RCEP正式簽署，這個“朋友圈”意味著什么？

吳雪

11月15日在越南首都河內(nèi)，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署。

2020年11月15日，談了八年的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），終于在越南河內(nèi)簽署了協(xié)議。在當(dāng)前全球經(jīng)濟低迷、貿(mào)易秩序混亂的大背景下，RCEP的誕生，無疑給世界經(jīng)濟增添了一抹難得的底色。

RCEP最早由東盟10國發(fā)起，邀請了中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度等6國加入，旨在通過打造一個“10+6”的大規(guī)模自貿(mào)區(qū)，推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化。由于印度擔(dān)心RCEP會擴大本國的貿(mào)易逆差，以及對農(nóng)業(yè)帶來強烈沖擊等因素，印度在去年退出談判。

印度缺席了世界上最大自貿(mào)區(qū)的“生日慶典”，RCEP最終達成了15國協(xié)定。這15個成員國的人口總量、GDP規(guī)模以及出口總額占全球的比重都超過了1/3，一夜之間，全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)橫空出世。

復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員江天驕在接受《新民周刊》采訪時表示，RCEP這一超大規(guī)模的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），作為一種包容、開放、普惠的國際制度安排，給多邊貿(mào)易體系注入了新的活力。中國憑借其龐大的制造能力和消費市場勢必成為RECP中最大的受益國，如果RECP順利實施，未來亞太區(qū)域?qū)⒊蔀槭澜缃?jīng)濟發(fā)展的中心。

RCEP剛剛簽署，中國是否會加入《跨太平洋伙伴全面進步協(xié)定》 （CPTPP） ，眼下也已經(jīng)有了初步答案。11月20日，國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時指出，中方將積極考慮加入CPTPP。

按照最初規(guī)劃，CPTPP保留了TPP超過95%的項目。這意味著，在其框架下，成員國間95%的貨物實行零關(guān)稅，較之RCEP在貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，開放程度還要更高。在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明看來，中方考慮加入CPTPP是一種順勢而為，旨在營造一個小環(huán)境，成為世界經(jīng)濟新亮點。

RCEP“朋友圈”意味著什么

過去四年，特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”的保護主義，先是退出奧巴馬時代簽署的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），接著對傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴施壓，WTO的上訴機制已然癱瘓，總干事的候選人懸而未決，整個世界貿(mào)易秩序非常不確定?；诖耍蕾嚾蛸Q(mào)易的東亞國家對貿(mào)易自由化態(tài)度反而強烈，為RCEP談判提供難得的窗口期。

RCEP協(xié)定的簽署對世界經(jīng)濟來說，無疑是一個利好消息。不僅對于協(xié)定成員方經(jīng)濟增長效應(yīng)有益，根據(jù)測算，還可能會使全球經(jīng)濟總量增長大約1860億美元。

上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員柯靜認為，RECP對于亞太乃至全球的經(jīng)濟增長的活力和潛力都是相當(dāng)可觀的。根據(jù)亞開行的評估，預(yù)計到2025年左右，亞洲地區(qū)占世界經(jīng)濟的比重將達到52%左右。因此，在亞洲地區(qū)形成這樣一個自由貿(mào)易區(qū)，在整個世界經(jīng)濟格局中的分量和前景，不容忽視。

11月3日拍攝的上海洋山港集裝箱碼頭一片繁忙景象。

事實上，近幾年，整個世界的經(jīng)濟復(fù)蘇一直不太樂觀，特別是2020年遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，以及疫情防控未來的不確定性，RCEP協(xié)定的簽署對世界經(jīng)濟來說，無疑是一個利好消息。不僅對于協(xié)定成員方經(jīng)濟增長效應(yīng)有益，根據(jù)測算，還可能會使全球經(jīng)濟總量增長大約1860億美元。

隨著協(xié)定的生效，經(jīng)濟一體化水平逐步深入，其經(jīng)濟效益在未來將會持續(xù)顯現(xiàn)。成員國之間將消除至少92%貿(mào)易品的關(guān)稅，海關(guān)程序?qū)⑦M一步簡化，讓貨品更快通關(guān)。這包括讓屬于快捷管道的寄售商品及易腐物品在抵達六個小時內(nèi)通關(guān)。不僅可以降低區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈合作成本，也使得歐美發(fā)達國家回遷產(chǎn)業(yè)鏈相對成本更高，有助于產(chǎn)業(yè)鏈留在亞太。

協(xié)定也將加強對線上消費者的保障，進一步保護個人資料，以及推廣無紙張貿(mào)易和電子簽名方式。這些都為企業(yè)創(chuàng)造了更有利的數(shù)碼貿(mào)易環(huán)境，讓企業(yè)更易于以數(shù)碼管道打入更廣大的區(qū)域市場。新加坡總理李顯龍在RCEP視訊峰會上表示，RCEP以亞細安為主軸，撮合一組多元化的國家，它讓所有參與國在彼此的成果和繁榮中有更大的相關(guān)利益。

