歐盟不歡迎“逆全球化”

辜學(xué)武

誰要是敢自己離開全球化，就可能冒被其他國(guó)家和企業(yè)拋棄的巨大風(fēng)險(xiǎn)，除非你一日之內(nèi)完成脫鉤并繼續(xù)保持著你的市場(chǎng)份額，否則你的企業(yè)必死無疑。

2020年5月27日，世界見證了歐盟進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布，歐盟將發(fā)行7500億歐元的“歐盟債券”，幫助歐盟成員國(guó)，尤其是疫情嚴(yán)重的意大利和西班牙，克服新冠病毒帶來的嚴(yán)重沖擊，迅速恢復(fù)元?dú)?，重振歐洲經(jīng)濟(jì)。

沒有德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍事先5000億歐元“共同債券”的“倡議”，馮德萊思是無力也沒有這個(gè)膽量以歐盟的名義提出這一劃時(shí)代的“舉債”方案的。在目前的歐盟法律體制框架下，歐盟是一個(gè)沒有自己“稅務(wù)收入”的政治實(shí)體。它的財(cái)政來自各成員國(guó)每年繳納的“會(huì)費(fèi)”。以歐盟的名義向市場(chǎng)發(fā)行“盟債”，而且一發(fā)就是7500億歐元的巨量數(shù)字，不僅毫無歷史先例，而且直接沖擊現(xiàn)存法律框架下歐盟沒有“舉債權(quán)”的理論和實(shí)踐。

德法軸心復(fù)活

馮德菜恩在吹響歐盟進(jìn)入“債務(wù)共同體”時(shí)代的號(hào)角時(shí)表現(xiàn)出來的躊躇滿志和意氣風(fēng)發(fā)表明，她的身后站著兩個(gè)攜起手來的堅(jiān)強(qiáng)的后盾：柏林和巴黎。馬克龍和默克爾在馮德萊恩吹響沖鋒號(hào)時(shí)，已經(jīng)重新啟動(dòng)了運(yùn)轉(zhuǎn)失靈多年的德法軸心。歐洲的團(tuán)結(jié)和振興又看到了新的曙光。

德國(guó)的轉(zhuǎn)身是德法軸心重新啟動(dòng)的關(guān)鍵。如果說法國(guó)總統(tǒng)馬克龍是這次德法軸心重新啟動(dòng)的推動(dòng)器的話，那么新冠肺炎疫情在歐洲的蔓延則是默克爾放棄對(duì)“債務(wù)共同體”抵抗的催化劑。高傲自負(fù)的德國(guó)終于意識(shí)到，如果歐洲尤其是像意大利和西班牙這樣的歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)因?yàn)樨?cái)政緊張遲遲不能走出疫情的話，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)也會(huì)大打折扣，畢竟70%以上的德國(guó)出口都依賴于歐洲各國(guó)的購買力。

德國(guó)以工業(yè)制造和貿(mào)易立國(guó)，歐盟5億人口的單一大市場(chǎng)，不僅是德國(guó)的立命本土市場(chǎng)，而且也是它緩沖美歐、中歐貿(mào)易摩擦?xí)r的遼闊大后方。長(zhǎng)期以來，德國(guó)的政治精英和金融工業(yè)集團(tuán)視統(tǒng)一的歐洲為生命線。只是在對(duì)待與其他國(guó)家一起發(fā)行“債券”這個(gè)問題上，顧慮重重?？偸菗?dān)心被那些負(fù)債累累的南歐國(guó)家拖入泥潭，卷入一場(chǎng)“吃大鍋飯”的混亂局面，最終替“窮國(guó)”買單。

但新冠肺炎疫情的暴發(fā)和在歐洲的蔓延，給德國(guó)敲了個(gè)警鐘。柏林越來越擔(dān)心歐盟內(nèi)部“南北剪刀差”可能會(huì)因?yàn)橐咔榘l(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大，從而進(jìn)一步危及歐盟團(tuán)結(jié)。這個(gè)新的憂慮迫使柏林開始重新審視它的“抵抗政策”的理性。柏林得出結(jié)論，只要?dú)W洲還有一個(gè)國(guó)家沒有走出疫情，德國(guó)就不得安寧，歐洲就不得安寧。在這危急時(shí)刻，理性在柏林的決策者的頭腦中占了上風(fēng)。

