青海牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與建議

才仁拉毛

（雜多縣農(nóng)牧和科技局，青海 雜多 815399）

十年前，青海生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)進(jìn)程拉開帷幕。在此十年間，省內(nèi)牧區(qū)發(fā)展按照預(yù)定流程進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了一定成效。當(dāng)前，全省六州的全部半農(nóng)半牧村和全牧村分批次進(jìn)行了生態(tài)畜牧業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）的建立，截止至今以全部建設(shè)完成。本文通過對(duì)青海生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，深入研討了合作社發(fā)展的有效途徑。

1 合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，依據(jù)青海省委、省政府的決策要求進(jìn)行部署，畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)依據(jù)原定“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行有效落實(shí)[1]。合作社的建立作為青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的主要載體，通過對(duì)合作社的各項(xiàng)制度和管理措施的優(yōu)化，有效實(shí)現(xiàn)了將牧區(qū)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的以家庭為單位進(jìn)行養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的模式依據(jù)逐步被聯(lián)合生產(chǎn)模式所取代。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)合作社已達(dá)到九百個(gè)以上，入社牧民十一萬余戶，入社率占總比百分之七十五以上。同時(shí)牲畜集約化程度也達(dá)到半數(shù)以上，流轉(zhuǎn)牧場(chǎng)約2.6億畝，草場(chǎng)集約化程度也達(dá)到半數(shù)以上[2]。

1.1 干部與群眾對(duì)合作社建立的認(rèn)識(shí)不到位

牧區(qū)中的干部群眾對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的建設(shè)意識(shí)不到位，部分村干部將合作社的建設(shè)作為建設(shè)性項(xiàng)目，受到傳統(tǒng)思想的禁錮，實(shí)際工作持續(xù)動(dòng)力不足，且重視力度較低，這些問題的產(chǎn)生都不利于青海當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧合作社的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 合作社建立的規(guī)模較小

現(xiàn)階段，省內(nèi)絕大多數(shù)地方合作社建立主要都處于起步狀態(tài)，只能夠?qū)?jiǎn)單初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售，所具有的技術(shù)含量較低，且產(chǎn)品的附加價(jià)值較低，農(nóng)副產(chǎn)品的社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。由于內(nèi)部的管理機(jī)制建立不完善，各項(xiàng)章程都趨于形式化。

1.3 嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才

合作社發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分對(duì)所有人力和物力資源進(jìn)行合理配置，實(shí)施按股份分紅或按勞分配的制度進(jìn)行。也要對(duì)各部分生產(chǎn)要素進(jìn)行核算折價(jià)等工作，確保合作社建立和運(yùn)行能夠有章可循。但是在實(shí)際建設(shè)過程中，由于缺乏專業(yè)人才，實(shí)際工作落實(shí)不到位。以此要想確保合作社的可持續(xù)發(fā)展，首先要對(duì)人才問題進(jìn)行解決。

2 推動(dòng)合作社發(fā)展的合理化建議

2.1 解放思想，鑒定可持續(xù)發(fā)展的信念

合作社的建立是以草場(chǎng)與牲畜進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一放牧、經(jīng)營(yíng)與管理，需要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)牧民的思想教育，解放傳統(tǒng)思想，加強(qiáng)對(duì)合作社建立和規(guī)范的教育引導(dǎo)作用。同時(shí)基于青海牧民的產(chǎn)權(quán)劃分進(jìn)行充分尊重，設(shè)置清晰的產(chǎn)權(quán)，與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效區(qū)別劃分，提高牧民的積極性。加強(qiáng)對(duì)合作社建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。也要加強(qiáng)對(duì)合作社的資金扶持，建立可持續(xù)發(fā)展的信念。不斷在社會(huì)市場(chǎng)當(dāng)中立足，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 加快對(duì)合作社內(nèi)部管理機(jī)制的完善

要不斷加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督力度，建立健全紀(jì)檢部門，不斷對(duì)反腐政策進(jìn)行完善。要確保合作社發(fā)展能夠具有完全獨(dú)立性。以政府推動(dòng)合作社的建立。為了有效建立健全合作社的組織結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家的各項(xiàng)政策和機(jī)制能夠合理運(yùn)行。通過對(duì)公正的分配方案的運(yùn)用，來實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社內(nèi)部機(jī)制的合理調(diào)控。也應(yīng)當(dāng)建立按競(jìng)爭(zhēng)決策者的薪酬激勵(lì)機(jī)制，有效發(fā)揮社員民主決策的重要作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)合作社關(guān)系與村委關(guān)系的建設(shè)，原則上允許二者進(jìn)行交叉任職，但是在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)將職責(zé)進(jìn)行有效劃分，確保能夠明確身份和自身職責(zé)，確保工作的有效落實(shí)，同時(shí)還要確保合作社經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性。

2.3 針對(duì)省內(nèi)各地的差異性，進(jìn)行區(qū)別施策

由于省內(nèi)各地的草畜情況有所不同，因此適合各地方所進(jìn)行的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式也各有不同。從各方面進(jìn)行考慮，合適青海省合作社發(fā)展的方式為股份制合作社，有效提高合作社建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，確保合作社的正常運(yùn)行[4]。同時(shí)對(duì)合作社發(fā)展的不同階段進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合作社扶持力度，通過大量宣傳和資金投入，促進(jìn)科技性人才的培養(yǎng)，有效建立生態(tài)畜牧業(yè)合作社。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，青海牧區(qū)作為我國(guó)重要的畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)，其發(fā)展直接與我國(guó)的畜牧業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)聯(lián)。通過對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)合作社的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)牧區(qū)的有效管理。本文通過對(duì)現(xiàn)階段合作社建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了要想增強(qiáng)對(duì)合作社的建立，主要可以采用的方式，有效加強(qiáng)對(duì)合作社的內(nèi)部治理機(jī)制的完善，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析，對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要不斷對(duì)行政外部環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，不斷開發(fā)合作社在社會(huì)市場(chǎng)上影響力，提高生態(tài)畜牧業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。