鄉(xiāng)村治理過程中“精英俘獲”現(xiàn)象及其防范研究

李建勇

（青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810000）

鄉(xiāng)村精英歷來是影響鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要力量，其在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用。一方面，鄉(xiāng)村精英“能夠利用個(gè)人資源，彌補(bǔ)當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)資源的不足”[1]127-134，在提供公共服務(wù)、維持社會(huì)秩序、改善社會(huì)治理、彌補(bǔ)村莊權(quán)力真空中發(fā)揮著有益的補(bǔ)充性力量；另一方面，他們在一定程度上鞏固了鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)，維持了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治團(tuán)結(jié)和村莊穩(wěn)定，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理發(fā)揮著積極的作用。在鄉(xiāng)村治理的過程中，大量鄉(xiāng)村精英成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)富的創(chuàng)造者、村民良好關(guān)系的維系者。鄉(xiāng)村精英能夠充分利用其突出的個(gè)人才能、卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力、豐富的社會(huì)關(guān)系來激活鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主力軍[2]49-57。但是，我們對“精英治村”給予充分肯定的同時(shí)，也不可否認(rèn)，在鄉(xiāng)村治理的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)資源配置不合理的個(gè)別現(xiàn)象，從而誘發(fā)“精英俘獲”。

一、問題提出與文獻(xiàn)述評

2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，“鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，既深入貫徹落實(shí)了黨的十九大精神，又推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我國鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展有著重要意義”。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。為了提高鄉(xiāng)村治理效能，以國家力量為主導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多治理資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村①參見2020年中央1號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，2020年1月2日。，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的一種重要方式。在大量治理資源“自上而下”的轉(zhuǎn)移過程中，難免會(huì)存在監(jiān)管的缺失，造成治理資源在基層社會(huì)配置目標(biāo)的偏離。筆者在對S省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在“資源下鄉(xiāng)”的過程中，一些項(xiàng)目資金的使用與實(shí)際文件的具體要求并不完全對等，相關(guān)未作嚴(yán)格規(guī)定的治理資源存在暗箱操作、自主使用的現(xiàn)象，以及精英群體之間存在利益的變相照顧等，使得部分治理資源配置不盡合理，難以發(fā)揮最大效用。

在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)之間的差異性以及本土化特征，決定了在資金落地及使用的過程中，賦予基層執(zhí)行者自主空間與靈活執(zhí)行的必要性。也就是說，在鄉(xiāng)村社會(huì)，目標(biāo)對象或目標(biāo)群體的復(fù)雜性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異性，無法使具有統(tǒng)一性和整體性的政策得以順利實(shí)施，這就賦予了地方政府、村級組織和村干部個(gè)人更大的靈活性和自主權(quán)力，給精英俘獲資源帶來了生成空間?；鶎由鐣?huì)在對項(xiàng)目信息和轉(zhuǎn)移資金非均衡化的了解、分配和占有過程中，由于受傳統(tǒng)農(nóng)村“鄉(xiāng)土規(guī)則”②俗稱“土規(guī)矩”，意思是指扶貧政策在下鄉(xiāng)過程中會(huì)因鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)或樸素觀念等因素的影響而被選擇性執(zhí)行，不是完全按照正式文件所規(guī)定的來落實(shí)。的影響，國家所倡導(dǎo)的“民主化”的資源配置在利益博弈過程中出現(xiàn)了新的“道德”陷阱。國家用于鄉(xiāng)村治理的專項(xiàng)資金在具體使用的過程中，因基層民主參與本質(zhì)上難以完全實(shí)現(xiàn)，由此加劇了鄉(xiāng)村治理工作的“內(nèi)卷化”[3]81-101。

