區(qū)位優(yōu)勢(shì)與新時(shí)代西藏提速發(fā)展的對(duì)策研究
——基于中央第七次西藏工作座談會(huì)的思考

于少龍

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100089）

導(dǎo) 論

面對(duì)2020年新冠肺炎在全球大流行，包括中國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受影響。很多專(zhuān)家預(yù)測(cè)，新冠肺炎將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分水嶺或世界舊有矛盾累積性爆發(fā)的觸發(fā)機(jī)制，將會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加委頓。與此同時(shí)，西藏地緣安全屬性凸顯，逆勢(shì)展現(xiàn)出強(qiáng)勁提速發(fā)展?jié)摿?。這與西藏獨(dú)特的高寒屬性有很大關(guān)系，也符合疫情在不同地區(qū)表現(xiàn)的“疾病梯度”①。在此背景下，2020年8月黨中央第七次西藏工作座談會(huì)成功召開(kāi)，并為西藏未來(lái)的發(fā)展指明了新方向與戰(zhàn)略部署。新時(shí)期新形勢(shì)下，西藏如何利用其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩預(yù)估下，實(shí)現(xiàn)自身提速發(fā)展，是本文擬探討的問(wèn)題。

一、新時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研判與西藏區(qū)位優(yōu)勢(shì)的凸顯

新時(shí)代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡顯疲態(tài)、復(fù)蘇乏力，這種周期性發(fā)展伸縮既受經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律影響，也有特定時(shí)期時(shí)代背景制約。近些年來(lái)，整體而言，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力比較大，新冠肺炎暴發(fā)與持續(xù)彌漫性影響使得各國(guó)境況雪上加霜，以致各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速下行趨勢(shì)已在所難免。②“除經(jīng)濟(jì)層面，全球疫情風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，這些影響都會(huì)波及到中國(guó)?！盵1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連，世界日益成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共同體，全球命運(yùn)休戚與共。伴隨著對(duì)世界經(jīng)濟(jì)相關(guān)性聯(lián)系認(rèn)知不斷加深，新時(shí)期不同國(guó)家和地區(qū)發(fā)展將會(huì)更加注重發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)通常是一個(gè)“威脅乘數(shù)”，在面臨沖擊時(shí)，人類(lèi)和經(jīng)濟(jì)都是非常脆弱的，而這些風(fēng)險(xiǎn)往往相互交織。③總之，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)更加注重人的生存與氣候、環(huán)境、生態(tài)承載力之間的韌性，會(huì)更加凸顯可持續(xù)發(fā)展的人為關(guān)懷。

西藏由于其獨(dú)特的高海拔因素，與外部世界聯(lián)系相對(duì)較少，因此其與外部地區(qū)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度也比較低。一方面，西藏相對(duì)封閉，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受疫情影響程度比較小，同時(shí)受世界經(jīng)濟(jì)大潮波動(dòng)影響程度也較小，這使得西藏經(jīng)濟(jì)能夠在不利的世界大勢(shì)中獨(dú)善其身；另一方面，西藏生態(tài)環(huán)境特殊，有自己獨(dú)特的氣候條件和生態(tài)系統(tǒng)，致使其在遭受諸如新冠肺炎為代表的非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)比較安全。除此之外，國(guó)家政策對(duì)西藏的大力扶植與傾斜，“一帶一路”愿景及國(guó)家宏觀戰(zhàn)略中西藏的特殊戰(zhàn)略地位，以及毗鄰南亞地區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于西藏發(fā)展同這些國(guó)家的出口貿(mào)易。相比較而言，新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)整體下滑影響的可能性不大，這使得西藏能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為自己搭建難得的提速發(fā)展契機(jī)，西藏區(qū)位優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)背景下得以凸顯。

二、西藏提速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

由于西藏發(fā)展長(zhǎng)期滯后國(guó)內(nèi)的其他省區(qū)，屬于不發(fā)達(dá)省區(qū)。新時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩大勢(shì)給西藏利用自身區(qū)位和后發(fā)優(yōu)勢(shì)追趕國(guó)內(nèi)其他省區(qū)發(fā)展契機(jī)。西藏發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，首先得益于中央的大力支持，其次得益于中國(guó)與南亞國(guó)家友好往來(lái)的大背景，以及在此基礎(chǔ)上西藏與毗鄰國(guó)家發(fā)展外貿(mào)的良性互動(dòng)。

