晉察冀抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)研究

王明前

（廈門(mén)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 廈門(mén)361005）

晉察冀抗日根據(jù)地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)晉察冀邊區(qū)），是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在華北地區(qū)開(kāi)辟的第一個(gè)抗日根據(jù)地，被中共中央譽(yù)為“模范區(qū)”。史學(xué)界對(duì)晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的研究已經(jīng)取得較大成績(jī)，但是仍然有深入研究的必要。①筆者認(rèn)為，邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)包括政府機(jī)關(guān)本身的建設(shè)和代議制民意機(jī)關(guān)的建設(shè)兩個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域，需要綜合起來(lái)考察。對(duì)這一點(diǎn)，目前研究尚估計(jì)不足。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線(xiàn)索，全面考察晉察冀邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)抗日根據(jù)地政治史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、晉察冀邊區(qū)的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)

在晉察冀邊區(qū)創(chuàng)建時(shí)期，政權(quán)問(wèn)題就得到中共中央、北方局、八路軍總部的關(guān)注。在積極籌建獨(dú)立自主的邊區(qū)政府的同時(shí)，為便于立即著手領(lǐng)導(dǎo)抗日工作，邊區(qū)這一時(shí)期的政權(quán)建設(shè)盡可能利用舊政權(quán)形式，以國(guó)民政府的名義，建立各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的臨時(shí)政權(quán)。

1937 年10 月20 日，劉少奇致電聶榮臻：“在晉察冀全區(qū)，為了加強(qiáng)與統(tǒng)一軍事政治領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)即進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主政權(quán)的改造與建設(shè)”。為此“立即普遍進(jìn)行區(qū)鄉(xiāng)臨時(shí)政府委員會(huì)的民選；由當(dāng)?shù)匚溲b部隊(duì)、各黨派團(tuán)體組織臨時(shí)縣政府委員會(huì)，好的縣長(zhǎng)可為主席；立即籌備邊區(qū)政府的建立，名義可稱(chēng)為晉察冀邊區(qū)政府委員會(huì)”。[1](P3)1937 年10 月27日，彭德懷向毛澤東、朱德等報(bào)稱(chēng)：“我軍已占領(lǐng)之阜平、淶源、靈丘、廣靈、蔚縣、繁峙、唐縣、曲陽(yáng)、平山等九個(gè)縣，必須立即選定適當(dāng)縣長(zhǎng)。原則上選擇當(dāng)?shù)剡M(jìn)步分子，經(jīng)過(guò)民選建立臨時(shí)縣政委員會(huì)”。[2](P53)1937 年12 月，八路軍總部指示晉察冀邊區(qū)工作：“晉察冀一切軍政設(shè)施盡可能經(jīng)專(zhuān)員宋劭文向閻呈報(bào)，求閻批準(zhǔn)與援助”。[2](P65)1937年11月，周恩來(lái)在臨汾一次群眾大會(huì)上演說(shuō)表示：“目前華北的政權(quán)應(yīng)該是國(guó)民政府一部分的地方政權(quán)”。首先，“在政治上，它應(yīng)該是民主政治，應(yīng)該團(tuán)結(jié)全華北的抗日人民，不論何黨何派何軍，均應(yīng)容納他們的代表”；其次，“在組織上，應(yīng)該從縣區(qū)上施行地方自治自給，以堅(jiān)持中華民國(guó)的正統(tǒng)，然后及于省區(qū)”。[1]（P12）1937年10月至1938年4月期間，冀中“政權(quán)組織形式完全照舊，只是取消公安局，代之以人民自衛(wèi)團(tuán)，并加縣政指揮員。縣長(zhǎng)由較開(kāi)明的士紳擔(dān)任，指導(dǎo)員則大多數(shù)是地方黨員，幾乎全系知識(shí)分子”。人民自衛(wèi)軍東歸后，“改造了政權(quán)組織，取消了縣政指導(dǎo)員，縣長(zhǎng)多選進(jìn)步青年擔(dān)任”。[3](P199)

晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)的成立標(biāo)志著邊區(qū)政權(quán)建設(shè)走上了獨(dú)立自主發(fā)展的軌道。這也是抗戰(zhàn)客觀形勢(shì)的需要。邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層始終強(qiáng)調(diào)各級(jí)政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的性質(zhì)。隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)向相持階段過(guò)渡，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)逐漸擺脫國(guó)民黨當(dāng)局的行政羈絆，在維護(hù)國(guó)共合作局面的前提下，力求獨(dú)立建政。

1938 年1 月2 日，聶榮臻電告中央稱(chēng)：“邊區(qū)政府5 日召開(kāi)各縣代表大會(huì)，政府正式宣布成立，各級(jí)政府形式依舊，需改善”。[3](P3)1938 年1 月14 日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)宣言稱(chēng)：“邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)，是以民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)形式，包含著各黨、各派、各階層及各種民族分子。它的實(shí)際內(nèi)容是貫徹抗日與真正民主。在行政的體系上，也是中華民國(guó)的地方政府，服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)中央政府的批準(zhǔn)，接受中央政府的法令與命令；在將來(lái)收復(fù)失地，恢復(fù)晉、察、冀三省政權(quán)的時(shí)候，邊區(qū)臨時(shí)政府行政委員會(huì)的任務(wù)即告終結(jié)”。[2](P68)1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)政治問(wèn)題決議案提出：“邊區(qū)政府定名為晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)，用國(guó)府頒布之省政府組織法：設(shè)委員九人，候補(bǔ)委員三人，以委員一人為主席，代表大會(huì)選舉之”。視行政需要，設(shè)政治主任公署，“主任由邊區(qū)行政委員會(huì)任命，秘書(shū)、干事得由遴選，呈請(qǐng)行委會(huì)委任之”?？h政府，“縣長(zhǎng)、秘書(shū)及各科科長(zhǎng)，均得遵照國(guó)府頒布之法定原則民選之，在未能民選前，由邊區(qū)臨時(shí)行委會(huì)委任”。區(qū)政府設(shè)區(qū)公所，“區(qū)長(zhǎng)暨助理員均由民選，在民選未能實(shí)現(xiàn)前，由邊區(qū)臨時(shí)行委會(huì)民政廳委任”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公所，“工作人員均由民選。選舉辦法由邊區(qū)臨時(shí)行委會(huì)遵照國(guó)民政府頒布之辦法原則，草擬通令行之”。[2](P72-73)1938年4月，聶榮臻在晉察冀邊區(qū)第一次黨代表大會(huì)上指出：“從整個(gè)邊區(qū)政府至各地方的政權(quán)，都要徹底加以改善，以完全它在抗戰(zhàn)中的任務(wù)”。[2](P116)黃敬在這次黨代會(huì)上指出：由于“正規(guī)軍南撤之后，這一地區(qū)雖然還有一些友軍存在，但是這一區(qū)域得以恢復(fù)、支持。主要還是靠八路軍單獨(dú)的力量”，因此，“這一地區(qū)雖然是名實(shí)相符的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)，但一般卻都認(rèn)為是八路軍統(tǒng)轄的區(qū)域”，所以政權(quán)工作的任務(wù)“就是要把地主階級(jí)專(zhuān)政的政權(quán)加以充實(shí)和改進(jìn)，使它成為抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主政權(quán)”。為此“要把舊日的完全沒(méi)有民主的，因之不能滿(mǎn)足抗日需要的政權(quán)和組織加以改善，使各階級(jí)各階層都把自己部分的利益服從于抗日的利益”，特別是“必須避免強(qiáng)制的辦法而使地主資產(chǎn)階級(jí)相當(dāng)自覺(jué)的把他們部分利益與特權(quán)服從于抗戰(zhàn)的利益和民族的利益”。[2](P129-130)總之，“應(yīng)該使政權(quán)始終保持著統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的立場(chǎng)”，一方面“必須了解，各階級(jí)的群眾有進(jìn)步的，有落后的，我們的任務(wù)是在于把他們組織成為一體”，另一方面，“各階級(jí)間有任何矛盾與磨擦，都經(jīng)過(guò)這一組織，用協(xié)商調(diào)解的方法去解決”。同時(shí)，還要注意尊重政權(quán)的權(quán)威，“至于今天統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)機(jī)關(guān)，我們對(duì)它的工作，不應(yīng)從任何方面去代替和干涉他。一切行政事項(xiàng)要經(jīng)過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)的處決，要使政權(quán)在各階層群眾的意識(shí)中成為真正保障他們利益的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政權(quán)”，換言之，“在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)下，一切設(shè)施與行動(dòng)都要有合法的根據(jù)”，因?yàn)椤拔覀冞@一地區(qū)是中華民國(guó)的一部分”。[2](P133-134)1938 年6 月，晉察冀省委組織會(huì)議結(jié)論指出：“邊區(qū)應(yīng)建立各級(jí)行政會(huì)議?？h設(shè)縣行政會(huì)議，縣行政會(huì)議設(shè)主任或主席及秘書(shū)1 人，縣長(zhǎng)應(yīng)在定期會(huì)議報(bào)告一切縣政。在會(huì)前，各團(tuán)體必須搜集其下級(jí)（區(qū)級(jí)）對(duì)此期縣行政會(huì)議的意見(jiàn)，在會(huì)上提出縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)實(shí)行民選”；“對(duì)于政權(quán)必須用自上而下、自下而上兩種方法，才能充實(shí)和改造政權(quán)內(nèi)容”。[4](P99)1938 年7 月28日，四分區(qū)特委在抗戰(zhàn)一周年工作總結(jié)中指出：“黨的任務(wù)就是要把地主資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)加以充實(shí)和改進(jìn)，使它成為抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)、民主政權(quán)”，從而“使各階級(jí)階層都把自己部分的利益服從于抗日的利益”。[4](P113)因此，一方面“對(duì)恢復(fù)政權(quán)采取了舊的方式，邀請(qǐng)了地主和紳士參加”。各縣“以群眾代表士紳代表政權(quán)駐軍代表建立起來(lái)了縣政會(huì)議”。[4](P122)1938年8月20日，中共中央指示聶榮臻、彭真等：“要迅速建立與鞏固河北的統(tǒng)一軍事行政系統(tǒng)，使鹿鐘麟來(lái)后不致容易被他拆散”。[2](P184)1940 年3 月4 日，呂正操在八路軍總直屬隊(duì)干部會(huì)議上指出：1938 年4 月至10 月，“冀中設(shè)一主任公署，由主任公署委代理縣長(zhǎng)，由邊區(qū)正式委任，我們?cè)诟骺h成立縣行政會(huì)議，由群眾團(tuán)體代表、士紳、科長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等組成，成為縣的最高權(quán)力和執(zhí)行機(jī)關(guān)”。[3](P112)