國外學(xué)者對“精英俘獲”的研究相對較早，最早可追溯到曼瑟爾·奧爾森的“利益集團(tuán)俘獲”范式。Bourdieu認(rèn)為，精英俘獲如此強(qiáng)大的原因主要是精英群體通過道德譴責(zé)和象征權(quán)力來施加其影響力[4]86。Platteau發(fā)現(xiàn)，資源援助對象不確定性情況下的信息扭曲策略對精英俘獲產(chǎn)生很大幫助[5]6。Schou和Tsoka認(rèn)為，項(xiàng)目在不同的區(qū)域空間內(nèi)是非均衡分布的，這種項(xiàng)目的區(qū)域不平等正是精英俘獲的表現(xiàn)之一[6]541-555。國內(nèi)學(xué)者如溫鐵軍研究發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中精英農(nóng)戶獲益較多，專業(yè)性合作社內(nèi)普遍出現(xiàn)精英俘獲現(xiàn)象[7]5-12。吳新葉認(rèn)為，精英控制了民間組織，限制了民眾參與，影響了組織領(lǐng)導(dǎo)的正常更替[8]40-45。李祖佩和曹晉研究了后稅費(fèi)時(shí)期村莊內(nèi)的各種精英結(jié)成利益聯(lián)盟共同壟斷資源下鄉(xiāng)的公共利益空間，以理解基層治理機(jī)制中精英俘獲出現(xiàn)的內(nèi)在邏輯[9]187-192。邢成舉和李小云指出，項(xiàng)目實(shí)施中的精英偏好、社會(huì)分化與村莊內(nèi)部精英的角色轉(zhuǎn)變、參與式發(fā)展的悖論、項(xiàng)目信息配置失衡及項(xiàng)目“門檻效應(yīng)”對弱勢群體的拒斥等，成為精英俘獲得以發(fā)生的動(dòng)因[10]109-113。胡聯(lián)、陳泠璇認(rèn)為，有效監(jiān)管體系的缺失、縣級精英的自主權(quán)和接觸項(xiàng)目的便捷性及公眾參與的被動(dòng)性是精英俘獲的主要成因[11]15-20。吳高輝認(rèn)為，治理行動(dòng)中的時(shí)間壓力和信息控制是目標(biāo)偏離、引發(fā)多重俘獲的動(dòng)因[12]113-124。以上研究主要集中于對精英俘獲發(fā)生現(xiàn)象的描述，未能全面解釋精英俘獲現(xiàn)象在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)生機(jī)制與行動(dòng)邏輯。本文在克服以上研究不足的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從精英俘獲現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)制與行動(dòng)邏輯兩個(gè)層面進(jìn)行分析，以期得到防范“精英俘獲”、提高鄉(xiāng)村治理成效的路徑。

二、“精英俘獲”的概念及其影響

（一）“精英俘獲”的概念

精英俘獲（elite capture）是最早應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要概念，后來被學(xué)者拓展到政治學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。國外學(xué)者Dutta認(rèn)為，精英俘獲最早在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域指涉這樣一種現(xiàn)象，即本來是為多數(shù)人而轉(zhuǎn)移的資源卻被少數(shù)幾個(gè)人霸占，這些少數(shù)人通常是政治或經(jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)勢群體[13]98。邢成舉認(rèn)為，精英俘獲是指精英試圖控制地方機(jī)構(gòu)和資源，以謀取自身利益[14]22。在借鑒以上學(xué)者對該現(xiàn)象解釋的基礎(chǔ)上，本文所探討的“精英”主要包括以基層政府和村干部為主的政治精英、工商領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)精英，以及鄉(xiāng)村內(nèi)部或從鄉(xiāng)村走出的社會(huì)賢達(dá)等社會(huì)精英；而“精英俘獲”現(xiàn)象則是指精英群體對公共資源進(jìn)行占有、挪用和操控的行為。

（二）精英俘獲現(xiàn)象對鄉(xiāng)村治理的影響

有學(xué)者指出，精英俘獲對鄉(xiāng)村治理的影響主要表現(xiàn)為：精英們憑借自身優(yōu)勢，直接或間接地支配政策的執(zhí)行、項(xiàng)目的實(shí)施以及資源的分配，從而造成鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)公共利益受損、公共性不足等問題[15]113-121。筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，精英俘獲現(xiàn)象對鄉(xiāng)村治理的實(shí)際影響主要是扭曲資源配置，造成分配的不公，從而降低治理資源的使用效率。