（一）國(guó)內(nèi)政策為西藏發(fā)展醞釀新契機(jī)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視西藏工作，對(duì)西藏賦予的戰(zhàn)略地位不斷提高，對(duì)西藏的發(fā)展與建設(shè)進(jìn)行了很多整體性規(guī)劃。2013年，中國(guó)首先提出“一帶一路”愿景，并于2015年明確把西藏定位為：積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部于2015年3月聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！缎袆?dòng)》指出要大力推進(jìn)西藏與尼泊爾等南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等合作。2015 年8 月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出:“建設(shè)好重要世界旅游目的地，搞活商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)對(duì)南亞地區(qū)的開(kāi)放力度”。[2]2020 年8 月在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平主席對(duì)新時(shí)期西藏的未來(lái)發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略部署與要求：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，加快推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏?！盵3]黨的十八大以來(lái)，中央關(guān)于西藏發(fā)展的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，為新時(shí)期西藏提速發(fā)展指明了方向。

具體政策之外，交通設(shè)施不斷完善為新時(shí)代西藏提速發(fā)展提供累積性契機(jī)。“截至2017 年，西藏已形成集公路、鐵路、航空為一體的現(xiàn)代化交通體系，擁有G214 線（滇藏公路）、G109 線（青藏公路）和G219線（新藏公路）、G317線（川藏北線）和G318線（川藏南線）為主的公路交通網(wǎng)?！盵4]（P22）“西藏還建成拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)、日喀則和平機(jī)場(chǎng)、昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)、林芝米林機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)等航空港，航線直達(dá)國(guó)內(nèi)外，大大縮短了西藏與內(nèi)地之間的距離，推動(dòng)西藏從傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)西藏生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治文化的轉(zhuǎn)變?！盵5]2016年，格爾木—拉薩高速公路、川藏鐵路編寫(xiě)進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃，西藏自治區(qū)人民政府將積極打造以拉薩市為中心的“3小時(shí)綜合交通圈”和“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)道高等化、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、邊防公路暢通化。[6]以上這些交通設(shè)施的改善都為新時(shí)代西藏快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）新時(shí)代中尼印良性互動(dòng)與競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)

西藏發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，首先面向南亞國(guó)家。中國(guó)處理好與南亞國(guó)家關(guān)系，為西藏同這些國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供前提。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與南亞國(guó)家關(guān)系總體向好，雖有邊界爭(zhēng)端存在，但基本可控。相關(guān)各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿促使周邊國(guó)家形成了一種加強(qiáng)各方面友好往來(lái)的良性互動(dòng)：2018 年4月，莫迪總理訪華，成果豐碩影響深遠(yuǎn)；2017 年9月，楊潔篪與尼泊爾副總理馬哈拉會(huì)見(jiàn)，雙方深入商討中尼跨境鐵路，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等區(qū)域聯(lián)合發(fā)展動(dòng)議；2019 年3 月，習(xí)近平主席相繼會(huì)見(jiàn)尼泊爾總理和總統(tǒng)，雙方一致提出：“尼方積極參與共建‘一帶一路’，雙方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作，加快構(gòu)建中尼自由貿(mào)易區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?！盵7]繼中國(guó)提出實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”以來(lái)，印度提出“印度夢(mèng)”；尼泊爾也積極搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)加強(qiáng)與中國(guó)全方位合作；不丹雖然未與中國(guó)建交，但雙方民間往來(lái)與高層互訪日益頻繁。與此同時(shí)，中國(guó)“一帶一路”愿景、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)等區(qū)域合作倡議與規(guī)劃，有利于地緣經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家間合作，從而沖淡南亞地區(qū)傳統(tǒng)地緣格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展良性互動(dòng)。

南亞地區(qū)是“一帶一路”愿景的重要區(qū)域。2019年10月，應(yīng)印度與尼泊爾邀請(qǐng)，習(xí)近平主席對(duì)印度和尼泊爾進(jìn)行訪問(wèn)，這次訪問(wèn)意義重大，影響深遠(yuǎn)，是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)首次。“事實(shí)上，近年來(lái)共建‘一帶一路’倡議在南亞國(guó)家一直進(jìn)展緩慢，困難重重。因此，習(xí)近平主席此次出訪，有利于破除這些困境，與印度、尼泊爾在‘同舟共濟(jì)、合作共贏’合作精神引領(lǐng)下，謀劃‘中印兩大文明偉大復(fù)興’合作之路和重構(gòu)跨越喜馬拉雅繁榮之路、友誼之橋?！盵7]習(xí)近平主席此次出訪，首先將拓寬中國(guó)與包括印度和尼泊爾在內(nèi)的南亞國(guó)家開(kāi)放的廣度和深度。作為中國(guó)面向南亞開(kāi)放“橋頭堡”的西藏將面臨前所未有的提速發(fā)展機(jī)遇；其次將為中尼印文明古國(guó)未來(lái)發(fā)展與深化合作開(kāi)辟一片新天地。