邊區(qū)政權(quán)建設(shè)服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的宗旨，以實(shí)現(xiàn)“三三制”作為施政原則。

1940年8月13日，北方分局頒布晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)宣布：“徹底完成民主政治建設(shè)，健全各級(jí)民意機(jī)關(guān)及政府機(jī)構(gòu)。在民意機(jī)關(guān)和政府人員中，爭(zhēng)取并保證共產(chǎn)黨員占三分之一，其他抗日黨派及無(wú)黨無(wú)派人士占三分之二”。[2](P401)1940年9月1日，彭真在北方分局?jǐn)U大干部會(huì)議上指出：“保障政權(quán)的‘三三制’，是鞏固邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的最有效的措施，也是鞏固邊區(qū)、鞏固邊區(qū)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)秩序的最有效的措施”。[2](P423)目前的抗日民主政權(quán)的性質(zhì)是“各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合的民主專(zhuān)政”，這是因?yàn)檫厖^(qū)“政治上工農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)占優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)力量上地主資產(chǎn)階級(jí)占著優(yōu)勢(shì)”，這種“上層建筑與下層基礎(chǔ)的關(guān)系方面的矛盾”，決定著抗日民主政權(quán)“在政治方面，它不但不是階級(jí)壓迫武器，反而反對(duì)一切抗日階級(jí)之間的階級(jí)壓迫，反對(duì)一黨專(zhuān)政，堅(jiān)持保護(hù)一切抗日階級(jí)、階層、黨派的政治權(quán)利與自由”，“只是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)總的方針下，不斷以適當(dāng)方式和步驟減輕和限制封建剝削，以改善人民特別是工農(nóng)生活而已”。[2](P436)1942年1月，蘇梅在平北地區(qū)擴(kuò)大會(huì)議上指出：新民主主義政權(quán)，“要吸引進(jìn)步階層和中間勢(shì)力參加，并且傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)，并不是那一黨包辦的，但是要保證我黨的正確主張實(shí)現(xiàn)”。而且“一般說(shuō)來(lái)是采取改良的方式求得進(jìn)步”。[5](P389-390)

邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層還根據(jù)反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，靈活掌握“三三制”原則，根據(jù)各行政區(qū)環(huán)境特點(diǎn)分別確定政權(quán)建設(shè)思路。換言之，在鞏固區(qū)盡可能落實(shí)三三制，而在政治環(huán)境暫時(shí)不許可落實(shí)“三三制”的游擊區(qū)，則以建立并實(shí)際運(yùn)作各級(jí)政權(quán)為施政要旨。

1940年4月10日，彭真在北方分局干部會(huì)議上指出：“建立公開(kāi)或隱蔽的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主政權(quán)，尚不能建立公開(kāi)抗日政權(quán)的新開(kāi)辟區(qū)域，對(duì)于舊的村政權(quán)應(yīng)善于利用”。[5](P93)1940年5月，朱其文在報(bào)告中指出：冀東區(qū)建立政權(quán)的方式是“在鞏固中求發(fā)展”。首先，“在中心區(qū)域里建立政權(quán)”，之后“在其他區(qū)域人民的渴望下進(jìn)行擴(kuò)大工作，并順利地?cái)U(kuò)大了可能擴(kuò)大的地區(qū)”。最后“進(jìn)一步地發(fā)揮政權(quán)的一切有利條件，把政權(quán)工作深入到敵偽的據(jù)點(diǎn)內(nèi)及其周?chē)?。[5](P111)1941年6月15日北方分局指示十分區(qū)工作，指出：“政權(quán)工作基本方針是恢復(fù)政權(quán)，徹底實(shí)現(xiàn)‘三三制’的政權(quán)”。在基本區(qū)，“堅(jiān)持我之單一政權(quán)，肅清偽政權(quán)，反對(duì)資敵。哪管剩下一個(gè)村子，也要堅(jiān)持這一方針，作為我之立腳點(diǎn)”。在已存在兩個(gè)政權(quán)的地區(qū)，“我之政權(quán)與偽政權(quán)必須明顯對(duì)立。在政治上提出‘反對(duì)偽政權(quán)，反對(duì)資敵’的口號(hào)，經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)的過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兊膯我徽?quán)”。[6](P515-516)1941 年6 月19 日，北方分局向中央報(bào)稱(chēng)：冀東政權(quán)工作，“在一百八十萬(wàn)人口的區(qū)域中樹(shù)立了抗日政權(quán)，極大部分還是兩重政權(quán)，但敵偽統(tǒng)治在逐漸削弱著。大部分我已有工作地區(qū)中，敵偽的優(yōu)勢(shì)與我之劣勢(shì)正在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在部分地區(qū)，我已開(kāi)始轉(zhuǎn)入優(yōu)勢(shì)”。[6](P525)1941年12月27日，北方分局指示冀中三分區(qū)黨委：“在政權(quán)工作上，專(zhuān)署暫時(shí)可回到冀中主任公署”。但“縣政府應(yīng)取消，只要一個(gè)縣長(zhǎng)隨同游擊隊(duì)行動(dòng)，以發(fā)揮對(duì)上層分子及偽軍偽組織的號(hào)召作用”。[3](P592)1942 年7 月18 日，北方分局指示平西工作，要求“縣、區(qū)政權(quán)應(yīng)隨游擊隊(duì)行動(dòng)（有鞏固地區(qū)之縣，縣政府可設(shè)在鞏固區(qū)），不應(yīng)秘密。秘密政權(quán)不僅不能在群眾中建立信仰，相反會(huì)助長(zhǎng)敵之氣焰”。[6](P672)1942年9月4日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)指示游擊區(qū)工作指出：“縣政權(quán)以短小精干、力量集中、便于分散活動(dòng)為原則”；“一部分是鞏固區(qū)，一部分是游擊地區(qū)之縣，為加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)之領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從縣政府、公安局、武裝部各部門(mén)中，指定強(qiáng)有力的干部（三人至五人），成立游擊區(qū)工作委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)“不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，其所擬計(jì)劃、指示仍通過(guò)縣務(wù)會(huì)議（署務(wù)會(huì)議）由各部門(mén)執(zhí)行”。[6](P685-686)

隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和勝利前景的明朗，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)在普及民主選舉和改造政權(quán)工作作風(fēng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹“三三制”原則。

1942年12月1日，北岳區(qū)黨委決定：“提高政權(quán)中黨員干部的質(zhì)量，徹底厲行三三制，在1943年的村選中堅(jiān)決的普遍厲行村政權(quán)的三三制，及各級(jí)的逐漸達(dá)到三三制”。[4](P466)1943 年2 月18 日，北方分局指示平北工作，要求“根據(jù)地應(yīng)力求建立一面政權(quán)，不再對(duì)敵支應(yīng)。游擊區(qū)應(yīng)實(shí)行革命的兩面政策，而不是簡(jiǎn)單的退守隱蔽”。[6](P815)1945 年5 月3日，冀中區(qū)黨委指示開(kāi)展回民工作，要求“在有回民的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗孛袢丝诘亩嗌?，各地政府機(jī)關(guān)民意機(jī)關(guān)中，應(yīng)吸收相當(dāng)數(shù)目的回民參加，提高回民參政積極性”。[7](P375)1945 年5 月29 日，冀中區(qū)黨委指示：光復(fù)城鎮(zhèn)后，“城廂區(qū)的政權(quán)組織，應(yīng)在群眾大會(huì)宣布成立（經(jīng)上級(jí)委任），設(shè)城廂區(qū)長(zhǎng)1人，助理員3 至5 人。由于管理城市與鄉(xiāng)村有極大區(qū)別，必須加強(qiáng)治安工作，一般應(yīng)由縣公安科的副科長(zhǎng)兼城廂治安員，并設(shè)治安助理員2 至3 人，視城關(guān)范圍大小，設(shè)派出所3 到5 個(gè)”。[7](P403)1945 年6月6 日，晉察冀分局宣傳部指示：在向社會(huì)各界宣傳黨的“七大”文件精神時(shí)，“指出我黨提出的聯(lián)合政府的主張與召開(kāi)解放區(qū)人民代表會(huì)議的辦法，是目前時(shí)局的唯一出路；揭發(fā)國(guó)民黨反人民的偽裝的國(guó)民大會(huì)及國(guó)民黨六全大會(huì)堅(jiān)持獨(dú)裁、準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)”。[6](P1026)1945 年8 月20 日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)告同胞書(shū)號(hào)召：“堅(jiān)決制止內(nèi)戰(zhàn)，廢除一黨專(zhuān)政，建立聯(lián)合政府”。[6](P1063)

二、對(duì)代議制民主政體的探索

在民主選舉基礎(chǔ)上建立各級(jí)代議制民意機(jī)關(guān)，是政權(quán)民主化發(fā)展的必然選擇，也是貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的客觀需要。

1939年6月，北方局提出：“根據(jù)抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)開(kāi)放民主、改善民生之原則，促成縣與專(zhuān)區(qū)民意機(jī)關(guān)（國(guó)民參議會(huì)）之實(shí)現(xiàn)，并尊重民意機(jī)關(guān)之意見(jiàn)”。[2](P265)1940 年6 月24 日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)指示：“邊區(qū)參議會(huì)、縣議會(huì)、區(qū)代表會(huì)、村民代表會(huì)都是人民代表機(jī)關(guān)，都是權(quán)力機(jī)關(guān)，都是行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決的權(quán)力機(jī)關(guān)”，即“立法與行政統(tǒng)一起來(lái)的政權(quán)機(jī)關(guān)，政府為其組成部分”。除村政權(quán)立法和行政完全統(tǒng)一外，“為了發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力歸人民代表機(jī)關(guān)的真正的民主統(tǒng)治計(jì)，區(qū)有駐會(huì)代表，具有駐會(huì)議員，邊區(qū)有駐會(huì)參議會(huì)之設(shè)，駐會(huì)議員、參議員一律不兼政府職務(wù)，駐會(huì)區(qū)代表原則上不兼政府職務(wù)”。各級(jí)代表機(jī)關(guān)只與同級(jí)政府發(fā)生直接關(guān)系，“是平行的關(guān)系，來(lái)往公文一律用函”。關(guān)于復(fù)議，首先，“復(fù)議只限一次”；其次，“原則上復(fù)議未答復(fù)前一律執(zhí)行”，即“同級(jí)政府對(duì)代表機(jī)關(guān)決議必須堅(jiān)決執(zhí)行”。[2](P352-354)關(guān)于縣國(guó)大代表的選舉，“以縣為單位，由縣議會(huì)用無(wú)記名單記式投票法選舉之”。[2](P359)這一指示對(duì)邊區(qū)代議制民意機(jī)關(guān)的建設(shè)作了初步規(guī)劃。