在實(shí)際過程中，精英個(gè)體和精英村莊在“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”中的行動(dòng)邏輯是其影響甚至控制了項(xiàng)目資源的分配與使用。以筆者所調(diào)研的S省S鎮(zhèn)為例，通過對S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理中各類項(xiàng)目資源使用與運(yùn)作情況的具體調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部和鄉(xiāng)賢能人為代表的精英群體在資源分配的整個(gè)過程發(fā)揮著主要作用。在對S鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研中，重點(diǎn)挑選了具有代表性的樣本：經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且人口較多的Z村、W村，經(jīng)濟(jì)相對較弱且人口相對較少的N村、Q村。通過對這四個(gè)村子的實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理資源的分配過程中，一些需要結(jié)合配套資金的建設(shè)項(xiàng)目都集中在像Z村、W村這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村子，而N村、Q村這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的村子只能得到少量的定向建設(shè)資金，而沒有更多項(xiàng)目資金的支持。在與Z村和N村村民的交流中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)的資金分配缺乏透明，除了村里“名列在冊”的村民能領(lǐng)到部分款項(xiàng)外，其余資金款項(xiàng)都由村干部自行安排和處理，這其中就會(huì)出現(xiàn)村干部親屬被列為幫助對象而獲取資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金項(xiàng)目與治理資源的使用目標(biāo)偏離，使本應(yīng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)或集體共同享有的治理資源被精英個(gè)體或精英村莊所截留，造成在鄉(xiāng)村治理中沒有充分體現(xiàn)公平原則、最大效用沒有得到充分發(fā)揮，甚至異化為鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”①本文所研究的精英俘獲中的馬太效應(yīng)是指原本富裕且強(qiáng)勢的精英個(gè)體或精英村莊，利用其權(quán)力地位、人脈關(guān)系等資源俘獲、占有更多的項(xiàng)目或資源，造成富者愈富、窮者愈窮的兩極分化態(tài)勢，偏離了原有的目的。。

三、“精英俘獲”在鄉(xiāng)村治理中的行動(dòng)邏輯：基于“四維一助”的解釋框架

本文重點(diǎn)從村莊內(nèi)的精英個(gè)體層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內(nèi)的精英村莊層面出發(fā)，認(rèn)為“精英俘獲”是精英個(gè)體獲取或占有了本該由其他村民得到的資金款項(xiàng)，或精英村莊占有了本該由其他村莊獲得的項(xiàng)目資源。研究發(fā)現(xiàn)，精英俘獲現(xiàn)象在“基緣維、間距維、交頻維、信傳維及助行為”，即“四維一助”這五種關(guān)系中表現(xiàn)得最為明顯。因此，本文嘗試從一種新的角度，即基于“四維一助”框架來解釋精英俘獲的行動(dòng)邏輯。

（一）基緣維型精英俘獲

邢成舉在《精英俘獲——扶貧資源分配的鄉(xiāng)村敘事》一書中指出，“中國人的行動(dòng)邏輯是情境性的，也是關(guān)系中的，更是場域內(nèi)的”[14]243。這種情景、關(guān)系、場域的具體表現(xiàn)就是基于人情、親緣、地緣等關(guān)系所形成的精英聯(lián)盟，精英群體之間建構(gòu)起來的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使其具備了俘獲更多資源的合力優(yōu)勢?；谏鲜鰧W(xué)者的研究，筆者在本文中將這種表現(xiàn)形式概括為“基緣維型精英俘獲”。基緣維型精英俘獲，是指精英俘獲或占有的治理資源流向與精英有血緣、地緣、業(yè)緣、趣緣等人際關(guān)系密切的群體手中，形成了以家族為單位的血緣型精英俘獲、以同鄉(xiāng)為紐帶的地緣型精英俘獲、以同行業(yè)為基礎(chǔ)的業(yè)緣型精英俘獲和以志同道合為關(guān)聯(lián)的趣緣型精英俘獲，這是一個(gè)以精英個(gè)體為主導(dǎo)的“差序格局”[16]32延伸下的群體性俘獲，是精英個(gè)體在預(yù)先得知有關(guān)資源項(xiàng)目類型的情境下，為其自身與“基緣維”群體俘獲資源提前做好準(zhǔn)備工作，這就是其勝于普通村民的地方。