新時(shí)期西藏將成為中尼印三國(guó)合作與交流的前沿陣地。近些年來(lái)，中國(guó)與包括印度在內(nèi)的南亞國(guó)家之間的政治互信不斷提升，經(jīng)濟(jì)合作成果豐碩、潛力巨大，文化交流頻繁。各種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨著前所未有的時(shí)代機(jī)遇，西藏必將成為實(shí)施中印尼全面戰(zhàn)略合作的新高地。

三、西藏提速發(fā)展的對(duì)策分析

新時(shí)期，西藏要實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展，離不開(kāi)其累積性傳統(tǒng)發(fā)展路徑。既有合作模式，“一帶一路”愿景的總體布局給西藏提供的主要契機(jī)，不斷完善的邊境地區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定，加強(qiáng)民族融合等，都會(huì)成為支撐西藏提速發(fā)展的先決條件。

（一）繼續(xù)深化西藏與南亞國(guó)家的多元化合作模式

西藏傳統(tǒng)以來(lái)的累積性貿(mào)易格局，由于自身區(qū)位特性與貿(mào)易特點(diǎn)，在新時(shí)代受到世界下行性壓力影響將比較小。只要堅(jiān)實(shí)立足新時(shí)期西藏在“一帶一路”愿景下經(jīng)濟(jì)特殊定位，持續(xù)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，西藏提速發(fā)展將會(huì)有一個(gè)好的預(yù)期。

1、“一帶一路”背景下，加快建設(shè)開(kāi)放的南亞重要通道

西藏境內(nèi)共有21個(gè)邊境縣104個(gè)邊境鄉(xiāng)，其中國(guó)家一級(jí)陸路口岸有樟木、普蘭、吉隆、日屋、亞?wèn)|等，這些陸路口岸在西藏與南亞國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)與人文交往中發(fā)揮著十分重要的作用。“無(wú)論從歷史發(fā)展過(guò)程中還是從現(xiàn)實(shí)的邊境貿(mào)易及互市貿(mào)易中，西藏已經(jīng)成為名副其實(shí)的南亞重要通道?！盵4]但基礎(chǔ)設(shè)施不完善、地區(qū)發(fā)展封閉，始終是制約西藏與南亞地區(qū)深化合作的重要因素。在中央大力扶持下，為切實(shí)提升區(qū)域服務(wù)能力與開(kāi)放程度，可以從交通條件和重點(diǎn)口岸建設(shè)兩個(gè)方面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，構(gòu)筑西藏立體交通網(wǎng)，加強(qiáng)南亞通道建設(shè)，逐漸形成以拉薩為核心的區(qū)內(nèi)和面向祖國(guó)內(nèi)地與面向南亞國(guó)家的進(jìn)出西藏的高速大通道。其中包括：要對(duì)中國(guó)與尼泊爾之間的鐵路交通建設(shè)做到科學(xué)規(guī)劃，并盡早打通“泛南亞鐵路線”；“逐步擴(kuò)建拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)、林芝米林機(jī)場(chǎng)、日喀則機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)，加快城鎮(zhèn)中心區(qū)域至機(jī)場(chǎng)的高等高速公路建設(shè)，提升西藏區(qū)域范圍內(nèi)的航運(yùn)能力，主推西藏面向尼泊爾等南亞國(guó)家開(kāi)放的重要通道建設(shè)?！盵4]（P22）

其次，進(jìn)一步完善邊境口岸建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)不同地區(qū)間的融合發(fā)展。尼泊爾2015年遭遇大地震破壞后，吉隆、樟木等沿邊口岸受到不同程度損毀。此種情況下，我們一方面需要加強(qiáng)這些重點(diǎn)通商口岸的恢復(fù)性建設(shè)；一方面需要把位于吉隆口岸的“中尼自由貿(mào)易示范區(qū)”建設(shè)持續(xù)向前推進(jìn)，爭(zhēng)取早日把吉隆口岸建設(shè)成為西藏面向尼泊爾、印度、不丹等國(guó)家的先頭堡。通過(guò)中尼兩國(guó)合作示范效應(yīng)，發(fā)揮西藏與南亞國(guó)家友好往來(lái)、共同發(fā)展的良性帶動(dòng)作用，并最終形成地區(qū)國(guó)家間的良性互動(dòng)與機(jī)制化合作模式。