就連一向批評(píng)默爾克總理，但呼聲極高有可能成為她的繼承人的德國(guó)政治家弗里德里希·墨茨也在《德國(guó)商報(bào)》訪談中對(duì)德法軸心的重新啟動(dòng)大加贊賞。他說，德國(guó)抗疫情救經(jīng)濟(jì)的工作可圈可點(diǎn)，但如果我們歐洲鄰居的經(jīng)濟(jì)一個(gè)一個(gè)萎靡不振，我們的工作做得再好也沒有意義?！皫袜従右彩菐妥约骸保徽Z中的，點(diǎn)出了大多數(shù)德同人為何不反對(duì)同“窮朋友”們一起“舉債”了。

但無論怎樣，歐盟解體是一個(gè)“悖論”。未來的歐盟將會(huì)是一個(gè)“多速歐洲”的命運(yùn)共同體，愿意加速融合的成員國(guó)會(huì)不再等待跟不上趟的成員國(guó)，率先加速整合，就像“歐元區(qū)”和“申根區(qū)”整合一樣。在這個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)很多的利益博弈和沖突現(xiàn)象，但不會(huì)分裂。你別看意大利，這次疫情對(duì)歐盟深深失望，但你要它真離開歐盟，它趕都趕不走。

歐盟雖然危機(jī)四伏，困難重重，但歐洲依然是世界上生活最富裕、生活品質(zhì)最高的地區(qū)。一旦進(jìn)入了歐盟這個(gè)世界上最大的主權(quán)國(guó)家共同建造的單一共同體市場(chǎng)后，沒有哪個(gè)歐洲國(guó)家會(huì)自愿退出去。英國(guó)“脫歐”是一個(gè)例外，英倫三島對(duì)歐洲的認(rèn)同從來就是半心半意。20世紀(jì)70年代加入當(dāng)時(shí)的歐洲共同體以來，英國(guó)人一共至少就鬧過三次分家。這次終于如愿以償了。

但即使是“政治分家”、主權(quán)“脫歐”，英國(guó)人也不愿放棄歐洲單一市場(chǎng)的好處。直到今天還在同歐盟“討價(jià)還價(jià)”，要求今年年底“脫歐過渡期”終結(jié)之后，英國(guó)能繼續(xù)享受單一市場(chǎng)的“紅利”?！癇andwagonjng”（搭順風(fēng)車）也是其他歐洲國(guó)家緊緊抱住歐盟這棵大樹的主要心態(tài)，雖然許多國(guó)家對(duì)布魯塞爾怨聲載道，但內(nèi)心深處不愿歐洲出現(xiàn)分裂，因?yàn)樗鼛砹颂嗟臒o價(jià)之寶（尊嚴(yán)感、安全感、市場(chǎng)、投資、補(bǔ)貼和話語權(quán)），放棄歐盟無異于放棄安全、尊嚴(yán)和財(cái)富。

疫情重塑新歐洲

事實(shí)上，歐盟不會(huì)走向崩潰也和德國(guó)法國(guó)這兩個(gè)歐洲大國(guó)的共同戰(zhàn)略設(shè)計(jì)有關(guān)。歐洲的局勢(shì)千變?nèi)f變，只要德法合作的根基不變，歐洲就不會(huì)走向分裂。這不僅是歷史的金科玉律，也是現(xiàn)實(shí)的寫照。歐盟的生命力和團(tuán)結(jié)與否直接取決于德法關(guān)系的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，德法利益和矛盾重重，但在不容歐盟分裂這個(gè)問題上，雙方利益高度一致。

法國(guó)一向把歐盟當(dāng)作牽制德國(guó)的法寶。70年前法國(guó)外長(zhǎng)舒曼提出建立“歐洲煤鋼共同體”的設(shè)想就是出于這個(gè)戰(zhàn)略沖動(dòng)。巴黎當(dāng)時(shí)戰(zhàn)略邏輯非常清晰：德國(guó)是兩次世界大戰(zhàn)的策源地，而德國(guó)之所以能輕而易舉地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，是因?yàn)樗鼡碛袣W洲最強(qiáng)大的軍火工業(yè)，而強(qiáng)大的軍火工業(yè)的基礎(chǔ)又是德國(guó)的魯爾地區(qū)煤鋼產(chǎn)能。

舒曼反向思維地認(rèn)為，控制了德國(guó)的煤鋼產(chǎn)能，就控制了德國(guó)的軍火工業(yè);控制了德國(guó)的軍火工業(yè)，就控制了德國(guó)再次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。沒想到1952年歐洲六國(guó)（德意法荷比盧）成立“歐洲煤鋼共同體”的整合“溢出效應(yīng)”一發(fā)不可收拾，跨過關(guān)稅共同體、農(nóng)業(yè)共同體、政治共同體、貨幣共同體一個(gè)一個(gè)臺(tái)階，成為當(dāng)今世界上最大的主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟。