（二）間距維型精英俘獲

國內(nèi)學(xué)者李祖佩通過對鴿鎮(zhèn)項(xiàng)目運(yùn)作的研究，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目下鄉(xiāng)在空間維度存在“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”現(xiàn)象，精英群體或普通村民與承接項(xiàng)目者距離的遠(yuǎn)近對他們獲取資源的多少存在一定影響[17]96。受上述學(xué)者研究觀點(diǎn)的啟發(fā)，筆者將其概括為“間距維型精英俘獲”。間距維型精英俘獲，是指在交往過程中，精英雙方相處距離的遠(yuǎn)近對雙方關(guān)系所產(chǎn)生的重要影響，包括自然距離與心理距離。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，與村莊體制內(nèi)精英（村干部）距離較近的鄰居（自然距離）、關(guān)系較好經(jīng)常串門的鄉(xiāng)里（心理距離）更能及時(shí)掌握各類資源項(xiàng)目“下鄉(xiāng)”的信息，甚至他們之間更容易結(jié)成利益聯(lián)盟，為俘獲相關(guān)資源提供了契機(jī)，共同實(shí)現(xiàn)對村莊內(nèi)部項(xiàng)目資源的分配。

（三）交頻維型精英俘獲

費(fèi)孝通先生認(rèn)為，親屬關(guān)系是人們交往的基礎(chǔ)，其次就是地域性的社會(huì)交往，交往的頻率會(huì)使人們感到彼此存在的共同利益并需要協(xié)同行動(dòng)，有關(guān)的個(gè)人也會(huì)感到他們之間有著牢固的社會(huì)關(guān)系，因而就會(huì)組成各種地域性的群體[18]71-183。筆者認(rèn)為，在傳統(tǒng)“差序格局”和“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)下的中國鄉(xiāng)村，以人情往來為基礎(chǔ)的社會(huì)交往更易引發(fā)“交頻維型精英俘獲”。交頻維型精英俘獲，是指精英雙方的關(guān)系受交往頻率的影響，特別是非精英與精英交往的頻率，會(huì)直接影響非精英向精英的轉(zhuǎn)化或者間接促進(jìn)非精英對項(xiàng)目資源信息的了解與俘獲。交往頻率充當(dāng)了一種實(shí)現(xiàn)精英“共謀”的“遞質(zhì)”，交往的頻率直接影響精英之間或精英與非精英之間的關(guān)系，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)那些善于結(jié)交精英的個(gè)體比不善于交往的個(gè)體更容易“撈取”更多的“好處”。在中國鄉(xiāng)村這種“走親戚”式的交往中，關(guān)系會(huì)越走越近，為其對項(xiàng)目信息的獲取和治理資源的占有提供了更多的契機(jī)。

（四）信傳維型精英俘獲

邢成舉和李小云認(rèn)為，項(xiàng)目信息配置失衡是精英俘獲得以發(fā)生的動(dòng)因之一[10]109-113。吳高輝也指出，在治理行動(dòng)中信息控制是導(dǎo)致目標(biāo)偏離、引發(fā)多重俘獲的原因[12]113-124。基于以上學(xué)者的觀點(diǎn)，本文將其概括為“信傳維型精英俘獲”。信傳維型精英俘獲，是指與精英交往過程中信息傳遞對形成良好人際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)資源占有的影響。在治理資源和項(xiàng)目“下鄉(xiāng)”的過程中，精英群體是最先掌握這些信息的，有些精英群體為了維護(hù)個(gè)人或集體的利益，會(huì)有選擇性地傳遞這些信息，信息流的無效性直接影響精英與大眾之間處于不完全對等的結(jié)構(gòu)位置，導(dǎo)致普通大眾的“無知”和普通村民的“邊緣化”，精英個(gè)體或精英村莊這種動(dòng)員信息的能力會(huì)直接影響其精英俘獲的機(jī)會(huì)。

