從大環(huán)境角度談解決“入園難”問(wèn)題的策略

■劉靜靜/周口師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院

一、引言

布朗芬布倫納環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)為，幼兒教育的發(fā)展受多重環(huán)境系統(tǒng)的影響。本文主要從大環(huán)境角度分析“入園難”的問(wèn)題。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，社會(huì)文明程度不斷地提高，社會(huì)各方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在這樣一個(gè)環(huán)境，孩子們?nèi)绾文芨玫厣?，甚至脫穎而出，教育明顯是最根本也是最行之有效的途徑。為了不讓孩子輸在起跑線上，家長(zhǎng)們已不滿足自己的孩子上一所好的小學(xué)，望子成龍、望女成鳳的希望被大量前置到了學(xué)前教育階段。 如何能讓孩子上幼兒園，上好的幼兒園，上好的公辦幼兒園，成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一。今年兩會(huì)期間，從大環(huán)境到民眾，人們對(duì)學(xué)前教育有關(guān)話題的熱議程度可以得到充分證明。而其中集中圍繞的話題即是“入園難”的問(wèn)題。而且，之所以出現(xiàn)“入園難”問(wèn)題，據(jù)搜集到的資料和研究顯示，大部分人認(rèn)為這一問(wèn)題主要反應(yīng)了大環(huán)境系統(tǒng)中多重因素的作用，比如。大環(huán)境影響力的缺位，或者說(shuō)大環(huán)境更應(yīng)該在這個(gè)問(wèn)題的解決上起主要作用。在筆者所搜集到的大概四十篇相關(guān)文章中可以看出，更多的人強(qiáng)調(diào)的是某一方的作用。本文試圖從“入園難”問(wèn)題的突出表現(xiàn)；為什么大環(huán)境更能在這一問(wèn)題發(fā)揮更大作為；現(xiàn)有條件下，大環(huán)境主要從哪幾個(gè)方面進(jìn)行作為來(lái)簡(jiǎn)單談一談 “入園難”問(wèn)題。

二、突出問(wèn)題

“入園難”問(wèn)題雖然牽涉到社會(huì)各個(gè)方面，原因也是各種各樣，但是綜合起來(lái)看，其突出的表現(xiàn)即是優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園較少，優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園較貴。以下通過(guò)圖表和一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)簡(jiǎn)單分析。

（一）優(yōu)質(zhì)幼兒園較少

圖1 1996 ～2005 年幼兒園園所數(shù)量匯總［1］

分析本圖表可以看出2000 年到2001 年幼兒園數(shù)量從17.58 萬(wàn)所減到11.17 萬(wàn)所，是減少的，從2001 年開始有逐漸增加的趨勢(shì)，到目前為止，幼兒園數(shù)量大幅度增加，然而由于“二胎”的開放，整體有供不應(yīng)求的可能性存在。主要是相對(duì)于需求來(lái)講，優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園數(shù)量需求量增加，數(shù)量較少。尤其，“90 后”家長(zhǎng)迎來(lái)生育高峰，進(jìn)而造成入園高峰，更增加了幼兒園數(shù)量需求量的增加。而且由于“90 后”家長(zhǎng)相對(duì)受教育程度較高，對(duì)高質(zhì)量教育的需求尤為明顯。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的沿海大城市和中心城市，幼兒園數(shù)量尤其是高質(zhì)量幼兒園的現(xiàn)有數(shù)量明顯不足以滿足社會(huì)的需求。如：2007 年上海出生人口達(dá)16 萬(wàn)人，2008 年達(dá)到了17 萬(wàn)人。如今這些孩子，滿3 歲的需要上小班，2 歲多的需要入托，帶來(lái)了大量的入園壓力。［2］

另外，農(nóng)村幼兒園數(shù)量相對(duì)較少，相對(duì)優(yōu)質(zhì)的幼兒園數(shù)量也少。如：某省教育廳2009 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：某省全省農(nóng)村幼兒園僅為1480 所，而且全省87 個(gè)縣（市、區(qū)）中，有21 個(gè)縣（市、區(qū)）根本沒(méi)有農(nóng)村幼兒園。［3］這種情況近十年有所改善，但優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園數(shù)量還是相對(duì)偏低。

