構(gòu)建西藏融入周邊經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略路徑
——學(xué)習(xí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神

周 勇

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100091）

2020年8月28日至29日在北京召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)，為西藏發(fā)展帶來(lái)更加美好希望，同時(shí)對(duì)西藏融入周邊增添新動(dòng)能，注入新活力。區(qū)域融入是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必須以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，談區(qū)域融入離不開(kāi)市場(chǎng)分析，西藏融入周邊概莫能外。政府往往擔(dān)負(fù)彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、挽救市場(chǎng)失靈重任，如果西藏市場(chǎng)存在諸多或者說(shuō)致命缺陷和失靈，為發(fā)展西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府就有必要介入。同時(shí)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免先天不足，出現(xiàn)短板，當(dāng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題時(shí)，西藏需要借助區(qū)外，尤其周邊，共同發(fā)展[1]。本次會(huì)議觸及長(zhǎng)期以來(lái)西藏區(qū)域融合難癥結(jié)，對(duì)西藏融入周邊發(fā)展，鄰近省份主動(dòng)擁抱西藏，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境一體化籌劃，共同發(fā)展，不斷縮小西藏區(qū)內(nèi)外、青藏高原內(nèi)外發(fā)展差距，共護(hù)安全、穩(wěn)定、和諧祖國(guó)西南邊疆具有重要意義。本文在學(xué)習(xí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神基礎(chǔ)上，通過(guò)分析發(fā)展機(jī)遇，展示發(fā)展藍(lán)圖，試圖從戰(zhàn)略層面研究西藏融入周邊經(jīng)濟(jì)圈的市場(chǎng)、政策方向，并提出具體戰(zhàn)略路徑。

一、中央第七次西藏工作座談會(huì)對(duì)西藏融入周邊具有重大意義

會(huì)議為西藏乃至西部發(fā)展謀劃了新的戰(zhàn)略藍(lán)圖。習(xí)近平總書(shū)記提出，四川、云南、甘肅、青海四省要承擔(dān)涉藏工作主體責(zé)任，加強(qiáng)同西藏協(xié)調(diào)配合[2]，這是從區(qū)域一體化角度指明西藏的發(fā)展戰(zhàn)略方向，提出并謀劃治藏和涉藏藍(lán)圖。中央第七次西藏工作座談會(huì)精神具有三方面的區(qū)域發(fā)展意義：

（一）進(jìn)一步謀劃援藏區(qū)域的戰(zhàn)略藍(lán)圖

在已有區(qū)域援藏機(jī)制基礎(chǔ)上更強(qiáng)化鄰近因素、一體化考慮。可以把調(diào)整后機(jī)制稱為“援藏雙循環(huán)”，以前主要是全國(guó)和西藏之間工作的大循環(huán)，現(xiàn)在隨著打通西藏融入內(nèi)地、內(nèi)地?cái)U(kuò)展到西藏經(jīng)濟(jì)互動(dòng)路徑，立足西藏和鄰近省區(qū)西部區(qū)位和西藏“南亞大通道”戰(zhàn)略定位，要建立和強(qiáng)化周邊省區(qū)和西藏間往來(lái)和發(fā)展小循環(huán)。新的小循環(huán)主要布局在環(huán)喜馬拉雅山和青藏高原周邊。

（二）強(qiáng)化西部大開(kāi)發(fā)背景下援藏和涉藏整合

新的精神對(duì)西藏進(jìn)一步融入內(nèi)地，四省在援藏涉藏方面自覺(jué)履職盡責(zé)，援藏涉藏各方共同把握新機(jī)會(huì)具有重大意義。長(zhǎng)期以來(lái)，中央和兄弟省市援助西藏，四省援助各自涉藏地區(qū)，區(qū)內(nèi)外各司其職，由于涉藏工作沒(méi)有進(jìn)行西藏區(qū)內(nèi)外整合，造成各自為政，交通、安全、社會(huì)、旅游等事務(wù)不能有效銜接，一盤(pán)棋綜合治理效果遠(yuǎn)未達(dá)成。本次會(huì)議在籌劃區(qū)內(nèi)外援藏和涉藏事務(wù)，推動(dòng)西藏和四省涉藏州縣互補(bǔ)發(fā)展，青藏高原和周邊共同發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，有利于工作聯(lián)系對(duì)接機(jī)制進(jìn)一步形成。

