聚焦重點 精準施策高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
—— 萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)脫貧攻堅紀實

□ 萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)扶貧辦公室

萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轄區(qū)總面積 57.6 平方公里，下轄15 個行政村（無貧困村），農(nóng)村人口45010 人，其中，10 個村有建檔立卡貧困戶，共172 戶672 人。自脫貧攻堅以來，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央、省、市各項決策部署，按照“核心是精準、關鍵在落實、實現(xiàn)高質量、確保可持續(xù)”的總體要求，聚焦重點，精準施策，全力解決“兩不愁三保障”中存在的突出問題，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018 年，該區(qū)建檔立卡貧困戶實現(xiàn)全部脫貧；建檔立卡貧困戶年人均純收入至2020 年達19061元。

強化組織領導，筑牢脫貧攻堅責任體系

近年來，該區(qū)高度重視脫貧攻堅工作，深入貫徹各項精準扶貧政策，持續(xù)鞏固脫貧成果，不斷夯實脫貧質量。形成“區(qū)級抓落實、社會工作管理局和村推進和實施”的管理體制和黨政“一把手”負總責的責任制，成立以黨工委書記和管委會主任“雙組長”的扶貧開發(fā)領導小組；黨工委書記或管委會主任每月堅持調研脫貧攻堅工作，召開黨工委會議、黨政聯(lián)席會議、扶貧開發(fā)領導小組會議、工作部署會議、工作調度會議研究推進脫貧攻堅工作；10 個有貧困戶的村實行縣級干部包村長制，幫助解決脫貧攻堅“兩不愁三保障”中的突出問題；向10 個有貧困戶的村派駐了10 位駐村第一書記，并出臺《駐村第一書記五個一工作要求》，夯實第一書記工作責任；出臺相關政策，明確社會工作管理局、村、行業(yè)扶貧牽頭部門工作職責，形成責任明晰、各負其責、全力攻堅的責任體系。2020年以來，為進一步鞏固脫貧攻堅成果，高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，該區(qū)進一步提高政治站位，克服新冠疫情影響，壓實工作責任。今年上半年，該區(qū)黨工委和管委會多次召開相關會議加以推進；黨政主要領導多次開展脫貧攻堅調研，并對整改工作、局村壓實脫貧攻堅責任進行專項督導，對脫貧攻堅各項工作進行全面部署，壓實了各行業(yè)扶貧單位和社會工作管理局、村責任。

聚焦重點，確保群眾脫貧高質量可持續(xù)

（一）聚焦“四項保障”，編密織牢政策保障體系

1.積極推進教育扶貧。成立控輟保學領導小組，落實社會工作管理局與學校雙負責制度，確保全區(qū)無一名學生出現(xiàn)輟學現(xiàn)象；嚴格落實省、市教育扶貧資助政策，共落實教育資助76 人，并完善了68 名異地就學；嚴格落實“雨露計劃”資助政策，落實“雨露計劃”補助人數(shù)25 人、發(fā)放補助資金7.5 萬元；實施建檔立卡貧困學生“一對一幫扶”政策，促進貧困學生健康、快樂成長。

2.深入推進健康扶貧。嚴格落實省、市健康扶貧“四道保障線”，由區(qū)財政出資為所有建檔立卡貧困戶購買基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險；加強村衛(wèi)生室建設和運營管理，全區(qū)15 個行政村全部建成衛(wèi)生室并投入使用；確定健康扶貧定點醫(yī)療機構，推進建檔立卡貧困人口享受住院“先診療、后付費”及“一站式結算”服務；開通定點外醫(yī)院醫(yī)療費用“一站式結算”服務，協(xié)調醫(yī)保、民政、保險公司在區(qū)醫(yī)保窗口進行“一站式結算”服務，并全面推進村級代辦服務，確保貧困戶醫(yī)療費用報銷做到“只跑一次”；強化家庭醫(yī)生履約服務，每月由家庭醫(yī)生對貧困戶開展定期體檢，并強化了疾病預防宣傳工作。貧困戶身體健康狀況得到根本性的轉變，2019 年醫(yī)療總費用同比上年下降了46.8%。

3.大力推進安居扶貧。2020年，該區(qū)建設部門對172 戶建檔立卡貧困戶房屋進行了全面摸排，由區(qū)本級投入資金15 萬元，對17 戶貧困戶的老舊房屋委托萍鄉(xiāng)市民用建筑設計院進行了危房鑒定和沉降監(jiān)測及安全鑒定工作。經(jīng)過鑒定，該區(qū)所有建檔立卡貧困戶無居住C、D 級危房現(xiàn)象。