2、積極推進(jìn)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”與中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放格局下，2015 年西藏自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議首次引入以樟木、吉隆、普蘭、亞?wèn)|、日屋口岸為窗口，以拉薩為腹地，以日喀則為橋頭堡的“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”這一關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)概念。要實(shí)現(xiàn)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)，需要以區(qū)內(nèi)外、境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)體系為支撐，盡量發(fā)揮重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域示范與先導(dǎo)作用，各個(gè)邊境通商口岸的橋頭堡作用，以及位于境外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新與模式互鑒，并最終引領(lǐng)西藏與南亞國(guó)家之間區(qū)域通道的國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

西藏與南亞國(guó)家之間的合作，除邊境貿(mào)易與旅游兩大先行領(lǐng)域外，金融、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等也都是合作重點(diǎn)。如何進(jìn)一步打造中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，化解爭(zhēng)端，構(gòu)建三方共同體，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

首先，需要進(jìn)一步增強(qiáng)雙方或者三方政治磋商。政治互信與安定和睦的邊界秩序是推進(jìn)中尼印經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的基本前提。中國(guó)和印度都面臨著民族復(fù)興的偉大使命，繼中國(guó)提出“一帶一路”以來(lái)，印度提出了“季風(fēng)計(jì)劃”“香料之路”。從兩國(guó)筑夢(mèng)戰(zhàn)略定位與區(qū)域發(fā)展視角來(lái)看，“一帶一路”和“季風(fēng)之路”“香料之路”都是符合中印兩國(guó)和相關(guān)各國(guó)利益的戰(zhàn)略舉措，也是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全球化發(fā)展趨勢(shì)的推動(dòng)力量。雙方在相互交往中，需要不斷增信釋疑，減少對(duì)彼此的戰(zhàn)略誤判，不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)。尼泊爾在中印之間一直推崇“外交平衡戰(zhàn)略”，希望成為連接中印的重要緩沖地和交涉中心，以凸顯自身的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。新世紀(jì)以來(lái)，三方關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)良性互動(dòng)的多方戰(zhàn)略契合時(shí)代。

其次，大力開(kāi)展中尼印邊境旅游合作。“中國(guó)西藏和尼泊爾旅游資源豐富，發(fā)展邊境旅游潛力是最大的。”[8]（P125）西藏自古以來(lái)是絲綢之路的重要通道，這里有著神秘的傳說(shuō)、豐厚的文化底蘊(yùn)，分布著不少絲路遺址，具有開(kāi)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。而且，中國(guó)與包括尼泊爾在內(nèi)的南亞鄰國(guó)之間的旅游資源具有互補(bǔ)性，因此，加強(qiáng)雙邊合作，開(kāi)展邊境旅游合作，協(xié)調(diào)雙方政府間的決策機(jī)制，以使雙方旅游資源得到合理配置與開(kāi)發(fā)也就成為加強(qiáng)雙方區(qū)域合作的題中之意。除此之外，充分利用一些宗教圣地，以宗教文化做牽引吸引更多南亞（如印度、尼泊爾）朝圣者，最終形成國(guó)際跨境旅游區(qū)。

最后，提升西藏外貿(mào)中轉(zhuǎn)能力，加強(qiáng)現(xiàn)代物流基地建設(shè)。歷史上西藏就是內(nèi)地與南亞國(guó)家貿(mào)易的中轉(zhuǎn)地，唐蕃古道、茶馬古道與南亞陸路連接?，F(xiàn)代物流業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大，中國(guó)的茶葉、絲綢、陶瓷等產(chǎn)品在南亞國(guó)家有很大市場(chǎng)。新時(shí)期，西藏需要加快區(qū)內(nèi)物流建設(shè)，爭(zhēng)取打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和輻射性的工業(yè)園區(qū)，并依托不斷完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)，提升西藏區(qū)域運(yùn)送能力與整合能力。

