

“由于這種增長(zhǎng)是漸進(jìn)的，可能在中西部發(fā)展中感覺(jué)不明顯。但在布局國(guó)家物流樞紐時(shí)，通過(guò)對(duì)近15年的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)其趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)且對(duì)設(shè)施供給影響明顯?！蓖豇Q說(shuō)，國(guó)家物流樞紐的布局，實(shí)際上已經(jīng)在國(guó)家物流空間上，吹響了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的號(hào)角，就是中西部地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)和融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

汪鳴還表示，國(guó)家物流樞紐布局規(guī)劃并非一成不變，還將根據(jù)各地發(fā)展情況的變化進(jìn)行修編，屆時(shí)中西部地區(qū)將因“大循環(huán)”、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，具有比較大的拓展空間，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局空間調(diào)整變化步伐將進(jìn)一步加快。

搶抓新發(fā)展格局發(fā)展機(jī)會(huì)

汪鳴直言，要真正抓住國(guó)家物流樞紐構(gòu)建國(guó)家頂層物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展機(jī)會(huì)，須清晰認(rèn)識(shí)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”帶來(lái)的物流發(fā)展需求與供給精準(zhǔn)匹配的變化。

他說(shuō)，“大循環(huán)”是指國(guó)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門之間、各個(gè)地區(qū)之間形成互為供需關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行循環(huán)，在14億人的現(xiàn)代化強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐下，這種供需關(guān)系與傳統(tǒng)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)具有顯著區(qū)別，即具有供需匹配的規(guī)模效益，從而形成帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)分享改革開(kāi)放的巨大紅利。

另一方面，國(guó)內(nèi)又難以全部滿足14億人現(xiàn)代化的消費(fèi)需要，因此還需要建立匹配的開(kāi)放度更高、開(kāi)放水平更高的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易循環(huán)，雖不再以追求貿(mào)易順差為目的，但國(guó)際貿(mào)易規(guī)模將因14億邁向現(xiàn)代化人口的強(qiáng)大消費(fèi)和生產(chǎn)能力，開(kāi)放程度和國(guó)際經(jīng)濟(jì)參與度將更高。

汪鳴表示，正是由于“大循環(huán)”、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我國(guó)物流業(yè)將在強(qiáng)大內(nèi)需拉動(dòng)下，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和區(qū)域之間互為供需的流通體系下，向全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化和流量流向雙向平衡的方向轉(zhuǎn)型。內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)家物流樞紐布局，將以打造國(guó)家頂層物流網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)大循環(huán)為目標(biāo)，具有巨大的規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，內(nèi)陸地區(qū)要抓住轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家物流空間結(jié)構(gòu)再造的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

在他看來(lái)，當(dāng)前不少內(nèi)陸地區(qū)缺乏對(duì)“大循環(huán)”的深刻認(rèn)識(shí)，依然以出口為導(dǎo)向推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，這是弄反了發(fā)展方向，將導(dǎo)致錯(cuò)失巨大的發(fā)展機(jī)遇。

汪鳴解釋，我國(guó)有14億人口，并且其中4億多人具有中高消費(fèi)能力。換句話說(shuō)，中高消費(fèi)能力的人口規(guī)模比美國(guó)總?cè)丝谶€多?，F(xiàn)代化消費(fèi)人口就在我們身邊，內(nèi)陸地區(qū)若不想方設(shè)法利用自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為身邊的現(xiàn)代化人口提供服務(wù)，而是在離海港1千多公里外把貨物運(yùn)到沿海港口，顯然是舍近求遠(yuǎn)。

他舉例表明，改革開(kāi)放40多年以來(lái)，外向型產(chǎn)業(yè)大多布局在以沿海樞紐港口為圓心、半徑不超過(guò)150公里的范圍內(nèi)，這是由物流成本和物流效率決定的，因?yàn)橛谐杀拘矢?jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)半徑邊界就是150公里。

同理，內(nèi)陸具備生產(chǎn)能力、要素能力，有特色產(chǎn)品的地區(qū)，應(yīng)就近服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這也是由物流邊界決定的。

以西部某地為例，他說(shuō)，“并非得向歐洲、美洲出口多少產(chǎn)品，如果以當(dāng)?shù)貫橹行?，?shí)現(xiàn)半徑300-500公里范圍全覆蓋，個(gè)別優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品銷往全國(guó)，少部分產(chǎn)品出口，積極組織進(jìn)口消費(fèi)產(chǎn)品分撥配送，建立起這樣龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)一樣能夠加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。”

產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈融合發(fā)展

汪鳴認(rèn)為，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，不能重復(fù)沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)格局，需要高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！斑@就提出產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈融合的命題，通過(guò)二者的融合驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向?！?/p>

據(jù)此，國(guó)家提出建設(shè)現(xiàn)代流通體系，加快培育形成串接從生產(chǎn)、分配、交換到消費(fèi)全過(guò)程的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，并按照供給和需求相互支撐、精準(zhǔn)匹配的方向進(jìn)行。

“這意味著物流的供給服務(wù)將會(huì)進(jìn)行大調(diào)整、大變革?！蓖豇Q稱，具體而言，需打破以短運(yùn)距為主、面向港口的物流模式，向著覆蓋整個(gè)國(guó)土生產(chǎn)消費(fèi)流通和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向新邊界的方向發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈有機(jī)銜接的新物流系統(tǒng)，形成相互供給和需求關(guān)系的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)和流通網(wǎng)絡(luò)。

汪鳴說(shuō)，依托國(guó)家物流樞紐構(gòu)建通道化、網(wǎng)絡(luò)化、干支倉(cāng)配一體化的現(xiàn)代物流體系，需要做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系、構(gòu)建安全可靠的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系、發(fā)展集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系、培育發(fā)展創(chuàng)新賦能的現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)、健全保障有力的現(xiàn)代物流應(yīng)急體系、打造內(nèi)聯(lián)外通的國(guó)際物流體系、培育分工協(xié)同的物流市場(chǎng)主體、夯實(shí)科學(xué)完備的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)體系。