（三）責(zé)任調(diào)整后西藏區(qū)域融入工作更科學(xué)、務(wù)實(shí)

新精神對(duì)完善西藏和相鄰區(qū)域發(fā)展格局，使西藏更快更全面融入內(nèi)地，鄰近省區(qū)有積極性和主動(dòng)性融入青藏高原發(fā)展具有重大意義。從組織上進(jìn)一步明確主體責(zé)任，壓實(shí)四省援藏涉藏工作擔(dān)子，觸及多年融合難癥結(jié)所在。涉藏四省雖然和西藏近鄰，同為西部發(fā)展地區(qū)，但長(zhǎng)期以來(lái)偏向于向東部看齊，熱衷于與中部對(duì)接，追求向海外拓展，而對(duì)向西藏靠攏積極性不高，對(duì)涉藏工作滿足于維護(hù)穩(wěn)定的基本盤(pán)。一提援藏工作，總覺(jué)得僅僅是要支援，沒(méi)有從與西藏合作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)際上四省長(zhǎng)期受惠于西藏發(fā)展，國(guó)家給西藏投資間接拉動(dòng)鄰近四省經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)其就業(yè)。通過(guò)機(jī)制完善，責(zé)任強(qiáng)化，四省將更多地從只要顧自己“責(zé)任田”，到立足整體考慮；從等西藏上門(mén)，到主動(dòng)進(jìn)高原；從等西藏協(xié)調(diào)配合到主動(dòng)加強(qiáng)同西藏協(xié)調(diào)配合。實(shí)現(xiàn)工作從被動(dòng)到主動(dòng)，單方面援藏到和西藏共同發(fā)展良好局面。

二、純市場(chǎng)視角下的西藏區(qū)域融入

中央第七次西藏工作座談會(huì)給西藏區(qū)域融入帶來(lái)新的巨大機(jī)遇。在新的區(qū)域戰(zhàn)略藍(lán)圖背景下，西藏在中央關(guān)懷下，不僅更明確了方向，同時(shí)也獲得更加優(yōu)越的制度保障，從而有條件考慮自己的區(qū)域融入問(wèn)題。西藏發(fā)展雖然更多由國(guó)家和兄弟省市支持推進(jìn)，但離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮。比如大學(xué)生就業(yè)是西藏重要工作，僅僅靠體制內(nèi)就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問(wèn)題，為此，中央第七次西藏工作座談會(huì)提出，要推動(dòng)多渠道市場(chǎng)就業(yè)。要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和未來(lái)市場(chǎng)需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才[2]。特別對(duì)于西藏融入周邊而言，不僅勞動(dòng)力就業(yè)更應(yīng)依靠市場(chǎng)機(jī)制，其他如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項(xiàng)目對(duì)接同樣離不開(kāi)市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)市場(chǎng)融入，一方面更有利于打破條塊分割，克服地方本位主義；一方面現(xiàn)實(shí)可行，在西藏與周邊省區(qū)官方協(xié)作機(jī)制滯后背景下，大量非官方、民營(yíng)形式項(xiàng)目、供求合作已大量推進(jìn)。

（一）從市場(chǎng)資源基礎(chǔ)看西藏區(qū)域融入

西藏步入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)間晚，單獨(dú)從資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)、企業(yè)家等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)資源看，西藏都落后于周邊地區(qū)。也就是說(shuō)僅從資源基礎(chǔ)考察，西藏的周邊融入難度比較大。從西藏社會(huì)科學(xué)院每年主編的《中國(guó)西藏發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)》中可以看到，西藏很多部門(mén)、很多行業(yè)在不斷重復(fù)“高寒缺氧”“底子薄”“發(fā)展條件差”等字眼，西藏的生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展瓶頸多、資源短板多有目共睹。關(guān)于這方面的分析，相關(guān)研究已很多，在此不贅述[3]。

