借鑒深圳“三大”經(jīng)驗 著眼制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境

孫慶珍

摘 要：本文通過分析深圳在通過制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的“三大”經(jīng)驗即：“政策搶跑提效”經(jīng)驗、“要素市場化”經(jīng)驗和“數(shù)據(jù)開放共享”經(jīng)驗，為濟南市進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出政策建議。

關(guān)鍵詞：深圳;制度創(chuàng)新;營商環(huán)境

當(dāng)前，學(xué)深圳、趕深圳在全國很多城市已蔚然成風(fēng)，目的就是要通過提高標(biāo)準(zhǔn)來充分認(rèn)識自身發(fā)展的差距和不足，從而進行自我鞭策、自我施壓。深圳“三大”經(jīng)驗是指“政策搶跑提效”經(jīng)驗、“要素市場化”經(jīng)驗和“數(shù)據(jù)開放共享”經(jīng)驗。“政策搶跑提效”經(jīng)驗概括起來就是要有制度創(chuàng)新的意識和本領(lǐng)，大膽地試、大膽地闖，同時對上級出臺的政策要抓緊研究，及時跟進，不等不靠不觀望，及時出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，并確保政策能真正落地。所謂“要素市場化”經(jīng)驗就是要大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在資金等要素配置中發(fā)揮決定性作用，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)，用財政“小資金”撬動社會“大資本”?！皵?shù)據(jù)開放共享”經(jīng)驗就是指政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的開放與共享首先需要頂層設(shè)計強有力地推動，其次要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加快智慧城市建設(shè)，并深挖數(shù)據(jù)價值，將數(shù)據(jù)的二次加工應(yīng)用變成經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

一、借鑒深圳“政策搶跑提效”經(jīng)驗，確保政策及時落地見效

（一）不爭論，大膽地試、大膽地闖

鄧小平同志說：“不搞爭論，是我的一個發(fā)明，不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成?！薄安粻幷摚竽懙卦?，大膽地闖”正是深圳飛速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要解放思想，跳出固有的發(fā)展思路，只要不違反中央規(guī)定、法律法規(guī)沒有禁止的，只要是發(fā)展有需要、基層有呼吁、人民有要求的，就要大膽去試、大膽突破、大膽去干，這也正是國家實施“負(fù)面清單”的意義所在。特別是在雙招雙引過程中，投資商往往要先看這個地方的主要領(lǐng)導(dǎo)有沒有改革創(chuàng)新意識，有沒有市場意識，有沒有法治素養(yǎng)，說到底，就是有沒有制度創(chuàng)新的意識和本領(lǐng)，所以這就需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有大膽試、大膽闖的勇氣、信心、決心和擔(dān)當(dāng)。

（二）容錯糾錯機制落到實處才是最大的激勵

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都擔(dān)心問責(zé)追責(zé)的問題，不敢去闖，不敢去試。有些部門在實施中怕麻煩，主動實施容錯糾錯的積極性不足，造成了實施案例少而且非常不典型，于是“多干多出事、少干少出事、不干不出事”成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部面對改革發(fā)展最現(xiàn)實的反映。

要想真正讓廣大干部克服“怕出錯”的心理障礙，“卸下包袱”、“輕裝上陣”，不僅要建立切實可行、科學(xué)完善的容錯糾錯機制，更重要的是將其落到實處，只有這樣才能真正發(fā)揮敢闖敢試的激勵作用。一是通過“市級層面示范，各區(qū)縣部門跟進”的思路，深化對建立健全容錯糾錯機制重要性的認(rèn)識;二是要通過典型案例的宣傳教育，消除各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想顧慮，調(diào)動其爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。三是各個區(qū)縣要結(jié)合實際制定切實可行的容錯糾錯實施細(xì)則，在制定實施細(xì)則過程中要廣泛討論，聽取不同的意見和建議，保證制定內(nèi)容的科學(xué)性和民主性。同時要建立健全聯(lián)席會議制度，明確各成員單位工作內(nèi)容和職責(zé)，并定期召開聯(lián)席會議通報工作開展情況，及時糾正容錯糾錯工作中存在的不足和問題。四是要堅持公開透明。在容錯糾錯啟動后，要在大眾的監(jiān)督下進行，一方面彰顯黨寬容探索性失誤、鼓勵大膽創(chuàng)新的主張，另一方面積極調(diào)動全社會監(jiān)督和參與改革實踐的熱情，及時澄清事實，消除負(fù)面影響，幫助其放下思想包袱，大膽工作，使容錯糾錯機制真正起到保護干部、激發(fā)干勁的作用。

（三）實施細(xì)則要及時跟進、確保政策真正落地

2018年3月，深圳市對標(biāo)新加坡和香港等發(fā)達國家和地區(qū)，印發(fā)了《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出了20項改革措施、126個政策點，我們仔細(xì)品讀后發(fā)現(xiàn)，其中的“營商環(huán)境改革20條”并不是簡單地“復(fù)讀”了中央文件的原則性內(nèi)容，而是結(jié)合深圳的實際情況，把文件細(xì)化成一條條可檢驗、可執(zhí)行的政策要求和工作方案。比如中央強調(diào)保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)要做到“三區(qū)分”，雖然大方向明確了，但如果只是開開會、傳達一下文件精神，而沒有具體的實施細(xì)則，這個精神就落實不了。而《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》中就明確提出了要通過制定涉案財產(chǎn)處置細(xì)則，明確區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、合法財產(chǎn)和違法所得等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。所以快速、準(zhǔn)確、創(chuàng)造性地落實中央的政策精神，并時刻樹立“搶跑”意識，率先制定實施細(xì)則，確保政策真正落地，是營商環(huán)境優(yōu)化的一個重要方面，也是深圳成功的關(guān)鍵之一。