（五）助行為型精英俘獲

吳新葉從民間組織的社會(huì)管理功能視角出發(fā)，認(rèn)為“成員間互助、互益”的“委托—代理關(guān)系”的存續(xù)導(dǎo)致精英俘獲現(xiàn)象的繼續(xù)存在[8]40-45。馮川通過對“中國村落社會(huì)助行為的二重構(gòu)造”研究，發(fā)現(xiàn)助行為是中國鄉(xiāng)村世代累積而自然形成的行為連帶關(guān)系，助行為在人際關(guān)系交往中發(fā)揮著重要作用[19]41-61。筆者發(fā)現(xiàn)，助行為在精英俘獲現(xiàn)象中也普遍存在，并將其概括為“助行為型精英俘獲”。助行為型精英俘獲，是指精英群體在相互之間的互幫互助中實(shí)現(xiàn)長久持續(xù)的“共謀”。本文研究的助行為特指“雙務(wù)助行為”[19]41-61，也就是說，精英之間或精英與非精英之間在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)互助的規(guī)范和價(jià)值基礎(chǔ)上所進(jìn)行的“禮尚往來”的行動(dòng)邏輯，這種基于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理道德和人情往來關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，形成相互之間協(xié)助對方在不同時(shí)期和場域內(nèi)對資源的占有。

四、“精英俘獲”在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)生機(jī)制

本文主要從兩個(gè)層面探析精英俘獲的發(fā)生機(jī)制：其一是村莊場域內(nèi)的精英個(gè)體為其自身或親信“俘獲”利益，其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內(nèi)的精英村莊為其所在的集體和單位“俘獲”利益。從本質(zhì)上看，這兩者是聯(lián)系在一起的，其行動(dòng)邏輯也是類似的，因?yàn)榫€(gè)體和精英村莊都是利用其自身強(qiáng)勢的能力對相關(guān)項(xiàng)目和資源進(jìn)行占有和分配。從表現(xiàn)形式上看，精英在這兩種俘獲活動(dòng)中的發(fā)生機(jī)制略有差異，精英個(gè)體的活動(dòng)主要是為其自身謀取利益，而精英村莊主要是為村莊集體和全體村民謀取利益。但是，二者對影響資源分配和鄉(xiāng)村治理成效的作用是一致的。

（一）村莊場域內(nèi)的精英個(gè)體層面

1.國家政策的統(tǒng)一性與基層執(zhí)行的靈活性

在以國家力量為主導(dǎo)的“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”過程中，國家政策的統(tǒng)一性與各地之間的本土化特征，實(shí)際上賦予了基層在政策執(zhí)行中更多的靈活性。由于我國地域的廣闊性、鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、地方規(guī)范的復(fù)雜性與多元性，要求各類治理資源有“落地”的適應(yīng)性。而實(shí)際上，國家作為基層社會(huì)治理資源的總供給者，既無法也難以實(shí)現(xiàn)對各個(gè)地區(qū)治理政策進(jìn)行具體、精細(xì)的統(tǒng)一安排，這就留給了地方或基層自主探索、因地制宜和靈活應(yīng)對的選擇空間。資源落地的“精準(zhǔn)性”與因地制宜的“靶向性”則賦予了各層級政府及地方社會(huì)更多的選擇權(quán)與自主性，這就使得一些農(nóng)村基層政權(quán)“變通”地理解和執(zhí)行中央政府的政策與意志成為可能。

2.基層政府對鄉(xiāng)村精英的依賴性

基層政府工作的有效開展需要鄉(xiāng)村精英特別是村干部的積極配合，國家政策在基層落實(shí)與鄉(xiāng)村精英的參與配合密不可分，國家政策的嚴(yán)格要求與積極推行使得基層政府官員為了維系其政治生命自然無法懈怠鄉(xiāng)村治理工作。鄉(xiāng)村治理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主體是廣大村民，鄉(xiāng)村精英作為二者之間的橋梁與紐帶“能較好地勾連起國家與村民的利益，而且兩個(gè)公共身份的授權(quán)來源都認(rèn)可他的表現(xiàn)”[20]99-105，因此鄉(xiāng)村治理工作的諸多具體內(nèi)容被直接交給了村干部，而要依賴村干部工作就得默許村干部獲得一定的利益，在基層政府財(cái)權(quán)空虛與治權(quán)弱化的情況下，某種程度上鄉(xiāng)村精英俘獲治理資源也就獲得了基層政府的默許。