（二）從市場(chǎng)環(huán)境看西藏區(qū)域融入

與西藏近鄰的周邊地區(qū)雖然比西藏發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)總量也遠(yuǎn)高于西藏，但與中、西部地區(qū)總體相比，經(jīng)濟(jì)仍然欠發(fā)達(dá)。與西藏接壤的周邊國(guó)家，包括尼泊爾、印度、不丹，經(jīng)濟(jì)也欠發(fā)達(dá)，甚至落后于西藏周邊的國(guó)內(nèi)省區(qū)。所以，西藏很難獲得類(lèi)似于改革開(kāi)放初期廣東近鄰香港、福建近鄰臺(tái)灣、山東近鄰韓國(guó)，或者改革開(kāi)放中期，湖南近鄰珠三角、江西近鄰長(zhǎng)三角、河北近鄰環(huán)渤海那樣的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域融合發(fā)展往往是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的結(jié)果，或者是取長(zhǎng)補(bǔ)短的結(jié)果，西藏的周邊融入不大可能成為強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合過(guò)程，更有可能成為各區(qū)域彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短過(guò)程。實(shí)踐上，取長(zhǎng)補(bǔ)短比強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合更難實(shí)現(xiàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短過(guò)程需要多邊協(xié)調(diào)，尤其是跨區(qū)域協(xié)調(diào)，單獨(dú)依靠市場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)。此外，如果相鄰區(qū)域都比較弱小，很容易陷入產(chǎn)品雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域市場(chǎng)不僅不能通過(guò)正常競(jìng)爭(zhēng)融入，反而可能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而出現(xiàn)疏離。當(dāng)前，西藏所在的幾大經(jīng)濟(jì)圈普遍位于中國(guó)西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域，區(qū)域之間融合程度遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成型，一體化緊密，但川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈仍處于創(chuàng)始、雛形階段，理論探討多于實(shí)踐推進(jìn)。

（三）從市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮看西藏區(qū)域融入

市場(chǎng)機(jī)制是利用市場(chǎng)資源和環(huán)境的機(jī)制，按照資源基礎(chǔ)理論，資源雖然重要，但資源利用能力更重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以缺資源，但絕不可缺資源利用能力，換言之，即使有資源，如果沒(méi)有資源利用能力，擁有的資源也不可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；如果本地沒(méi)有資源，但有資源利用能力，則可以通過(guò)利用其他區(qū)域的資源，達(dá)到化腐朽為神奇的效果。當(dāng)前，西藏各類(lèi)市場(chǎng)資源利用能力還有許多機(jī)制性不足。第一，西藏市場(chǎng)供求機(jī)制有待進(jìn)一步培育。西藏產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)輻射半徑短，很多產(chǎn)品和服務(wù)別說(shuō)輻射到周邊省區(qū)，即使供應(yīng)拉薩這樣的中心城市都有一定困難，單獨(dú)從當(dāng)前西藏產(chǎn)業(yè)供求鏈來(lái)看，西藏融入周邊難度較大。第二，西藏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待進(jìn)一步培育。西藏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，社會(huì)企業(yè)實(shí)力普遍不強(qiáng)，除一般社會(huì)服務(wù)實(shí)體，大多數(shù)企業(yè)對(duì)政府依賴較大，很多企業(yè)每年要從政府獲取大量項(xiàng)目，主要完成一些公共建設(shè)任務(wù)，而西藏的很多民用項(xiàng)目，尤其是扶貧項(xiàng)目，主要由政府出資。此外，政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制還有待進(jìn)一步健全，這些都導(dǎo)致西藏企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差、能力弱，從當(dāng)前情況看，西藏企業(yè)要競(jìng)爭(zhēng)贏周邊區(qū)域企業(yè)困難較大。這一點(diǎn)在西藏區(qū)內(nèi)早已初露端倪，先不談走出西藏、走向全國(guó)，即使在西藏區(qū)內(nèi)，很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)周邊省區(qū)在藏經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，很多本地人員競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)周邊省區(qū)來(lái)西藏從業(yè)的人員。第三，西藏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制有待進(jìn)一步培育。當(dāng)前西藏企業(yè)普遍逐穩(wěn)、求安、好逸，“等、靠、要”思想仍有殘留，不愿意深入市場(chǎng)冒風(fēng)險(xiǎn)。不少人不愿意走出家門(mén)創(chuàng)業(yè)，由此導(dǎo)致西藏市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力遠(yuǎn)不足以支撐西藏融入周邊區(qū)域。第四，西藏創(chuàng)新能力和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制有待進(jìn)一步培育。因?yàn)槲鞑厥翘厥獾倪吔褡宓貐^(qū)，穩(wěn)定壓倒一切，所以國(guó)家對(duì)西藏民生采取特殊優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)采取特殊扶持政策，一些企業(yè)即使不贏利也能生存，從而導(dǎo)致市場(chǎng)退出機(jī)制缺乏，在沒(méi)有創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力的情況下西藏企業(yè)很難融入周邊地區(qū)。