1940 年6 月，晉察冀邊區(qū)黨委決定：6 月15 日至8 月底為邊區(qū)新民主主義運(yùn)動(dòng)期，具體內(nèi)容：“6月15 號(hào)到8 月底選舉區(qū)代表會(huì)和區(qū)長(zhǎng)縣議會(huì)和縣長(zhǎng)；邊區(qū)參議會(huì)和邊區(qū)政府正副主任及委員。并選出參加國(guó)民大會(huì)的代表”；“6月15號(hào)到6月底為民主選舉運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)備時(shí)期”；“7 月1 號(hào)到7 月15 號(hào)選定區(qū)代表會(huì)和區(qū)長(zhǎng)”；“7 月15 號(hào)到8 月5 號(hào)成立縣議會(huì)，并選舉縣長(zhǎng)，同時(shí)在縣議會(huì)中選出各縣參加國(guó)民大會(huì)代表1 人”；“8 月5 號(hào)到8 月底，成立邊區(qū)參議會(huì)和改選邊區(qū)政府”。[4](P192)1941年2月2日，黃敬在冀中區(qū)黨委高干會(huì)上指出：“應(yīng)努力提高民意機(jī)關(guān)的威信與作用”。首先，“黨應(yīng)保證民意機(jī)關(guān)真正能迅速解決群眾切身問(wèn)題”；其次，“準(zhǔn)期召開(kāi)民意機(jī)關(guān)的會(huì)議，切實(shí)檢查、討論、決定各級(jí)政府的工作”；最后，“密切選民與人民代表的聯(lián)系”。[3](P433)1942 年9 月4 日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)指示游擊區(qū)工作指出：“縣議會(huì)自行召集會(huì)議，說(shuō)明具體環(huán)境，決定停止開(kāi)會(huì)。議長(zhǎng)名義保留，對(duì)外多團(tuán)結(jié)上層，不兼任縣政府職務(wù)，與縣長(zhǎng)、秘書(shū)、科長(zhǎng)、局長(zhǎng)、部長(zhǎng)組織縣務(wù)會(huì)議，決定縣政”。[6](P686)1943年1月，冀中區(qū)黨委指示：“縣議會(huì)雖不可能召開(kāi)，但應(yīng)提高其威信，發(fā)揮其力量，對(duì)分散各村的縣議員邊區(qū)參議會(huì)應(yīng)尊重其政治地位。我干部尤其是政權(quán)首長(zhǎng)應(yīng)經(jīng)常親往拜訪(fǎng)，征求其政見(jiàn)，供給政治情報(bào)，在他們自覺(jué)自愿的原則下，敦請(qǐng)他們作些工作。環(huán)境允許時(shí)可召集數(shù)人的小型會(huì)議，同時(shí)縣議會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)一部開(kāi)明士紳參加”。村代表會(huì)，“可能召開(kāi)的村莊必須召開(kāi)”，或“利用敵之公開(kāi)合法，如利用前‘村中會(huì)議’的形式或其他合法形式”。[7](P22-23)