3.鄉(xiāng)村精英本身的自利性

村干部要在村莊內(nèi)落實(shí)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作任務(wù)也并非易事，既要有獲取項(xiàng)目資源的能力，也要掌握好分配利益的秩序。村干部積極爭取鄉(xiāng)村建設(shè)的各類資源和項(xiàng)目本身就帶有個(gè)人勞動(dòng)與能力的印痕，這在村民看來，村干部自己占有部分資源項(xiàng)目或自主處理利益分配具有潛在的“合理性”與“正當(dāng)性”。以村干部為代表的鄉(xiāng)村精英對自身地位變遷的深刻感受，以及村干部較為繁重的工作壓力與較低的工資收入，使得作為鄉(xiāng)村政治精英的村干部為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而對治理資源進(jìn)行俘獲成為可能。

4.村民掌握資源信息的滯后性及對精英俘獲的可容忍性

現(xiàn)實(shí)中，普通村民出現(xiàn)了雙重邊緣的境況，既無法在國家權(quán)力與體制中占據(jù)重要地位，也沒有公共權(quán)力的強(qiáng)大支持。鄉(xiāng)村精英能夠利用自己的政治、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和社會(huì)資源等優(yōu)勢建構(gòu)起與治理資源對接的信息通道，能夠及時(shí)掌握并化解國家權(quán)力對于目標(biāo)群體界定的權(quán)威性，使得原本就地位懸殊的精英群體與邊緣群體之間更是出現(xiàn)先天性的信息鴻溝，使治理資源的非正式運(yùn)作成為可能。傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會(huì)，形成了一個(gè)被基緣維、間距維、交頻維、信傳維及助行為所交織纏繞的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以村干部為代表的鄉(xiāng)村精英能夠占有較多的資源項(xiàng)目在村民看來具有先天的“合理性”，這種以傳統(tǒng)人情面子維系的關(guān)系社會(huì)和約定俗成的“潛規(guī)則”使精英俘獲獲得了“合法”的民意基礎(chǔ)和較為安全的社會(huì)環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內(nèi)的精英村莊層面

1.精英鄉(xiāng)賢“報(bào)本反始”精神的內(nèi)生性

從村莊走出去的精英鄉(xiāng)賢（政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英）基于對自身地緣身份的認(rèn)同，利用自身的稟賦，如：政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本等方面的優(yōu)勢，加上其對公共資源配置與使用程序的熟知，為自己所在村莊占有更多資源提供了幫助。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，走出去的精英鄉(xiāng)賢越多的村莊，越有可能獲得更多的資源項(xiàng)目。村莊干部利用從本村走出的在政府部門任職的政治精英、工商領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)賢達(dá)等社會(huì)精英的權(quán)力地位關(guān)系，獲取更多的轉(zhuǎn)移資金，占有更多的治理資源，爭取更多的建設(shè)項(xiàng)目，間接促成村莊層面的精英俘獲。

2.定點(diǎn)幫扶部門或駐村干部地位的重要性

為了提升鄉(xiāng)村治理效能，我國實(shí)行以第一書記、駐村干部為主的定點(diǎn)幫扶制度，但在實(shí)踐中，定點(diǎn)幫扶部門和干部的權(quán)力地位直接影響幫扶村莊獲取資源的多少和占有資源的能力。有些地方政府重要部門或重要部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的村莊會(huì)獲取更多的項(xiàng)目資源，而一些非主要部門幫扶的村莊無論是獲取專項(xiàng)資金的能力，還是爭取到的項(xiàng)目資源都是有限的，在重要部門或主要領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶的村莊更有可能發(fā)生精英俘獲。