三、無(wú)形之手和有形之手疊加下的西藏區(qū)域融入

西藏可以觀摩長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)一體化的輝煌，展望川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈美好的遠(yuǎn)景，但從一體化機(jī)制上西藏很難直接照搬東部地區(qū)。東部幾大經(jīng)濟(jì)圈形成更多是市場(chǎng)融入過(guò)程，盡管也有政府大力扶持、推波助瀾。根據(jù)基于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西藏區(qū)域融入分析，本文認(rèn)為西藏融入周邊存在幾個(gè)“不大可能”：一是西藏不大可能依靠常態(tài)化的一般產(chǎn)業(yè)路子融入周邊。西藏周邊各省區(qū)大多數(shù)都有涉藏州縣，西藏有的藏文化、藏民族產(chǎn)業(yè)，周邊省區(qū)都有，甚至可以說(shuō)“我有人有，我有人強(qiáng)，我無(wú)人有”。西藏和周邊在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而不是互補(bǔ)關(guān)系，周邊能夠獨(dú)立開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，不需要依賴西藏。二是西藏不大可能寄希望于現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮融入主導(dǎo)作用，甚至再多建國(guó)有企業(yè)也難當(dāng)重任。其實(shí)無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)都可以擔(dān)當(dāng)區(qū)域融入重任，其中的關(guān)鍵點(diǎn)是實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，西藏現(xiàn)有企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不夠是其難以擔(dān)當(dāng)區(qū)域融入重任的主要因素。三是西藏不大可能依靠現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)融入周邊。當(dāng)前西藏產(chǎn)品和周邊周質(zhì)化嚴(yán)重，西藏生產(chǎn)的東西絕大部分周邊省區(qū)也在生產(chǎn)，而且在創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備引入、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌塑造等方面周邊省區(qū)憑借地利很多都走在西藏前列，憑借落后的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)西藏融入不了周邊。四是西藏不大可能依靠一般市場(chǎng)機(jī)制融入周邊，這個(gè)問(wèn)題前文已經(jīng)詳細(xì)分析，值得補(bǔ)充的是，西藏融入周邊還需要彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、市場(chǎng)缺陷、市場(chǎng)失靈，盡管周邊區(qū)域也存在類(lèi)似問(wèn)題，但無(wú)疑西藏問(wèn)題更多更大，改革和攻堅(jiān)的任務(wù)更重。

但也沒(méi)有必要太悲觀，事物是發(fā)展的，區(qū)域融入必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融入離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，這是考驗(yàn)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧，需要在“我有人有”產(chǎn)業(yè)中，借助西藏特殊地位，集中尋找發(fā)力點(diǎn)。同時(shí)，區(qū)域融入必須以企業(yè)為主體，融入離不開(kāi)企業(yè)家參與投入，西藏需要借助特別優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型企業(yè)、融入型資本。還有區(qū)域融入應(yīng)當(dāng)是攜先進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)融入，用一句形象的話說(shuō)，融入是各方的經(jīng)濟(jì)盛宴，各個(gè)主體都應(yīng)該拿出優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)秀成果，西藏需要借助與眾不同的條件，創(chuàng)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。此外，區(qū)域融入是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，和任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，離不開(kāi)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，也離不開(kāi)政府這只看得見(jiàn)的手，西藏需要求助特殊而“額外”的支持，當(dāng)市場(chǎng)手不夠有力時(shí)，更多使出政府的強(qiáng)力之手。簡(jiǎn)言之，西藏能夠融入周邊，但取決于“特殊的地位”“特別的優(yōu)勢(shì)”“與眾不同的條件”“額外的支持”。以上分析更多只是對(duì)一般資源進(jìn)行研究，看起來(lái)對(duì)西藏融入周邊很悲觀，但如果加上“特殊的地位”“特別的優(yōu)勢(shì)”“與眾不同的條件”“額外的支持”一類(lèi)“不一般意義上的資源”，有理由對(duì)西藏融入周邊表示樂(lè)觀。但如何理解這個(gè)“不一般意義上的資源”呢？其實(shí)這個(gè)問(wèn)題不難回答，國(guó)家給西藏的幾大定位已經(jīng)基本上揭示出答案。

