偃師市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

□王繼紅（偃師市水利局）

1.地下水源分布概況

偃師市轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1區(qū)，226個(gè)行政村，總面積668.58km2，總?cè)丝?0.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口51.2萬人。偃師市地處豫西山地向豫東平原過渡地帶，南部為嵩山丘陵洪積坡地，水資源缺乏，群眾飲水以截取溝谷潛流為主，遇干旱少雨，潛水?dāng)嗔?，群眾飲水困難，需要到幾里地外車?yán)缣?；北部為邙山黃土丘陵區(qū)，地下水資源有限且埋藏較深，部分人畜飲水工程深度在400m左右；中部為伊洛河沖積平原，地勢平坦，水資源含量相對較豐富，但近年來，由于工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，水資源開采量猛增，且工業(yè)廢水及生活污水隨意排放，使淺層地下水逐年下降且污染嚴(yán)重，部分人畜飲水工程深度在50m左右。

2.地下水水質(zhì)情況

由于上述地質(zhì)情況等原因，加之這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，飲水已成為當(dāng)?shù)厝罕姷木薮筘?fù)擔(dān)。

2005年，按照上級部署，偃師對全市16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)的農(nóng)村飲用水水質(zhì)進(jìn)行了全面調(diào)查，提取水樣180個(gè)，抽檢率54.2%，經(jīng)檢測分析，水質(zhì)主要存在高氟、苦咸、污染等三方面的問題，范圍涉及偃師市16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)288個(gè)行政村的25.7萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?4.7%。其中隴海鐵路沿線、夾河區(qū)為高氟區(qū)，南部山前丘陵區(qū)為苦咸區(qū)，污染區(qū)主要分布于伊、洛河兩岸。缺水地帶主要分布在北部邙嶺和南部山區(qū)，涉及偃師市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)行政村的6萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。

3.供水形式

供水形式主要有集中式供水和分散式供水兩種：

目前全市有18處集中供水工程，涉及11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、110個(gè)行政村，供水人口26萬。全市利用分散供水作為生活飲用水的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)行政村10.25萬人，其中自備井供水人口占95%，其它有利用積雨，或利用淺層地下水作為飲用水源。積雨主要在人口稀疏的山區(qū)；打手壓井及自備簡井取水的主要分布在伊洛河兩岸，井深一般在40m左右，最淺的僅有12m，但飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況很難得到保障。

4.存在問題

據(jù)對全市飲水情況進(jìn)行重新摸底，目前計(jì)劃內(nèi)尚有4.5萬人飲水問題未解決，另外，新增9.7萬人需要在“十二五”期間解決。存在問題主要是:

4.1 工程規(guī)模較小，運(yùn)行成本較高

偃師市部分集中供水工程規(guī)模較小，且多采用深層地下水，揚(yáng)程高，電費(fèi)支出大，運(yùn)行成本相對較高。另外，水資源相對豐富的地區(qū)，如翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)、岳灘鎮(zhèn)，許多家庭有小壓水井，洗浴用水還用壓水井，僅生活飲用水才用集中供水廠的水，用水量偏小。

4.2 水價(jià)偏低，水費(fèi)收入較少

自2005年偃師市建設(shè)飲水安全工程以來，為兼顧農(nóng)民群眾的實(shí)際承受能力，結(jié)合偃師市實(shí)際，經(jīng)與用水戶商定，核定水價(jià)為每噸1.3～1.5元，未按全部成本收費(fèi)，水價(jià)偏低。

4.3 稅費(fèi)較高，工程基本處于保本運(yùn)行

目前，偃師市集中供水工程實(shí)行公司化管理，為一般納稅人，按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，需繳納企業(yè)所得稅、增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加。以上稅費(fèi)約占水費(fèi)收入的10%，稅收偏高，在一定程度上增加了供水成本和農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)。

4.4 村級管水員待遇偏低，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

由于農(nóng)村用水量相對較小，集中供水工程實(shí)行每雙月收取一次水費(fèi)。每個(gè)供水村設(shè)村級管水員一名，管水員工資按每噸水0.2元提取，由于部分供水村偏小，用水量較少，造成管水員工資也相對較低。用水量小的地區(qū)，管水員兩個(gè)月僅有300元的工資，管水員積極性不高，愿干管水員的人很少。

5.下步工作的基本思路

5.1 明確發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r，明確了農(nóng)村飲水安全工程以發(fā)展集中供水為主、建單村工程為輔的建設(shè)方向，逐步解決農(nóng)村飲水不安全狀況，以此發(fā)展農(nóng)村供水市場、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村現(xiàn)狀相結(jié)合，全面規(guī)劃、超前布局、為農(nóng)村供水市場的發(fā)展預(yù)留空間，根據(jù)偃師市農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀，編制《偃師市農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃》，規(guī)劃集中供水工程16處，計(jì)劃解決不安全人口11.7萬人。

5.2 因地制宜，探索農(nóng)村供水新經(jīng)驗(yàn)

實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目初期，結(jié)合農(nóng)村人口居住情況和原吃水工程狀況，在建設(shè)單村飲水安全工程的同時(shí)，以高龍和岳灘集中供水工程建設(shè)為試點(diǎn)，探索出“統(tǒng)一建設(shè)、產(chǎn)權(quán)分屬、合作共管”的建管模式，通過試點(diǎn)的運(yùn)行，達(dá)到了建設(shè)時(shí)期工程質(zhì)量有保證，工程建成后產(chǎn)權(quán)明晰，管理運(yùn)行期間成本低，受益村委無負(fù)擔(dān)，群眾得到實(shí)惠的目的。

6.解決飲水安全的基本措施

6.1 抓機(jī)制建設(shè)，確保建有所管

2008年10月成立了偃師市利農(nóng)供水有限公司,對全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)集中供水廠進(jìn)行統(tǒng)一管理。堅(jiān)持走“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、以水養(yǎng)水、良性運(yùn)營”的科學(xué)長效發(fā)展之路。

6.2 抓服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平

一是保障優(yōu)質(zhì)水源，取用中深層水；二是保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向用水戶發(fā)放服務(wù)卡，設(shè)立24h服務(wù)熱線，成立專業(yè)維修隊(duì)伍，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民。

6.3 抓制度，規(guī)范計(jì)收行為

嚴(yán)格按照規(guī)定，各村、企事業(yè)單位、學(xué)校均安裝總表，入戶工程由專業(yè)隊(duì)伍施工，統(tǒng)一加裝符合質(zhì)量要求的水表，選用合格的入戶材料。在收費(fèi)過程中遵循以表計(jì)量，以量計(jì)費(fèi)制度。

6.4 抓效益，確保工程長期良性運(yùn)行

農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)按照“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”的原則,由水利、物價(jià)部門與受益群眾一起，根據(jù)工程運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊、人員工資和群眾承受能力等，進(jìn)行水價(jià)科學(xué)核定，逐步提高村級管水員的福利待遇。

6.5 建管并重，打造群眾放心工程

嚴(yán)格落實(shí)基建程序，把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)、材料設(shè)備采購關(guān)和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，保證工程優(yōu)良，通過抓工程管理運(yùn)行和供水服務(wù)，讓群眾切實(shí)享受了黨的惠民政策。

7.結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程與群眾生活密切相關(guān)，工程的實(shí)施，解決了農(nóng)村苦咸水、高氟水的問題，減少了各種疾病的傳播，提高了生活質(zhì)量和健康水平。同時(shí)增強(qiáng)了黨和政府在群眾中的威信，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。因此，將農(nóng)村飲水安全工程建成群眾滿意、放心的民生工程，并長期發(fā)揮效益，意義重大。