糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的建立思路分析

馬云鳳 馬 友

（1.黑龍江省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，黑龍江 哈爾濱 150000；2.黑龍江省肇東市種子技術(shù)服務(wù)中心，黑龍江 綏化 151100）

1 前言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，積極出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，糧食作物連年豐收，不斷增強(qiáng)了重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。需要注意到的是，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不具備較為牢固的生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給任務(wù)還面臨著較為艱巨的任務(wù)。對(duì)此，要積極構(gòu)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)施精準(zhǔn)化管理的效果。

2 總體層面的建立要求和基本原則

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線任務(wù)，積極建立“兩區(qū)”，這其中要遵循優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局，發(fā)揮永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性作用，使得具體地塊都能夠細(xì)化落實(shí)“兩區(qū)”政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和要素組合得以不斷優(yōu)化和完善，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性調(diào)整，從而不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和質(zhì)量效益，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面決勝小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)際建設(shè)“兩區(qū)”的過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，要堅(jiān)持一些科學(xué)合理的基本原則。一是要堅(jiān)持底線思維，科學(xué)劃定的原則，從市場(chǎng)對(duì)于重要農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際需求和農(nóng)產(chǎn)品自給保障水平出發(fā)，全方位考量到各項(xiàng)生產(chǎn)、發(fā)展要素，針對(duì)生產(chǎn)功能區(qū)和生產(chǎn)保護(hù)區(qū)加以合理劃定。二是要堅(jiān)持著統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展的原則，全面結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)關(guān)系，包含中央與地方、生產(chǎn)與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)安全與和核心產(chǎn)能等方面，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。三是要堅(jiān)持著政策引導(dǎo)，農(nóng)民參與的原則，建立健全政策和制度保障體系，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)意愿，充分鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中。四是要堅(jiān)持著完善機(jī)制，建管并重的原則，構(gòu)建完善合理的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提升“兩區(qū)”的總體建設(shè)效果。

3 建立思路

3.1 科學(xué)劃定“兩區(qū)”

推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)活動(dòng)順利開展并取得良好成效，需要注重科學(xué)合理劃分其范圍。

一是要遵循科學(xué)性的劃定標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)功能區(qū)以水稻、小麥以及玉米為主，而生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)在于棉花、大豆、油菜籽、天然橡膠以及糖料蔗。實(shí)際劃定“兩區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，要全面結(jié)合這些作物的實(shí)際生長(zhǎng)條件和產(chǎn)區(qū)情況，并考量到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，以已經(jīng)建成或者規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為優(yōu)先考量對(duì)象。

二是要按照自上而下的順序細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)。從“兩區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略和任務(wù)要求入手，根據(jù)重要農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際種植面積等要素，各個(gè)省市要能夠分解所劃定好的“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)按照已經(jīng)劃定好的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)銷平衡狀況，還能夠做好建設(shè)任務(wù)的下放工作。

三是要以縣級(jí)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地?？h級(jí)政府是推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)取得良好實(shí)效的重要單位，全面結(jié)合土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，遵循國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和劃定任務(wù)，明確具體地塊建設(shè)，做好統(tǒng)一編號(hào)工作，詳細(xì)記錄好各項(xiàng)地塊的基本信息。在綜合監(jiān)管平臺(tái)的支持下，建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖，完成登記造冊(cè)工作。

四是要定期審核和匯總各項(xiàng)劃定成果。各地政府要定期實(shí)施審核和驗(yàn)收工作，報(bào)送相應(yīng)的建設(shè)信息和成果，支持“兩區(qū)”電子地圖的全面建立。

3.2 加大建設(shè)推進(jìn)力度

提升“兩區(qū)”建設(shè)水平，需要注重持續(xù)加大投資和推進(jìn)力度。

一是要增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全面遵照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)要求，根據(jù)土地整治規(guī)劃目標(biāo)，從旱澇保收、集中連片、生態(tài)友好的要求出發(fā)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得良好成效。在“兩區(qū)”建設(shè)范圍內(nèi)，要注重合理建設(shè)起高水平的中小型農(nóng)田水利設(shè)施和骨干水利工程，促進(jìn)節(jié)水灌溉作業(yè)取得良好發(fā)展成果。建設(shè)高水準(zhǔn)天然橡膠生產(chǎn)基地，更新和改造傳統(tǒng)的老齡化、殘次橡膠園，優(yōu)化低產(chǎn)低質(zhì)園區(qū)，加強(qiáng)撫育和管護(hù)橡膠樹的生長(zhǎng)，給其創(chuàng)設(shè)出良好的生長(zhǎng)環(huán)境和條件，不斷提升橡膠的實(shí)際產(chǎn)出質(zhì)量和水平。

二是要合理開展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)作業(yè)。注重培育好新型經(jīng)營(yíng)主體，針對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)中的支持領(lǐng)域加以優(yōu)化，培育其成為建設(shè)環(huán)節(jié)的骨干力量。從“兩區(qū)”建設(shè)出發(fā)，發(fā)揮其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，發(fā)展出多種類型的規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，科學(xué)管理好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。政府要注重正面積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體順應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化和改善，積極健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)際建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的過(guò)程中，要全面順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，層層分解建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)建設(shè)工作落到實(shí)處，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展活動(dòng)取得良好進(jìn)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。