“兩屏四地一通道一前沿”，即西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、面向南亞開(kāi)放的重要通道、同西方敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿，是長(zhǎng)期以來(lái)中央對(duì)西藏工作戰(zhàn)略把握的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)西藏戰(zhàn)略地位的定位，并在第六次西藏工作座談會(huì)上得到了全面闡述[3]。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)今中國(guó)正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。西藏是重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御西方反華勢(shì)力遏制分化中國(guó)的前沿陣地，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)前西藏工作呈現(xiàn)出“五期疊加”的階段性特征，即反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì)大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的推進(jìn)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅(jiān)期，這可看作中央對(duì)西藏當(dāng)前發(fā)展的階段性定位。這些定位是西藏不一般之處，西藏因此而獲得不一般的戰(zhàn)略發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。這些定位基于國(guó)家大需求，同時(shí)也是周邊區(qū)域需求，代表了西藏能夠而且需要給予國(guó)家和周邊的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義上的供求關(guān)系因此形成，西藏不再是不被周邊需要，而是被周邊地區(qū)大需要。這些定位也是西藏的優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)，西藏要善于將這些定位轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、融入周邊可供利用的資源。由這些定位也能延伸出中央和兄弟省市支持，西藏不是向周邊經(jīng)濟(jì)圈“求”資源，“求”合作，而是站在國(guó)家和中華民族利益高度，周邊區(qū)域應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)地向西藏靠攏，雙向強(qiáng)化融入。同時(shí)這些定位也是西藏獲得公共資源的基礎(chǔ)，也是西藏能夠利用政府這只有形的手實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、融入周邊的依據(jù)。西藏需要充分理解、全面把握、扎實(shí)用好這個(gè)“依據(jù)”，推進(jìn)區(qū)域融合。西藏還需要站在戰(zhàn)略高度，提高經(jīng)濟(jì)站位，找出融入周邊的有效路徑。

四、西藏融入周邊經(jīng)濟(jì)圈的“八創(chuàng)”戰(zhàn)略路徑

中央第七次西藏工作座談會(huì)提出，要“認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)援藏工作新局面”[2]。善抓機(jī)遇是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，西藏應(yīng)緊抓中央第七次西藏工作座談會(huì)帶來(lái)的區(qū)域合作新機(jī)遇，明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略路徑。西藏融入周邊經(jīng)濟(jì)圈可采取如下“八創(chuàng)”戰(zhàn)略構(gòu)架。

（一）通道創(chuàng)“業(yè)”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要圍繞川藏鐵路建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更多團(tuán)結(jié)線、幸福路。要培育扶持吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。”[2]也就是說(shuō)，要緊抓基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、大升級(jí)機(jī)遇，引導(dǎo)西藏各屆大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，建設(shè)緊密聯(lián)系周邊經(jīng)濟(jì)圈通道網(wǎng)絡(luò)，利用通道發(fā)展與通道相關(guān)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)為農(nóng)牧民創(chuàng)造通道就業(yè)、增收機(jī)會(huì)。區(qū)域要融入，基礎(chǔ)設(shè)施必先行，為加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快西藏融入內(nèi)地步伐，促進(jìn)西藏開(kāi)放發(fā)展，國(guó)家一直致力于進(jìn)出藏通道建設(shè)。2019年“兩會(huì)”更提出要加快出入藏通道建設(shè)。通道建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益巨大，無(wú)論是建設(shè)投資當(dāng)期效益還是相關(guān)和后續(xù)連帶效益，以川藏鐵路為例，能帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、人民生活水平提高，文化交流，能改善沿線投資環(huán)境，盡快使“老少邊窮”地區(qū)人民脫貧致富，能增強(qiáng)國(guó)防能力、抗環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、通信網(wǎng)、物流網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)將西藏與周邊緊緊聯(lián)系在一起，“青藏高原大基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)圈”必將形成。