柯靜認為，RCEP從啟動談判到正式簽署耗時8年。在15個成員國里，各國的發(fā)展水平呈現(xiàn)多元化，互補性也很強，既有日本、韓國這樣技術(shù)領(lǐng)先型國家，也有越南、柬埔寨這樣的勞動密集型國家，還有澳大利亞這樣的資源豐富型國家，它們各自經(jīng)濟發(fā)展、政治體制、文化背景迥異。因此，RCEP在最大程度平衡好各方利益基礎(chǔ)上，將原有分散、水平不一的互惠安排整合成一個高標準的規(guī)則體系，體現(xiàn)了多元包容的特征。

除了亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的巨大進展，RCEP最大的突破還在于首個中日貿(mào)易協(xié)定安排。由于中國與除日本外的14國都有雙邊貿(mào)易協(xié)定，因此，此次中日自貿(mào)安排是最大的增量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年中國對日出口1432億美元，主要集中在服裝、計算機、手機等領(lǐng)域。中國自日本進口機械、汽車零件等1715億美元，日本的美妝和食品亦受中國消費者青睞。

但相比其他主要經(jīng)濟體，中日貿(mào)易規(guī)模過去十年停滯不前。RCEP預(yù)計將對中日出口有較大提振，預(yù)期未來日本出口至中國的機械、汽車零部件和食品，以及中國出口至日本的服裝、鞋帽、箱包將是雙邊關(guān)稅逐步減讓的主要受益者。據(jù)國際智庫測算，2025年RCEP可望帶動成員國出口增長比基線高10.4%。

當(dāng)然，也要考慮到RCEP關(guān)稅減讓是個長期過程，協(xié)議中大多數(shù)減免設(shè)置了10—20年的過渡期，之后才實現(xiàn)零關(guān)稅。即便在同一自貿(mào)區(qū)不同國家之間，也存在差異化減稅標準，目前RCEP主要以貨物貿(mào)易協(xié)定為主，在服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定方面的進展并不顯著。

京東數(shù)科研究院研究總監(jiān)張明明認為，政策層面的日韓爭議等仍將左右貿(mào)易區(qū)成員的緊密程度，RCEP的短期作用與效果不宜高估。中國仍需以RCEP為基礎(chǔ)，加快推動建設(shè)更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定與對外開放，一方面升級RCEP至更加實質(zhì)的服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，另一方面，借助RCEP盡早促成中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂，以實現(xiàn)更加緊密的東亞區(qū)域一體化合作。

2020年9月21日，印度北方邦阿格拉市，時隔六個月后，印度著名景點泰姬陵對游客開放。

印度中途退出 各國“留門”

去年11月的第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議上，印度決定退出簽署RCEP，這讓RCEP不但沒有被擱置，反而很快達成協(xié)議。態(tài)度一變再變的印度，在談判的最后關(guān)頭宣布退出，最終自外于這一全球最大自貿(mào)區(qū)。

從經(jīng)濟角度來看，印度不愿意加入RCEP的原因在于，印度對其農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品不自信，擔(dān)心加入后與其他國家的貿(mào)易逆差和非關(guān)稅壁壘方面存在分歧，會對其自身經(jīng)濟造成損傷，迫于國內(nèi)利益集團的壓力，故而回到了經(jīng)濟保護主義的老路上。

印度此前與東盟、韓國及日本也簽署過自由貿(mào)易協(xié)定，但是在簽署之后，與這些國家或地區(qū)的貿(mào)易逆差不僅沒縮小反而有所擴大。過去其自身具有很強競爭力的銀行、服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新行業(yè)，在面對外國企業(yè)競爭時，很快就敗下陣來，而印度原本競爭力就較弱的其他產(chǎn)業(yè)恐怕更無法堅持長久。

換言之，印度認為加入自貿(mào)協(xié)定，未必對印度是件好事。繼而避免簽署任何涉及優(yōu)惠關(guān)稅的市場準入?yún)f(xié)定。也因此，在RCEP的談判中，印度在關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、市場以及投資等方面，提出了高度保護主義性質(zhì)的要求，導(dǎo)致最終未能談攏。“每個國家都有一些比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，生產(chǎn)要素需要一個自然流通，可以適當(dāng)保護，但過度保護的話，就會游離于這樣一個標準了?！?/p>

柯靜告訴《新民周刊》，短期來看，印度選擇走的這條道路，的確能夠避免短期陣痛，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長，但從長遠來看，無法讓自己的企業(yè)在競爭中獲得成長，最終其實不利于自己，也必然會造成更大的損失。最重要的一點，印度選擇不加入RCEP，反而寄希望于依賴歐盟和美國，這就牽涉到鄰國市場的重要性，綜合而言，是一個舍近求遠的短視行為。

再加上，近年來，中美之間越來越激烈的競爭態(tài)勢，以及美國拉攏印度的“印太戰(zhàn)略”，如果印度很短視地去“選邊站”，只會令自身經(jīng)濟對美國的依賴性越來越大，將來整個發(fā)展空間也會受到約束。對此，新加坡《海峽時報》11月15日援引國大李光耀公共政策學(xué)院副教授克拉布特里的話，指出印度不加入RCEP，不僅對協(xié)議是一個挫折，對印度自己也是一個“歷史性的錯誤”?！斑@代表，印度將被兩個決定亞洲未來的經(jīng)濟集團RCEP和CPTPP排除在外?！?/p>