（二）完善邊境治理、實(shí)現(xiàn)邊界穩(wěn)定

“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”是習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)明確提出的重要戰(zhàn)略思想。邊境管理是一個(gè)歷史性問(wèn)題，具有很強(qiáng)的政治性、民族性和地緣性。良好的邊境秩序，有助于西藏發(fā)展同相鄰國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，減少地緣阻礙，為自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展鋪墊良好的政治環(huán)境?！爱?dāng)前，西藏邊境地區(qū)面臨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和惡劣的自然地理環(huán)境，其邊境管理向來(lái)復(fù)雜艱巨，必須既注重對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)注重對(duì)西藏邊境管理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，才能維護(hù)西藏邊境的安全與穩(wěn)定。”[9]（P120）

1、促進(jìn)民族融合、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同

由于邊疆地區(qū)歷史、民族、宗教、地域等因素的綜合影響，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)尚需努力。正如習(xí)近平主席在中央第七次西藏工作座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“要深入開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，深入開(kāi)展西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。”[10]如何促進(jìn)民族融合，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同與內(nèi)地形成良性雙向互動(dòng)機(jī)制是西藏實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要前提。有學(xué)者曾指出：“中央政府實(shí)施‘一帶一路’愿景之初衷，不僅僅是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融擴(kuò)展的需要，還有外交戰(zhàn)略考量；但對(duì)于邊疆省區(qū)而言，它往往以實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益作為自身追逐目標(biāo)?！盵11]因此，在把握時(shí)代契機(jī)，加速西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要緊緊抓住西藏的特殊矛盾，堅(jiān)決同以達(dá)賴(lài)集團(tuán)為代表的民族分裂勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力作斗爭(zhēng)?！霸谡w上意識(shí)到自身的定位與功能，西藏應(yīng)該自覺(jué)服從國(guó)家利益與戰(zhàn)略安排?！盵12]

西藏提速發(fā)展的前提是穩(wěn)定，只有不斷加強(qiáng)民族融合，深化國(guó)家認(rèn)同，才能更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)南亞大通道從“有形聯(lián)通”到“無(wú)形鏈接”的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

2、進(jìn)一步提高邊境管理主體的維穩(wěn)防控能力

“基于西藏治安與社會(huì)特點(diǎn)，構(gòu)建以解放軍邊防部隊(duì)、公安邊防部隊(duì)為主力，各職能部門(mén)、人民群眾齊抓共管的大聯(lián)防格局。”[9]首先，加強(qiáng)各治安部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)互通邊境地區(qū)情況，綜合分析邊境地區(qū)治理形勢(shì)，各部門(mén)協(xié)商制定管控措施，持續(xù)提高各部門(mén)協(xié)同處理各類(lèi)邊境事件的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。其次，實(shí)現(xiàn)邊境治理法制化。法制化最基本的前提是有法可依。加強(qiáng)邊境地區(qū)立法工作，同時(shí)加強(qiáng)邊境地區(qū)人民群眾的法制觀念和運(yùn)用法律法規(guī)保護(hù)自身合法權(quán)益的能力與意識(shí)。最后，依托愛(ài)民固邊戰(zhàn)略。充分發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，邊民群眾由于世代生活于此，對(duì)任何地方都比較熟悉，且有著強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)愛(ài)家情懷，是維護(hù)邊境安全加強(qiáng)邊境治理不可或缺的力量。

3、加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作、優(yōu)化邊境地區(qū)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境

在西藏與南亞國(guó)家毗鄰的邊界地帶，不僅有傳統(tǒng)安全因素的威脅，如中印面臨的邊界爭(zhēng)端，亦有各種非傳統(tǒng)性安全因子的潛在挑戰(zhàn)。新時(shí)代以來(lái)，西藏地區(qū)受到的各種非傳統(tǒng)安全因素的威脅增加，地區(qū)防范形勢(shì)嚴(yán)峻。

首先，加強(qiáng)與相關(guān)各方合作，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)非傳統(tǒng)安全的威脅。由非傳統(tǒng)安全特點(diǎn)決定，其威脅來(lái)源往往具有多元性和應(yīng)對(duì)上的復(fù)雜性。為了有效地實(shí)施防范與應(yīng)對(duì)，相關(guān)方需共同面對(duì)威脅聯(lián)防聯(lián)治，而非單打獨(dú)斗。西藏的提速發(fā)展有賴(lài)于相關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行的安全合作，共同維護(hù)和平安寧的地區(qū)局勢(shì)?！叭缗c巴基斯坦在打擊恐怖主義、與尼泊爾在管控藏人潛入潛出、與印度在邊界爭(zhēng)端區(qū)建立互信措施等方面的合作；與新疆在涉恐偷渡，與云南在毒品，與甘青蜀三省在涉藏方面的合作?！盵13]“同時(shí)，針對(duì)非傳統(tǒng)安全頻發(fā)性、跨國(guó)性和多樣性，開(kāi)展相關(guān)國(guó)家非傳統(tǒng)安全合作，不僅能為化解西藏邊境管理困境找到合理切入點(diǎn)，還能增進(jìn)周邊各國(guó)之間的政治互信，同時(shí)也有利于解決傳統(tǒng)安全問(wèn)題。”[14]