（二）文化創(chuàng)“意”

也就是落實(shí)“重要的中華民族特色文化保護(hù)地”這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略定位，背靠藏文化中心，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合，做好藏文化文創(chuàng)、品牌向周邊經(jīng)濟(jì)圈輸出。青藏高原上各民族文化歷史悠久、積淀深厚，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、后勁充足，當(dāng)前各省區(qū)要聯(lián)合起來(lái)，聚焦優(yōu)勢(shì)，整合資源，大膽探索，做好加減法，積極破除“散”“小”“同質(zhì)化”壁壘，培育文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集約化和規(guī)?；l(fā)展，打造一批具有影響力的工藝美術(shù)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要加大投入力度，千方百計(jì)打好民族文化這張牌，用好、用活文化資源，通過(guò)文創(chuàng)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與農(nóng)牧民群眾脫貧攻堅(jiān)雙贏。融合發(fā)展，是青藏高原文化保護(hù)需要，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各省區(qū)應(yīng)避免各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同維護(hù)、打造青藏高原文化品牌，共建“青藏高原大文化經(jīng)濟(jì)圈”。

（三）旅游創(chuàng)“收”

也就是落實(shí)“重要的世界旅游目的地”這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略定位。保護(hù)、繼承和發(fā)揚(yáng)好藏文化，就是創(chuàng)造好西藏最有利潤(rùn)空間和增值潛力的經(jīng)濟(jì)資源；藏文化是西藏取之不盡、用之不竭的旅游“礦產(chǎn)”。要通過(guò)深化周邊經(jīng)濟(jì)圈旅游合作，引導(dǎo)群眾“干旅游活”“吃旅游飯”“創(chuàng)旅游收”。建設(shè)“重要的世界旅游目的地”需要推進(jìn)全域化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立公路、鐵路、航空一體化旅游綜合交通體系，重點(diǎn)建設(shè)跨區(qū)域鐵路、骨干高速公路和重點(diǎn)景區(qū)連接線，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通。建設(shè)西藏、四川、青海、甘肅、云南互聯(lián)互通的國(guó)家旅游風(fēng)景道，開(kāi)展集中綠化、美化行動(dòng)。提升旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村寨供電、供水、供暖、供氣、供氧和垃圾污水處理等基礎(chǔ)配套服務(wù)水平。需要推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈及全生產(chǎn)要素旅游化改造。推進(jìn)農(nóng)旅融合，打造農(nóng)旅融合綜合體；推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展，開(kāi)發(fā)鹽湖游、葡萄酒莊游、青稞酒坊游等項(xiàng)目；推進(jìn)文旅融合發(fā)展，建設(shè)一批文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，保護(hù)與活化茶馬古道、唐蕃古道、入藏官道等商道驛道文化，開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游衍生品。協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)區(qū)域樞紐型旅游城市，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，培育一批西藏特色旅游名鎮(zhèn)名村，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承歷史文脈。青藏高原最寶貴的財(cái)富是文化資源，旅游是文化資源保護(hù)、傳承、開(kāi)發(fā)的最重要載體、最可依的市場(chǎng)抓手，環(huán)青藏高原的西部各省區(qū)要推進(jìn)區(qū)域融合、旅游與文化融合，圍繞建設(shè)“泛青藏高原重要的世界旅游目的地”，共同打造“青藏高原大旅游經(jīng)濟(jì)圈”。

（四）凈土創(chuàng)“產(chǎn)”