4.強化飲水安全保障。2020年，該區(qū)衛(wèi)健委、水務、扶貧辦組織人員對全區(qū)172 戶建檔立卡貧困戶飲水進行全面摸排，并對所有貧困戶飲用水進行了2 次檢測。目前，該區(qū)使用萍鄉(xiāng)市自來水公司、福田水廠供水的161戶建檔立卡貧困戶水質都符合GB5749-2006 衛(wèi)生標準，使用自有井水的11 戶貧困戶水質也符合GB5749-2006衛(wèi)生標準。同時，該區(qū)水務部門對貧困戶使用的水井進行砌筑井臺保護，開展定期水源消毒，并加強宣傳引導用戶形成煮沸飲用習慣，確保貧困群眾飲水安全有保障。

（二）聚焦“三項動能”，促進貧困群眾可持續(xù)增收

1.扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。2018年以來，該區(qū)五個社會工作管理局啟動了7 個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，并分別成立了農(nóng)業(yè)合作社，所有貧困戶都入股加入了合作社，各社會工作管理局將專項扶持資金入股合作社，從而獲得資產(chǎn)性收益、工資性收益分紅。7 個產(chǎn)業(yè)扶貧項目中已聘請30 余名貧困戶進行務工；全面推進消費扶貧工作，積極推進消費扶貧“六進”活動，2020 年，各機關、企業(yè)、學校等集中認購該區(qū)種養(yǎng)的蔬菜、瓜果、淡水魚及農(nóng)產(chǎn)品加工品58余萬元。

2.積極推進就業(yè)扶貧。緊緊圍繞“就業(yè)一人、脫貧一戶”的工作目標，該區(qū)172 戶建檔立卡貧困戶中，有162 戶實現(xiàn)至少1人就業(yè)，就業(yè)率達到94%；勞動年齡范圍內385 人，除在校生29人外實現(xiàn)就業(yè)342 人，實現(xiàn)有就業(yè)意愿的貧困勞動力全部就業(yè)。一是開展送崗位送政策進村活動50 余場，積極引導貧困戶進入園區(qū)企業(yè)務工，并主動上門入戶了解貧困戶實際需求，就業(yè)服務達到3 次/人。二是實行公益性崗位兜底。2020 年，共安置公益性崗位77 人，并對公益性崗位實行全面公示和不定期抽查，杜絕養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。三是全面落實補助政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼和交通補貼118 人46200 元，發(fā)放就業(yè)扶貧基地補貼14000 元。四是開展有針對性的技能培訓。2020年，組織了11 名貧困戶參加創(chuàng)業(yè)培訓、電商培訓、就業(yè)培訓班。

3.創(chuàng)新開展扶貧扶志感恩行動。一是推動10 個有貧困戶的村設立了扶貧“愛心超市”，并開展了積分兌換生活物資活動，打破贈錢贈物“輸血式”幫扶“瓶頸”。 通過“積分制”獎勵措施激發(fā)貧困群眾的內生動力，提高脫貧積極性和主動性。二是開展“知黨恩、感黨恩、跟黨走·三講一評”活動。在2020年9-10月，組織了扶貧扶志感恩行動集中宣講活動，在15 個村、13 個社區(qū)開展了28 堂“感黨恩、聽黨話、跟黨走”宣講活動，共1000 余人參加了本次宣講活動。通過第一書記講、幫扶干部講、貧困戶自己講——講政策、講目標、講改變、講提升、講發(fā)展，找準目標、把握方向、提高自我。同時，由第一書記、幫扶干部組成評定小組，評定貧困戶日常表現(xiàn)，促使貧困戶從內心深處轉變。三是開展扶貧扶志感恩座談活動。該區(qū)管委會分管領導召集建檔立卡貧困戶開展扶貧扶志感恩座談，讓貧困戶感黨恩、跟黨走。四是在全國扶貧日組織“扶貧扶志感恩行動宣講暨脫貧攻堅先進表彰活動”，對該區(qū)21 名脫貧示范戶進行表彰，發(fā)揮帶動示范作用。五是開展一系列的感恩扶志活動，如帶領貧困群眾參觀脫貧典型示范戶、組織貧困群眾開展義務勞動、觀看扶貧感恩勵志電影，讓貧困群眾增強自主脫貧意識，杜絕“等靠要”思想。

（三）聚焦“三大支撐”，不斷鞏固提升脫貧成果

1.加強資金投入管理。2020年，上級財政下達該區(qū)專項扶貧資金共計156 萬元，區(qū)本級財政配套資金25 萬元，合計專項扶持資金181 萬元，投入社會工作管理五局上柳源果樹栽培和農(nóng)產(chǎn)品物流項目。為確保專項扶持資金使用規(guī)范、有序，該區(qū)加大資金投入管理力度，制定《萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理細則》《萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金財務管理制度》，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金申請、審批、使用、監(jiān)督等，并開展了產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理培訓班，對資金使用管理進行了專題培訓。開展了2019 年專項扶持資金內審工作，對5 個社會工作管理局專項扶持資金使用情況進行了內部審計；對產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金使用情況進行了專項督查工作，并將督查結果納入各社會工作管理局績效考核內容，確保資金使用規(guī)范有序。