但干變?nèi)f變，法國(guó)對(duì)德國(guó)這個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的鄰居稱霸歐洲的擔(dān)憂一直沒變。一個(gè)沒有歐盟的德國(guó)會(huì)稱霸歐洲，這不僅是巴黎的潛在憂慮，也是法國(guó)始終呼吁歐洲應(yīng)該加快整合步伐的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。法國(guó)可以接受德國(guó)的繁榮富強(qiáng)，但絕對(duì)不會(huì)接受和容忍一個(gè)在歐洲獨(dú)大的德國(guó)。20年前法國(guó)以犧牲法郎的代價(jià)迫使德國(guó)放棄馬克引入歐元，就是為了徹底消除德國(guó)稱霸歐洲的金融基礎(chǔ)，用統(tǒng)一的歐盟化德國(guó)實(shí)力為正能量，是法國(guó)不斷推進(jìn)歐洲一體化的主要?jiǎng)訖C(jī)，而且這個(gè)動(dòng)機(jī)隨著馬克龍入主愛麗舍宮越來越強(qiáng)烈。

但在對(duì)外關(guān)系上理念和歐洲世界地位的看法上，法國(guó)和德國(guó)這幾年越走越近。柏林和巴黎都擔(dān)心一個(gè)分裂的歐洲會(huì)被其他大國(guó)如美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯碾得粉碎。這種擔(dān)心隨著英國(guó)的“脫歐”更加強(qiáng)烈。因此對(duì)好多歐洲小國(guó)來講，英國(guó)“脫歐”是件好事，因?yàn)樗Φ魪膩砭筒徽J(rèn)為自己是歐洲人的英國(guó)人，對(duì)他們來講有利于歐盟未來進(jìn)一步鞏固自己的團(tuán)結(jié)，尤其是歐洲人共同認(rèn)同感的鞏固。

新冠肺炎疫情似乎正在重新塑造歐洲。各自為戰(zhàn)的愚笨做法讓它們嘗到了苦頭，疫情過后的歐盟可能會(huì)是一個(gè)更加小心翼翼相互支持的歐盟。雖然現(xiàn)在歐盟內(nèi)部的邊界還沒有完全放開，但緊鄰國(guó)家邊界的控制正在大幅度放松。德國(guó)、奧地利和瑞士三個(gè)德語區(qū)國(guó)家已經(jīng)商定6月15日完全消除邊界管制，回歸疫情暴發(fā)前的邊界開放狀態(tài)。東歐成員國(guó)之問邊界的逐步開放也已經(jīng)迅速啟動(dòng)。

疫情和疫情的協(xié)調(diào)抗擊似乎使歐盟的權(quán)力變得更大。德國(guó)政府欲出資90億歐元補(bǔ)貼遭受疫情重創(chuàng)的漢莎航空公司，被歐盟委員會(huì)叫停。布魯塞爾以維護(hù)航空市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為由拒絕批準(zhǔn)這項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃，除非漢莎同意放棄一部分在母港機(jī)場(chǎng)法蘭克福和慕尼黑的起飛和降落權(quán)，并把它轉(zhuǎn)讓給其他同行的競(jìng)爭(zhēng)者。即使默克爾總理親自出面斡旋也無濟(jì)于事，強(qiáng)大的德國(guó)漢莎在布魯塞爾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管大臣丹麥女將Vestager的呵斥下不得不俯首稱臣，另想辦法。

歐盟從來就是一個(gè)在危機(jī)中成長(zhǎng)起來的主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟實(shí)體。每一次危機(jī)之后，聯(lián)盟的權(quán)限和監(jiān)管范圍就會(huì)變得更大。12年前美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的歐債危機(jī)之后，歐盟把統(tǒng)一的金融業(yè)監(jiān)管權(quán)收入手中。這次疫情暴發(fā)時(shí)，意大利向歐盟求助，叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。不是布魯塞爾心腸狠，不愿出手相救，而是手中無權(quán)，心里發(fā)慌，眼睜睜地看著憤怒的意大利人在光天化日之下焚毀歐盟藍(lán)底白星歐盟盟旗。

但意大利的憤怒和西班牙的眼淚迅速使馮德萊思意識(shí)到，如果只有監(jiān)管權(quán)而沒有財(cái)權(quán)和自己的戰(zhàn)略物資“小金庫”，在天災(zāi)人禍和公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生時(shí)，布魯塞爾作為盟主是無能為力的?！皻W盟必須有自己的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備才能在關(guān)鍵時(shí)刻成為成員國(guó)可指望的靠山?！边@個(gè)想法被馮德萊思迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。她撥通中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的直通電話，請(qǐng)求中國(guó)提供援助。