也就是落實(shí)“重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略定位，在保護(hù)好原生態(tài)基礎(chǔ)上，與周邊經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展高原農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，開(kāi)發(fā)凈土新產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的區(qū)外營(yíng)銷(xiāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)源于特色優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，青藏高原的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于綠色和特色，在于凈土和藍(lán)天，西藏是全國(guó)天然草場(chǎng)最大的省區(qū)，青稞種植產(chǎn)量占全國(guó)70%，牦牛存欄量占全國(guó)1/4，藏香豬更是西藏特有放牧型豬種。市場(chǎng)需求表現(xiàn)為肉奶需求旺盛、青稞主糧供不應(yīng)求、飼草缺口巨大。大力發(fā)展青稞、草業(yè)、牦牛、藏豬、綿羊、奶業(yè)，既發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，又滿足市場(chǎng)需求。但是，由于高原生態(tài)脆弱、資源稟賦條件限制，包括西藏在內(nèi)環(huán)青藏高原各省區(qū)農(nóng)牧業(yè)一起呈現(xiàn)小而分散局面，原料規(guī)模供給和產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)效益低，需要集中各省區(qū)資源，大搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中創(chuàng)新[4](P23-38)。要依托交通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品原料基地，以點(diǎn)帶面，按照“核心突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、輻射周邊”原則在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)域布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，共建“青藏高原大凈土農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”。

（五）環(huán)境創(chuàng)“利”

也就是落實(shí)“重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障”這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略定位，與周邊經(jīng)濟(jì)圈共建環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈，共同保護(hù)好青藏高原環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。青藏高原最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。西藏和環(huán)青藏高原周邊各省區(qū)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，大家面臨共同的任務(wù)、需求、發(fā)展機(jī)會(huì)，環(huán)境也是各省區(qū)的命運(yùn)共同體，“重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障”必定將西部省區(qū)融合在一起，大家共同創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，最終的目標(biāo)是大家攜手打造“青藏高原大環(huán)境經(jīng)濟(jì)圈”。

（六）資源創(chuàng)“富”

也就是落實(shí)“重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地”這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮好礦產(chǎn)、水電、風(fēng)能等自然資源優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)上與周邊經(jīng)濟(jì)圈合作，促進(jìn)西藏財(cái)政增收。早在第五次西藏工作座談會(huì)時(shí)，中央就將西藏礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)放到國(guó)家和西藏工作大局中統(tǒng)籌考慮，明確西藏重要資源戰(zhàn)略地位，提出要把西藏建成國(guó)家的“重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地”“合理有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源”及“在藏東、藏中、藏西、藏西北建成有色金屬、鉻鐵礦、鹽湖開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備基地”。重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地為西藏融入周邊經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造了條件，西藏需要珍惜這一難得國(guó)家定位，利用好自己的優(yōu)勢(shì)，合理有序勘查開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。摸清資源家底，實(shí)現(xiàn)找礦突破，對(duì)將西藏建設(shè)成為我國(guó)重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地和重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，支持國(guó)家建設(shè)，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年，自治區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策，“區(qū)內(nèi)外地勘單位、企業(yè)出資勘查每提交一處大型以上礦床，并按規(guī)定對(duì)已持有的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行投入的，可以再申請(qǐng)2個(gè)探礦權(quán)”“鼓勵(lì)區(qū)外地勘單位利用自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查資金項(xiàng)目，開(kāi)展地質(zhì)找礦工作”“加強(qiáng)科技支撐。加大地質(zhì)找礦科研的投資力度。支持區(qū)內(nèi)地勘單位與區(qū)外實(shí)力強(qiáng)的科研院所、高等院校和企業(yè)加強(qiáng)與技術(shù)合作，開(kāi)展重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶成礦地質(zhì)理論、勘查技術(shù)方法、資源綜合利用、重大裝備設(shè)備研發(fā)的科技攻關(guān)，加快先進(jìn)的物探、鉆探、野外數(shù)據(jù)采集、野外快速分析等技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)高等院校地質(zhì)類(lèi)學(xué)科建設(shè)，用好地質(zhì)類(lèi)學(xué)科獎(jiǎng)勵(lì)基金，加快地質(zhì)找礦領(lǐng)域人才培養(yǎng)，依托國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)地質(zhì)院校和科研院所，以重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科研專項(xiàng)及典型礦山為平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制”[5]。圍繞資源共享、共通，西藏和環(huán)青藏高原周邊各省區(qū)必定能夠融合在一起，礦產(chǎn)資源網(wǎng)將大家聯(lián)結(jié)，“重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地”必將催生出“青藏高原大資源經(jīng)濟(jì)圈”。