二、借鑒深圳“要素市場化”經(jīng)驗，加快形成完善的金融支撐體系

（一）加大對初創(chuàng)期民營企業(yè)的支持力度

深圳市通過設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金和活躍著的幾千家創(chuàng)投機構(gòu)，形成了對初創(chuàng)企業(yè)資金的供給體系。借鑒深圳經(jīng)驗，在發(fā)起并設(shè)立針對初創(chuàng)期民營企業(yè)的風(fēng)險投資引導(dǎo)基金的同時，要充分利用市場化的手段，委托專業(yè)的投資機構(gòu)進行投資項目的遴選和管理，如果選擇的項目投資獲得成功，政府可以從母基金收益中拿出一定比例獎勵這些專業(yè)投資機構(gòu)，從而可以充分地激發(fā)這些專業(yè)投資機構(gòu)管理的積極性、有效性和持續(xù)性，初步形成對初創(chuàng)期民營企業(yè)資金的供給體系。

（二）幫助成長期的民營企業(yè)獲得融資支持

企業(yè)成長到一定的規(guī)模，就可以通過擔(dān)保機制獲得融資支持，進入銀行的融資體系當(dāng)中。深圳市通過成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保，擔(dān)保中心在運行過程中無論是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)還是制定各種管理制度等都充分遵循了市場規(guī)律，由成立之初的啟動資金一億元發(fā)展到了目前上百億元的發(fā)展規(guī)模，大量的民營企業(yè)由此順利獲得銀行貸款。2018年2月份山東省也成立了融資擔(dān)保集團，目的就是為了緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題。為此，各地市應(yīng)積極與其對接，迅速成立市屬融資擔(dān)保集團，并充分利用市場化的手段，為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信，通過杠桿作用，撬動更多的金融資本投入到實體經(jīng)濟當(dāng)中，來助力民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)有實力的民營企業(yè)實現(xiàn)上市融資

上市融資可以幫助民營企業(yè)更廣泛地吸收社會閑余資本，為企業(yè)做大做強提供資金支持。我市民營上市企業(yè)數(shù)量偏少，因此各級部門應(yīng)當(dāng)對有愿望同時又具備條件的民營企業(yè)組織專門培訓(xùn)，全程進行輔導(dǎo)，幫助其實現(xiàn)上市、發(fā)行債券甚至實現(xiàn)在國外融資。對于已向中國證監(jiān)會申報并通過上市審核程序的民營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予上市費用補貼或一定的物質(zhì)獎勵。

三、借鑒深圳“數(shù)據(jù)開放共享”經(jīng)驗，加快智慧城市建設(shè)

（一）以頂層設(shè)計繼續(xù)推進數(shù)據(jù)共享

政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的開放與共享，需要通過頂層設(shè)計來推動。在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，不斷加大數(shù)據(jù)整合的規(guī)模和力度，真正打破數(shù)據(jù)壁壘，繼續(xù)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓現(xiàn)代信息技術(shù)倒逼各級政府部門實行智能轉(zhuǎn)變和流程再造，打造效率更高、成本更低、更加安全可靠的政務(wù)信息系統(tǒng)。

（二）加快智慧城市建設(shè)

深圳提出到2020年要建成國家新型智慧城市標(biāo)桿市，達到世界一流水平。2018年4月份，在第七屆中國電子信息博覽會上濟南市獲評全國“智慧城市十大樣板工程”，標(biāo)志著智慧泉城建設(shè)由“濟南模式”躍升為“濟南樣板”。為此，濟南市應(yīng)已更快的速度加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的充分運用，比如加快打通公立醫(yī)院之間的影像信息共享通道、在全市中小學(xué)開展教育云項目教學(xué)應(yīng)用試點、餐廳用餐掃碼追溯食品安全、全面構(gòu)建城市的“交通大腦”、進一步發(fā)掘愛城市網(wǎng)APP的便民服務(wù)項目等，同時在建設(shè)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立上要先行示范，為全國的智慧城市建設(shè)貢獻“濟南經(jīng)驗”。

（三）加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)

濟南市大數(shù)據(jù)局的成立為推動我市智慧城市建設(shè)提供了重要的組織保障，市大數(shù)據(jù)局應(yīng)盡快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源，摸清現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進一步擴大我市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的免費數(shù)據(jù)開放范圍，通過組織開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式，向社會各界特別是各位創(chuàng)客們推廣使用該平臺的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行二次加工后，挖掘數(shù)據(jù)價值，加快形成面向應(yīng)用的產(chǎn)品，讓數(shù)據(jù)資源成為濟南發(fā)展的最新動能。

（作者單位：中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100）