其次，減少貧困，共享發(fā)展成果，營(yíng)造共富的社會(huì)環(huán)境。安定和諧的政治局面，風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，朝氣蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭有助于消除地區(qū)貧困，鏟除滋生非傳統(tǒng)安全威脅的社會(huì)土壤。2019 年底，西藏最后一批19 個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，標(biāo)志著西藏全區(qū)基本消除絕對(duì)貧困，但西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。西藏提速發(fā)展一定要秉持公平正義的分配理念，做到經(jīng)濟(jì)收益成果為邊境地區(qū)民眾所共享；同時(shí)要做好精準(zhǔn)扶貧，確保西藏邊境地區(qū)與全國(guó)一道如期全面建成小康社會(huì)。伴隨著邊境人民生活水平不斷提高，滋生地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩的因子也會(huì)相應(yīng)減少，邊境安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)降低，祖國(guó)的戍邊能力也會(huì)更加強(qiáng)大。

最后，保護(hù)好邊疆環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居西藏。中央第七次西藏工作座談會(huì)中提出了努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的戰(zhàn)略部署，為西藏未來(lái)的發(fā)展指明了新的方向。新時(shí)期，西藏欲實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展，要牢牢記住習(xí)近平主席在中央第七次西藏工作座談會(huì)中的囑托：“要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。”[10]只有真正建立起了西藏人民共享美好生活的良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制，各種非傳統(tǒng)安全威脅的因子才能從根本上消除，才能真正為西藏的提速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論與探討

總之，新時(shí)代的西藏因其地緣與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相對(duì)獨(dú)立與安全的生存環(huán)境，將使其避免世界經(jīng)濟(jì)下行明顯的周期性影響。西藏將面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇期追趕其他地區(qū)。西藏要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，離不開(kāi)其累積性的傳統(tǒng)發(fā)展路徑。通過(guò)國(guó)內(nèi)政策持續(xù)大力支持，充實(shí)既有合作模式，抓住“一帶一路”總體布局給西藏提供的戰(zhàn)略契機(jī)，不斷完善邊境地區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)邊界穩(wěn)定，加強(qiáng)民族融合等等，都會(huì)成為西藏快速發(fā)展的先決性新條件。

盡管新時(shí)代的西藏已經(jīng)凸顯出明顯的發(fā)展契機(jī)，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略與政策對(duì)西藏提速發(fā)展是有利的，中央第七次西藏工作座談會(huì)也對(duì)新時(shí)期西藏的發(fā)展進(jìn)行了全新的整體部署，但要實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展，西藏仍然面臨不少潛在挑戰(zhàn)。首先是西藏持續(xù)穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)有序是西藏提速發(fā)展的基本前提。其次是和平的周邊環(huán)境。盡管與西藏毗鄰的南亞國(guó)家和地區(qū)的和平環(huán)境整體向好，但因中印之間的領(lǐng)土分歧、邊界爭(zhēng)端而發(fā)生局部沖突的安全隱患依然存在?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”，南亞地區(qū)相對(duì)脆弱的安全隱患，也是制約西藏提速發(fā)展的潛在因素。最后是各種非傳統(tǒng)安全威脅：如恐怖主義、分裂主義以及2020年全球大流行的新冠肺炎等，時(shí)刻考驗(yàn)著西藏的治理結(jié)構(gòu)。

[注 釋]

①即感染的多樣性和頻率會(huì)隨著溫度和濕度的增加而增加，參見(jiàn)[美]威廉·麥克尼爾著，余新忠、畢會(huì)成譯：《瘟疫與人》，中信出版集團(tuán)股份有限公司2020年版，第27頁(yè)。

②參見(jiàn)劉尚希：《后疫情時(shí)代，如何快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)外圍沖突？》，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2020年3月30日。

③參見(jiàn)馬尼希·巴布納：《后疫情時(shí)代，人類(lèi)如何可持續(xù)發(fā)展？》，光明日?qǐng)?bào)，2020年5月22日。