3.中心村建設(shè)對基層政府績效評估和官員晉升的必要性

基層政府一方面控制著項(xiàng)目資源向村莊傳遞的過程，其也要仰仗有能力和有條件的村莊利用項(xiàng)目資源作出一些成績。基層政府領(lǐng)導(dǎo)為了展現(xiàn)自己的政績和拓展晉升的空間，都會(huì)選擇本區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)村莊作為鄉(xiāng)村治理的樣板，這些村莊往往都是基礎(chǔ)比較雄厚且相對富裕的村莊，往往在項(xiàng)目資源有限的情況下，把治理資源投入“中心村”比投入“普通村”更能產(chǎn)生明顯的效果，這也就造成了“中心村”對“普通村”的精英俘獲。

五、防范鄉(xiāng)村“精英俘獲”的治理策略

本文通過研究發(fā)現(xiàn)，無論是村莊場域內(nèi)的精英個(gè)體層面，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內(nèi)的精英村莊層面，從本質(zhì)上看，這兩者是聯(lián)系在一起的，其行動(dòng)邏輯也是類似的，二者對資源不均衡分配和降低治理效率的作用是一致的，因?yàn)榫€(gè)體和精英村莊都是利用其自身強(qiáng)勢的能力對建設(shè)項(xiàng)目和治理資源進(jìn)行占有和分配。所以，筆者認(rèn)為，對這兩種場域內(nèi)的精英俘獲現(xiàn)象的治理可以采取共同的治理邏輯。

（一）運(yùn)作制度的創(chuàng)新：銜接中央政策與地方制度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。這就要求各級地方政府因地制宜，建立中央頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，把中央政策的統(tǒng)一性與不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異化、治理本土化的“地方性制度”有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新基層政府推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的治理模式。地方政府要積極改革項(xiàng)目資源配置過程中不利的微觀制度，將更具地方性特點(diǎn)的制度納入進(jìn)來，制定更加詳細(xì)具體的地方性制度，使之更具適應(yīng)性與實(shí)踐性，防止因制度的模糊性造成資源配置目標(biāo)的偏離，從而為防范精英俘獲的生成提供制度基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)督程序的強(qiáng)化：加強(qiáng)資源下鄉(xiāng)到精準(zhǔn)落地的全程監(jiān)管

要確保項(xiàng)目資源配置的精準(zhǔn)性，根本之策是加強(qiáng)資源“下鄉(xiāng)”的全程監(jiān)管。中央政策執(zhí)行主體需要將監(jiān)督貫徹到資源配置與權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障資源下鄉(xiāng)到精準(zhǔn)落地整個(gè)運(yùn)行鏈條的連貫性與完整性，湮滅鄉(xiāng)村治理資源被中途截留或變相挪用的生成空間，有效規(guī)避精英俘獲現(xiàn)象的發(fā)生。首先，要建立透明的信息公開體系。提高對鄉(xiāng)村建設(shè)情況的認(rèn)定、專項(xiàng)資金的使用、項(xiàng)目資源的運(yùn)作等各項(xiàng)信息的透明度，自覺接受執(zhí)行主體與人民群眾的監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化邊緣群體獲取信息的能力，將信息的公開與透明傳遞等作為對基層干部進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。其次，要建立資源的分配監(jiān)督體系。減少基緣維、間距維、交頻維、信傳維及助行為關(guān)系等社會(huì)資本對治理資源分配的干擾，要加大村級監(jiān)督力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級的治理能力，充分發(fā)揮村民代表和黨員代表的作用，堅(jiān)決抵制無理索要資金款項(xiàng)的個(gè)人或組織，要讓村干部的權(quán)力行使符合村莊公共利益。

（三）考核模式的轉(zhuǎn)型：創(chuàng)新單一考核向差異考核的評估模式

在鄉(xiāng)村治理過程中，要積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理成效對基層政府績效和干部晉升模式的影響，防止基層政府為了凸顯自己的政績而將全部精力用于“中心村”或“重點(diǎn)村”的建設(shè)，而忽視“普通村”和“邊緣村”的發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理目標(biāo)偏離和效率低下。首先，要實(shí)行差異化的考核模式，依據(jù)不同村莊和不同群體的實(shí)際需求分配建設(shè)資金或項(xiàng)目資源，公平地評價(jià)地方干部與村干部的工作成效，減少不同村莊因干部政治身份的差異而導(dǎo)致治理資源分配的差異。其次，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)不同村莊的發(fā)展機(jī)遇，充分重視村莊集體和全體民眾的公平發(fā)展權(quán)利，彰顯國家政策公平正義的根本與實(shí)質(zhì)，扼制自上而下的治理資源偏好“強(qiáng)人”和富村的態(tài)勢，使國家政策落到實(shí)處，鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生時(shí)效。