好消息是，在協(xié)議正式簽署時，RCEP各國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛向印度拋出橄欖枝，表示在RCEP協(xié)定簽署后的任何時間，只要印度提交希望加入的書面申請，RCEP簽署方將啟動與印度的談判，為印度“留門”，歡迎印度隨時回歸?！凹尤隦CEP，是印度融入全球化進程的最后一次機會，如果錯失良機，肯定弊大于利。”復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺研究員認為。

美國“重返亞太”未有定數(shù)

無論從眼前的現(xiàn)實還是未來的趨勢看，美國對RCEP的簽署不可能不著急。某種程度上說，癡迷于搞戰(zhàn)略競爭的美國，不僅在輸?shù)舻鼐壗?jīng)濟競爭，在地緣戰(zhàn)略競爭上處境也不妙。

目前歐盟已經(jīng)與日本、越南簽署了自貿(mào)協(xié)定，與中國的投資協(xié)定談判，很可能在今年底塵埃落定。換句話說，歐洲在與東亞這個未來世界經(jīng)濟重心建立聯(lián)接。但特朗普執(zhí)政的美國一直在“脫鉤”。東亞的CPTPP和RCEP，美國都置身事外，可見的影響是，美國企業(yè)在東亞地區(qū)將不具備同屬世界經(jīng)濟第一梯隊的歐盟、日本那樣的競爭優(yōu)勢。

繼美媒發(fā)出“世界不等我們了”的感慨后，美媒“官宣”的總統(tǒng)拜登也在11月16日宣稱，美國需要與盟友制定全球貿(mào)易規(guī)則，以對抗中國日益增長的影響力。他還透露自己已經(jīng)有一個詳細的貿(mào)易計劃，將在明年1月宣誓就職次日（1月21日）就立即進行討論。

但從目前的情況來看，拜登想在經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上“重返亞太”絕非易事，即便可以重返，過程也會相當(dāng)緩慢。因為美國國內(nèi)強大的保護主義思潮，將在很大程度上束縛他的手腳?？蚂o認為，這取決于三個方面的因素——美國貿(mào)易政策偏好的轉(zhuǎn)變、民主黨左翼進步派的壓力以及共和黨的約束。

不可否認，特朗普執(zhí)政四年，猛烈沖擊了大型自貿(mào)協(xié)定，這也是導(dǎo)致美國工人失業(yè)和全球地位下降的根源，而2017年美國退出TPP，在相當(dāng)程度上表達了特朗普政府不愿意在自由貿(mào)易上做出讓步。根據(jù)美國皮尤研究中心此前發(fā)布的報告，美國人對自由貿(mào)易協(xié)定的支持率急劇下降，由此，可以反映出美國民眾對自貿(mào)協(xié)定立場的轉(zhuǎn)變。

四年之后，在疫情管控質(zhì)疑及弗洛伊德事件雙重沖擊之下，特朗普仍然獲得了7100多萬張選票，表明其貿(mào)易政策的影響遠未消散，甚至在一定程度上還會延續(xù)。

2016年希拉里落敗，2020年特朗普獲得多張選票，都會成為民主黨左翼人士對溫和派施壓的理由。目前拜登所挑選的副總統(tǒng)哈里斯，對貿(mào)易持有懷疑立場。這些細節(jié)都表明，拜登不會忽視左翼進步派人士的要求。

在整個印太戰(zhàn)略上，如果拜登正式當(dāng)選，與特朗普時期的想法一致，也會借此發(fā)揮更多作用。一方面，美國會在亞太地區(qū)構(gòu)建一個自由市場網(wǎng)絡(luò)，用來在對抗中國貿(mào)易和敏感技術(shù)的獲取。另一方面，美國將在印太地區(qū)更多地拉攏盟友日韓、印度、印尼等，以自身的存在來對抗RCEP的影響力。

目前來看，不管美國政府官員的任命、大法官的提名，還有制定的法律草案，都需要經(jīng)過參議院的批準。但共和黨獲得了50個席位，民主黨只有48個席位，還有2個席位待定。在眾議院，民主黨雖然有望保持控制權(quán)，但領(lǐng)先優(yōu)勢比較微弱。在這種不確定的情況下，共和黨對于任何有擁抱全球主義的萌芽，很可能都會將之扼殺在搖籃里。

柯靜認為，如果拜登重拾奧巴馬時期的TPP戰(zhàn)略，會需要一個漫長的談判過程，來確保曾經(jīng)美國力主納入的有益條款依然生效，體現(xiàn)民主黨左翼人士和勞動關(guān)系方面的要求。在此之前，美國的重點仍然在“印太戰(zhàn)略”上的制衡。盡管TPP之后，日本、加拿大、新加坡等重新簽署了CPTPP ，試圖繼續(xù)推動檔次不同、范圍有所差異的自由貿(mào)易協(xié)議，但拜登接掌執(zhí)政后，是否會再回頭加入CPTPP仍未有定數(shù)。