（七）平安“創(chuàng)?！?/h3>

也就是落實(shí)“重要的國(guó)家安全屏障”“同西方敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿”兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略定位，以“安?！苯?jīng)濟(jì)融入周邊，與周邊經(jīng)濟(jì)圈建立安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共創(chuàng)中國(guó)西部發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境?！鞍捕煌＃娑煌?，治而不忘亂”，國(guó)家安全是頭等大事，是國(guó)家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全工作，推動(dòng)國(guó)家安全工作在制度、法治、方略、工作舉措上取得新的明顯進(jìn)展。“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，西藏在國(guó)家安全體系中占有重要的位置。最近召開(kāi)的第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步指出，“西藏工作必須堅(jiān)持以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂斗爭(zhēng)，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。要深入開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，深入開(kāi)展西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。要重視加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，把愛(ài)國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育全過(guò)程，把愛(ài)我中華的種子埋入每個(gè)青少年的心靈深處。”[2]西藏要通過(guò)發(fā)展抵邊經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安保產(chǎn)業(yè)、紅色旅游，推動(dòng)自己向周邊經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)融入；通過(guò)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)自己向周邊經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)融入。既在平安穩(wěn)定中“創(chuàng)富”，也從平安發(fā)展中“創(chuàng)富”。國(guó)防也是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)也是經(jīng)濟(jì)，通過(guò)安全協(xié)作、穩(wěn)定協(xié)作，西藏和環(huán)青藏高原周邊各省區(qū)共同打造“青藏高原大國(guó)防和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)圈”。

（八）開(kāi)放創(chuàng)“位”

也就是落實(shí)“面向南亞開(kāi)放的重要通道”這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略定位，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)好南亞大通道，將西藏打造成周邊經(jīng)濟(jì)圈與南亞溝通的橋梁、中國(guó)向南亞開(kāi)放的橋頭堡，從而在區(qū)域融入中贏得最大的主動(dòng)。西藏建設(shè)“面向南亞開(kāi)放的重要通道”是要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快跨境鐵路、商貿(mào)公路、國(guó)際空中走廊和跨境光纜建設(shè)。升級(jí)改造中尼公路，及早開(kāi)工建設(shè)日喀則至邊境口岸鐵路。開(kāi)通更多的國(guó)際航線，不斷拓寬我國(guó)通過(guò)西藏面向南亞開(kāi)放的“陸路通道”和“空中走廊”。加強(qiáng)邊貿(mào)口岸建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，推進(jìn)樟木口岸恢復(fù)重建，加快發(fā)展普蘭口岸，恢復(fù)開(kāi)放亞?wèn)|口岸，培育發(fā)展邊境貿(mào)易，不斷提升航空口岸功能。加強(qiáng)與尼泊爾、印度等國(guó)的貿(mào)易合作，進(jìn)一步擴(kuò)大邊境貿(mào)易。拓展對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，積極推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶、吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、岡仁波齊國(guó)際旅游合作區(qū)和沿邊沿路物流園區(qū)建設(shè)。辦好中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)，打造具有國(guó)際影響力、全國(guó)輻射力、區(qū)域帶動(dòng)力的交流合作高端平臺(tái)[6]。通道建設(shè)將促進(jìn)西藏和環(huán)青藏高原周邊各省區(qū)更好對(duì)接“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)交通、能源、通訊互聯(lián)互通，加快發(fā)展貿(mào)易、金融、物流和旅游文化產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促發(fā)展，構(gòu)建包容開(kāi)放合作的政策體系。西藏要通過(guò)融入周邊，和鄰近省區(qū)一道，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；中國(guó)西部各省區(qū)也應(yīng)主動(dòng)對(duì)接、積極聯(lián)手西藏，加快面向南亞開(kāi)放步伐[7]，共同打造“青藏高原面向南亞開(kāi)放經(jīng)濟(jì)圈”。