（四）公共精神的重塑：塑造公共意識(shí)與民主參與的治理格局

要強(qiáng)化以村干部為代表的鄉(xiāng)村精英個(gè)體的公共精神，重建維護(hù)村莊整體利益的公共意識(shí)與整體責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精英對治理資源公共性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮基層民主治理，降低鄉(xiāng)村兩級干部對治理資源配置的個(gè)體影響與價(jià)值偏好，打破“精英內(nèi)部循環(huán)—村民外部流動(dòng)的均衡格局”[21]42-48，提升公共決議與民主決策的影響。要打破家族等社會(huì)連帶性力量對村級組織工作的干擾，消解以基緣維、間距維、交頻維、信傳維及助行為所交織纏繞的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也需要普通村民自身加強(qiáng)法治精神與維權(quán)意識(shí)，既要防止強(qiáng)人“壓制”弱者，也要杜絕富村“搶占”窮村，依據(jù)客觀實(shí)際來配置資源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共利益公共互享。

（五）精英價(jià)值的修復(fù)：培育精英鄉(xiāng)賢的心靈回歸與價(jià)值認(rèn)知

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，無論是以村干部為代表的“在場的”精英，還是以走出鄉(xiāng)村的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英為代表的“不在場的”精英，他們基于自身對地緣身份的認(rèn)同，也在時(shí)刻關(guān)注著鄉(xiāng)村發(fā)展，愿意為增加集體利益、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理貢獻(xiàn)自己的力量。國家也非常重視精英鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的作用，更是將其作為鄉(xiāng)村治理有效的重要寄托，鄉(xiāng)賢回歸“既是對落葉歸根式的城鄉(xiāng)有機(jī)循環(huán)的活力修復(fù)，也是新鄉(xiāng)賢個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一”[22]71-78。新時(shí)期，要充分發(fā)揮精英鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的積極作用，首先要培育“鄉(xiāng)賢文化”，通過思想教育等方式，重建其“熱心公益，以德為先”的倫理文化和“報(bào)本反始，澤被鄉(xiāng)里”鄉(xiāng)土情結(jié)。做好精英價(jià)值修復(fù)，培育精英鄉(xiāng)賢的心靈回歸與價(jià)值認(rèn)知，也有助于消解“偽鄉(xiāng)賢”“新村霸”借機(jī)粉墨登場的隱憂，以防止“精英再造”的非正義后果。

六、結(jié) 語

當(dāng)前，在國家的政策支持和強(qiáng)勢推動(dòng)下，我國鄉(xiāng)村治理成效顯著，鞏固脫貧成果工作扎實(shí)開展，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程正在有序推進(jìn)，具有中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路正在加快形成。但從實(shí)踐來看，“精英俘獲”現(xiàn)象在鄉(xiāng)村治理的過程中依然不同程度地存在，這也是導(dǎo)致資源配置目標(biāo)偏離與效率低下的癥結(jié)所在。“精英俘獲”現(xiàn)象對各類治理資源的占有與非均衡配置在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理工作的扎實(shí)推進(jìn)。本文對村莊場域內(nèi)的精英個(gè)體層面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內(nèi)的精英村莊層面的“精英俘獲”現(xiàn)象的行動(dòng)邏輯與發(fā)生機(jī)制進(jìn)行了分析，并從項(xiàng)目運(yùn)作制度的創(chuàng)新、監(jiān)督程序的強(qiáng)化、考核模式的轉(zhuǎn)型、公共精神的重塑以及精英價(jià)值的修復(fù)五個(gè)視角，對防范鄉(xiāng)村“精英俘獲”提供了可供參考的治理策略，對優(yōu)化資源配置、提升鄉(xiāng)村治理效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。