淺談平羅縣村集體財務(wù)管理工作存在問題及對策

丁學(xué)芹

摘?要： 面對新的情況和新的問題，平羅縣結(jié)合農(nóng)村實際，解放思想，與時俱進，以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，拓展工作內(nèi)容，改變工作方法，積極探索集體經(jīng)濟財務(wù)管理的有效途徑，逐步健全完善了集體經(jīng)濟財務(wù)管理各項制度，進一步規(guī)范了村級會計委托代理。村級財務(wù)管理起到很重要的作用，平羅縣村級財務(wù)管理存在的人員素質(zhì)不高、公開不透明等問題、并對加強平羅縣村級財務(wù)管理管理的提出了對策，加大平羅縣財務(wù)管理監(jiān)管力度提供參考。

關(guān)鍵詞： 村集體財務(wù)管理;問題;對策

【中圖分類號】F302.6?【文獻標(biāo)識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.270

1?平羅縣村集體財務(wù)管理基本情況

平羅縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，144個行政村，村級集體經(jīng)濟收入主要來源于：集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、征地補償及提取管理費、其他收入。在平羅縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣村級會計電算化中，大部分村貫徹落實得好，使項目發(fā)包、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)管理、報銷審批、村務(wù)公開等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了規(guī)范化管理。但是在實際的管理過程中，也出現(xiàn)了部分村管理不嚴(yán)、指導(dǎo)不到位、財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，致使村集體“三資”流失。

2?平羅縣村級財務(wù)管理存在的問題

2.1?農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量與業(yè)務(wù)量極不協(xié)調(diào)。目前，全縣縣鄉(xiāng)從事農(nóng)經(jīng)工作人員僅有33人，其中縣站10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人，承擔(dān)著8個大類25個具體項目的農(nóng)經(jīng)工作。目前，我縣13各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在村級會計代理機構(gòu)不健全，村級會計代理工作分散在其他站所承擔(dān)或者單設(shè)人員承擔(dān)，機構(gòu)不明確，造成會計工作委托和代理之間權(quán)責(zé)不明。

2.2?鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計隊伍不穩(wěn)定。目前，村財務(wù)會計記賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)合并，并且人員缺編代理村會計存在困難是：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對農(nóng)村財務(wù)管理，出現(xiàn)了財務(wù)人員調(diào)整過于頻繁且無證上崗的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)中途更換人員，工作交接不到位，工作滯后的情況，村財務(wù)在會計交接中存在斷檔、會計檔案丟失、損毀、保管不善等相關(guān)問題，為將來查賬和核實帶來較多的困難。二是村集體經(jīng)濟組織沒有相應(yīng)完善的財務(wù)管理制度，資金管理采用的粗放的管理模式，村會計和村出納人員經(jīng)常變化，影響了村集體經(jīng)濟管理的正常運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計工作缺乏固定的人員編制，有的農(nóng)經(jīng)人員兼任村級代理會計，又兼統(tǒng)計、農(nóng)調(diào)、惠農(nóng)補貼等，一身兼多職，嚴(yán)重影響會計記賬和核算。

2.3?經(jīng)費不足制約著“三資”的有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門除了財政按編制核定的人均辦公費外，再無其它經(jīng)費來源。2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦公及專項業(yè)務(wù)經(jīng)費3.6萬元，人均0.16萬元。“三資”監(jiān)管，工作量大，覆蓋全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個行政村1088個村民小組。開展監(jiān)管工作，不僅需要投入人力物力，還必須有必要的經(jīng)費保障。

2.4?村級財務(wù)公開的效果不盡人意。財務(wù)公開沒有形成一定規(guī)律，公開內(nèi)容欠細(xì)致。公開的內(nèi)容不具體、各項收入不明細(xì)、公開不及時、公開的方式不符合要求。通過這幾年配合紀(jì)委調(diào)查的幾起案件來看，相當(dāng)一部分是因公開不徹底、不及時而引起的。

3?加強平羅縣村級財務(wù)管理的對策

3.1?強化農(nóng)經(jīng)職能，建立健全機構(gòu)，增強監(jiān)管力度。由于長期以來農(nóng)經(jīng)機構(gòu)受體制不順因素制約，盡管縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門在村級財務(wù)管理方面付出了巨大努力，卻難以發(fā)揮出應(yīng)有的村級財務(wù)監(jiān)管作用，建議盡快理順農(nóng)經(jīng)體制，強化農(nóng)經(jīng)職能，恢復(fù)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站兼村級會計代理機構(gòu)，使農(nóng)經(jīng)工作形成一個整體，代理村級會計更加規(guī)范。建議借鑒鹽池、靈武、利通區(qū)經(jīng)驗，村級會計委托代理實行有償代理服務(wù)，經(jīng)費列入財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計、出納崗位，人員由縣級業(yè)務(wù)主管部門聘任，實行歸口管理。特別是在財務(wù)違紀(jì)和審計監(jiān)督方面，制定出相應(yīng)的處罰辦法，明確農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法地位，樹立起有權(quán)威的行政監(jiān)管體系。

3.2?加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。采取各種切實有效的措施，加強法律、法規(guī)和相關(guān)政策、制度的宣傳教育，特別是加強對村干部財經(jīng)法規(guī)、法紀(jì)的教育力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性認(rèn)識，增強村民的參政意識，發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，認(rèn)真做好村監(jiān)會建設(shè)，完善各項監(jiān)督機制，切實履行民主理財職責(zé)，以堵塞財務(wù)管理中的漏洞。

3.3?強化資源管理，堵塞交易漏洞。凡農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面的資源實施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，一律進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進行招標(biāo)、拍賣，規(guī)范交易行為，堵塞各種交易漏洞，提高交易效果。

3.4?加大審計力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。把村級財務(wù)審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務(wù)管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進一步規(guī)范村級財務(wù)管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責(zé)任。

3.5?完善制度，規(guī)范操作。在落實原有農(nóng)村集體財務(wù)管理、財務(wù)公開等相關(guān)制度的同時，建議制定出臺《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》和《違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》，明確其性質(zhì)、模式、工作流程、監(jiān)督、責(zé)任和處罰等規(guī)定，使農(nóng)村集體“三資”管理工作開展有章可循。建立健全財務(wù)制度，完善村級財務(wù)委托代管機制建立健全村級財務(wù)委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。

通過全面規(guī)范村集體的資金、資產(chǎn)和資金的管理，并制定有效的措施和方案來進一步對村財務(wù)管理進行規(guī)范，加快健全村級財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理人員的服務(wù)意識，這對壯大村集體經(jīng)濟實力及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有非常重要的意義。

參考文獻

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