2.建檔立卡動態(tài)管理。一是按照省市工作安排，開展大數(shù)據(jù)比對工作，對數(shù)據(jù)比對中違反“七清四嚴”的按照程序予以清退處理，數(shù)據(jù)質量一直高質量，列全省前列。二是制定《萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)關于做好2020 年度扶貧對象動態(tài)管理工作實施方案》，完成扶貧對象各類信息采集和更新、歷年幫扶措施采集、貧困人口自然增加和減少、邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的摸底和所有數(shù)據(jù)錄入工作。

3.持續(xù)鞏固提升脫貧成果。該區(qū)所有建檔立卡貧困戶已全部脫貧，為鞏固脫貧成果，提升脫貧質量，2019 年以來，該區(qū)強化產(chǎn)業(yè)扶貧提質增效、強力化就業(yè)扶貧拓展擴面、強化教育扶貧精準對接、強化健康扶貧鞏固提升、強化飲水安全改善提高、強化消費扶貧提升脫貧質量、強化扶貧扶志感恩、強化教育培訓宣傳到戶，貧困群眾脫貧質量得到進一步提升。

廣泛動員，統(tǒng)籌各方力量形成大扶貧格局

（一）選派干部，做好定點駐村幫扶

一是堅持因村選人、人崗相適、一對一精準選派的原則，選派10 名政治素質高、遵紀守法作風實、善謀實干能擔當、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部擔任駐村第一書記，并及時成立由區(qū)黨工委副書記擔任組長的經(jīng)開區(qū)駐村工作領導小組，每月調度一次駐村第一書記工作開展情況。制定下發(fā)有關文件，實行全程紀實制、履職承諾制、跟蹤考核制，并組織全體第一書記簽訂承諾書并進行公示。通過履職督察、雙向反饋、綜合評價等方式進行動態(tài)跟蹤管理，駐村第一書記均能認真履職盡責，全身心投入脫貧攻堅工作，較好地完成了各項工作任務。二是調整選派172 名副科級以上干部擔任幫扶組長，并由各幫扶組長因戶施策制定了詳細的幫扶措施，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)、生活中存在的各類問題。

（二）組織協(xié)調，調動園區(qū)企業(yè)和社會組織參與幫扶

2019 年以來，該區(qū)積極調動園區(qū)企業(yè)參與扶貧工作。在“10.17”全國扶貧日，該區(qū)組織了《扶貧扶志感恩行動宣講暨脫貧攻堅先進表彰活動》，活動上20 余個企業(yè)紛紛解囊相助，捐助了各類物資、資金合計21.92萬元；該區(qū)部分園區(qū)企業(yè)如迪爾化工、百約食品、港萍混凝土、安源印務積極與社會工作管理五局對接產(chǎn)業(yè)扶貧項目，定點采購農(nóng)業(yè)種植項目產(chǎn)品。2020 年，區(qū)內企業(yè)又踴躍捐贈新疆阿克陶資金28 萬元，支持阿克陶脫貧攻堅工作。

（三）宣傳引導，營造良好輿論氛圍

2019 年以來，該區(qū)將宣傳宣講作為推進脫貧攻堅工作的重要抓手，加大力度，創(chuàng)新方式，展示全區(qū)脫貧攻堅成果，總結推廣好成就、好典型、好經(jīng)驗，積極弘揚主旋律，為縱深推進全區(qū)脫貧攻堅工作營造了良好的輿論氛圍。一是整合傳統(tǒng)媒體與新媒體的平臺資源，積極宣傳該區(qū)脫貧攻堅工作成果及進展。二是開展送圖書下鄉(xiāng)、送公益電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)的活動，豐富貧困戶和困難群眾的文化生活。以“激發(fā)內生動力、決勝脫貧攻堅”為主題，為全區(qū)所有行政村免費送去文藝專場演出15 場次，累計觀眾4000 余人。三是舉辦扶貧扶志感恩行動宣講暨脫貧攻堅先進表彰活動，精心編排獨具特色的原創(chuàng)節(jié)目，展示扶貧干部無私奉獻及全體干群合力決勝脫貧攻堅的精神風貌，為脫貧攻堅注入強大的精神動力。四是印發(fā)一系列宣傳資料5000 余份，通過各類活動向建檔立卡貧困戶、全區(qū)村民進行發(fā)放，積極宣傳了脫貧攻堅各項政策和工作成果。