正是這位歐盟新主席，上任還不到三個(gè)月，在中國(guó)的疫情剛剛暴發(fā)的時(shí)刻，應(yīng)李克強(qiáng)總理的請(qǐng)求，在歐洲協(xié)調(diào)了數(shù)百萬噸的口罩和呼吸機(jī)空運(yùn)中國(guó)。投桃報(bào)李，中國(guó)出手相助，迅速協(xié)助歐盟在中國(guó)采購了大批的急救物資。目前直屬歐盟委員會(huì)調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備中，有相當(dāng)一部分來自中國(guó)，尤其是核心衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備儲(chǔ)備。這次新冠危機(jī)不僅沒有讓歐盟倒下去，反而還讓它浴火重生。戰(zhàn)略儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)預(yù)示著會(huì)成為歐盟未來重構(gòu)歐洲地緣經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)之一。

逆全球化在歐洲行不通

大多數(shù)歐洲人認(rèn)為，全球化趨勢(shì)短期內(nèi)會(huì)因?yàn)槿蛲[受阻，但應(yīng)當(dāng)不會(huì)有根本性的改變。這個(gè)基本判斷不無道理。全球化與其說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球融合的過程，還不如說是一個(gè)建立在全球供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上的全球生產(chǎn)方式。

這個(gè)模式的特征是當(dāng)今世界上沒有哪個(gè)企業(yè)能單獨(dú)生產(chǎn)出一個(gè)終端產(chǎn)品。資本全球逐利所形成的全球產(chǎn)業(yè)分工將仍然主導(dǎo)未來的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只要一個(gè)企業(yè)想盈利，它就得用它的產(chǎn)品加入全球化產(chǎn)業(yè)分工，除非它自愿退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，放棄通過市場(chǎng)銷售擴(kuò)大公司盈利，回到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代或回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。

誰要是敢自己離開全球化，就可能冒被其他國(guó)家和企業(yè)拋棄的巨大風(fēng)險(xiǎn)，除非你在一日之內(nèi)完成脫鉤并繼續(xù)保持著你的市場(chǎng)份額，否則你的企業(yè)必死無疑。

與美國(guó)的政客相比，“脫鉤”在歐洲的政治精英層里是一個(gè)不受歡迎的詞語，雖然“讓歐洲經(jīng)濟(jì)體系更加獨(dú)立”的呼聲在他們那兒不絕于耳。歐洲人清楚地知道，歐洲是許多高質(zhì)量終端產(chǎn)品的來源地。但終端產(chǎn)品只是一個(gè)遍布全球生產(chǎn)鏈提供的各種中間產(chǎn)品的集合。每一個(gè)中間產(chǎn)品都有它自己的獨(dú)特的全球生態(tài)鏈，這是過去40年打造磨合出來的。中斷這個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈無異于置歐洲于死地，這是歐盟所不愿看到的。

當(dāng)然，這次新冠肺炎疫情會(huì)驅(qū)使歐洲各國(guó)仔細(xì)分析自己在全球供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)。找到后，各國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)干兩件事情：一是補(bǔ)洞，甚至重復(fù)建立一些必要的核心生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，以備萬一。二是增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備，大批量?jī)?chǔ)備一些事關(guān)同民健康和安全的物質(zhì)，以便應(yīng)急之用。這次德法軸心倡議的“歐洲債券”就是這種意義上的“金融戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。有了7500億的白花花銀子在手，馮德萊思的心再也不用發(fā)慌了。

7月21日，經(jīng)過了近五天的馬拉松式談判之后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人終于就一項(xiàng)高達(dá)1.82萬億歐元的財(cái)政支出計(jì)劃達(dá)成了協(xié)議。

這是歐盟歷史上最大規(guī)模的一攬子財(cái)政計(jì)劃，包括1.074萬億歐元的歐盟預(yù)算和7500億歐元的新冠“復(fù)蘇基金”，后者將包括3900億歐元的贈(zèng)款和3600億歐元的貸款。它將是歐盟成員國(guó)史上首次向資本市場(chǎng)大規(guī)模共同舉債，所得錢款將被用于復(fù)蘇被新冠重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)。而受贈(zèng)國(guó)家將需要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政改革及法治改革。

歐盟進(jìn)入了“共同舉債”的新時(shí)代。