1943 年2 月4 日頒布的《晉察冀邊區(qū)選舉條例》，標(biāo)志著邊區(qū)代議制民意機(jī)關(guān)的建設(shè)正規(guī)化的實(shí)現(xiàn)。該條例規(guī)定：“邊區(qū)參議員、縣議員、村民代表均由選民用直接平等普選制無(wú)記名投票法選舉之。淪陷區(qū)、游擊區(qū)之不能直接普選者，得行間接選舉”。具體而言，邊區(qū)參議員，以縣、市為單位選舉者，“三萬(wàn)公民以下之縣，選舉參議員二名；三萬(wàn)公民以上之縣，每增加三萬(wàn)公民增選參議員一名”；“淪陷區(qū)之縣，每縣選舉參議員一名至三名。其不能選舉者，由邊區(qū)行政委員會(huì)聘請(qǐng)之”；“淪陷區(qū)之市，北平、天津各選參議員三名，太原、石家莊、保定、唐山、張家口、大同各選參議員一名。其不能選舉者，由邊區(qū)行政委員會(huì)聘請(qǐng)之”。邊區(qū)參議員以部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體及民族為單位選舉者，軍區(qū)部隊(duì)20名、各產(chǎn)生工會(huì)3名、蒙、疆、滿(mǎn)各選1名，回民5 名。不能選舉者，由邊區(qū)行政委員會(huì)聘請(qǐng)。另外，抗大、聯(lián)大各選1名?？h議員，“以區(qū)為單位選舉之。二萬(wàn)公民以下之縣選舉縣議員二十名，二萬(wàn)公民以上之縣，每增加二千五百人增選參議員一名”；“不能進(jìn)行選舉之區(qū)，其縣議員由縣政府聘請(qǐng)之”。村民代表，“以公民小組為單位于村民大會(huì)選舉之，每組選舉代表一名”。改選期限，“邊區(qū)參議會(huì)、縣議會(huì)每二年改選一次。村民代表會(huì)每年改選一次”。[6](P793-796)

綜上所述，晉察冀邊區(qū)創(chuàng)建時(shí)期，在積極籌建獨(dú)立自主的邊區(qū)政府的同時(shí)，為便于立即著手領(lǐng)導(dǎo)抗日工作，邊區(qū)這一時(shí)期的政權(quán)建設(shè)盡可能利用舊政權(quán)形式，以國(guó)民政府的名義，建立各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的臨時(shí)政權(quán)。晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)的成立標(biāo)志著邊區(qū)政權(quán)建設(shè)走上了獨(dú)立自主發(fā)展的軌道。邊區(qū)政權(quán)建設(shè)服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的宗旨，以實(shí)現(xiàn)“三三制”作為施政原則。邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層還根據(jù)反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，靈活掌握“三三制”原則，根據(jù)各行政區(qū)環(huán)境特點(diǎn)分別確定政權(quán)建設(shè)思路。在民主選舉基礎(chǔ)上建立各級(jí)代議制民意機(jī)關(guān)，是政權(quán)民主化發(fā)展的必然選擇，也是貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的客觀需要。

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①謝忠厚等：《晉察冀抗日民主政權(quán)簡(jiǎn)史》，河北人民出版社，1985年；冀中人民抗日斗爭(zhēng)史資料研究委員會(huì)、中共河北省委黨史研究室：《冀中根據(jù)地抗日斗爭(zhēng)史》，中共黨史出版社，1997年；黃艷、許鳴：《中共在晉察冀抗日根據(jù)地的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)探析》，《重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期；王兆剛：《抗日根據(jù)地政權(quán)形態(tài)及其經(jīng)驗(yàn)探析——以晉察冀抗日根據(jù)地為主要考察對(duì)象》，《東方論壇》2010你第5期；桑艷軍：《抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)述略——以晉察冀抗日根據(jù)地為例》，《晉中學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期；趙春：《民主執(zhí)政的歷史實(shí)踐——以晉察冀抗日根據(jù)地民主政治建設(shè)為例》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2009年第5期；朱江、張希民《簡(jiǎn)論晉察冀抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)》，《歷史教學(xué)》2006年第1期；王芳、王林芳：《1940年晉察冀邊區(qū)民主大選》，《共產(chǎn)黨員》2015年第21期；把增強(qiáng)：《抗戰(zhàn)初期晉察冀邊區(qū)的縣政權(quán)建設(shè)》，《軍事歷史研究》2015年第3期；王和平、賀艷：《簡(jiǎn)論晉察冀邊區(qū)的三三制建政》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期；王永煜：《談晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的幾個(gè)特點(diǎn)》，《檔案天地》1998年第S1期；杜麗榮：《晉察冀邊區(qū)的民主憲政運(yùn)動(dòng)及其歷史啟示》，《社會(huì)科學(xué)論壇》1995年第4期，等。