相對(duì)而言，公辦園的質(zhì)量是有保證的。公辦園首先是管理規(guī)范，對(duì)教師的管理和對(duì)孩子的管理都有針對(duì)性；其次是師資來(lái)源有保證，教師素質(zhì)較高，基本為師范專業(yè)畢業(yè)，進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)；第三是教學(xué)質(zhì)量高，建立了符合孩子身心發(fā)展規(guī)律的教育方式，注意保護(hù)孩子的天性；再有就是公立園辦園時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，在老百姓中形成了好的口碑，贏得了家長(zhǎng)的信任。

然而，在辦園格局中，公辦園的比例明顯小于社會(huì)辦園。如：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前某市共有1009 所幼兒園，但其中公辦幼兒園僅有20 余所，其余全部是民辦幼兒園。［4］

民辦幼兒園大量出現(xiàn)，緩解了幼兒園數(shù)量較少的難題，但是可能由于大環(huán)境影響力度不夠，從而存在環(huán)境設(shè)施，師資配備，管理等不夠科學(xué)的問(wèn)題，或者部分幼兒園的綜合實(shí)力偏低，或者能辦出特色辦出水平的民辦幼兒園不是很多等等。

（二）優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園偏貴

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為供求關(guān)系影響價(jià)格。園少生多必然導(dǎo)致園貴。幼兒園收費(fèi)現(xiàn)狀部分不太規(guī)范，所以才有高質(zhì)量幼兒園偏貴問(wèn)題的產(chǎn)生。

1、民辦園的成本增加，導(dǎo)致幼兒園收上漲

由于民辦幼兒園的各方面的成本增加，導(dǎo)致幼兒園的收費(fèi)上漲。

2、公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，導(dǎo)致幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展困難

據(jù)調(diào)查顯示，社會(huì)各界普遍比較認(rèn)同公辦園一般質(zhì)量較高，且一同質(zhì)量的社會(huì)辦園相比較，收費(fèi)相對(duì)較低。優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園對(duì)于普通工薪階層的家庭來(lái)講也是偏貴。有個(gè)別現(xiàn)象，如某市某區(qū)某雙語(yǔ)幼兒園，家長(zhǎng)一旦提交入園申請(qǐng)表，就要繳納1660 元注冊(cè)費(fèi)，而且無(wú)論入園與否，注冊(cè)費(fèi)不得退還。這家幼兒園的收費(fèi)明細(xì)表如下：日托費(fèi)5500 元/月，如果住宿則為6300 元/月；餐費(fèi)為400 元/月，住宿餐費(fèi)另加100 元/月；班車費(fèi)600 元；保險(xiǎn)費(fèi)80 元/年；鋼琴費(fèi)3000 元/半年。這幾項(xiàng)費(fèi)用粗略統(tǒng)計(jì)一下，平均每月費(fèi)用達(dá)到7000 元左右。園方還提醒家長(zhǎng)，上述費(fèi)用還不包括各種興趣特長(zhǎng)課的費(fèi)用，如果孩子想學(xué)輪滑、跆拳道、形體舞蹈、創(chuàng)意美工等興趣課程，還要單交1000-2000 元。如此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于部分家庭來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)壓力偏大。當(dāng)然此類現(xiàn)象是個(gè)例，是從一個(gè)方面體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園的數(shù)量相對(duì)較少，因此，普惠性優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園的需求日益增長(zhǎng)。

（三）具體體現(xiàn)

由以上分析可以看出入園難問(wèn)題具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公辦園優(yōu)質(zhì)資源短缺；二是民辦園大環(huán)境影響力不夠；三是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展還需努力；四是優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園收費(fèi)偏高。目前擴(kuò)大幼兒園數(shù)量，尤其是高質(zhì)量幼兒園數(shù)量的主要限制性因素之一即是師資缺乏且?guī)熧Y隊(duì)伍穩(wěn)定性差。沒(méi)有好的老師，幼兒園的數(shù)量和辦學(xué)質(zhì)量都難以得到保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000 年到2007 年間，全國(guó)幼兒園教師的總?cè)藬?shù)增加了172950 人，增長(zhǎng)了15.1%。其中教育部門和集體辦園的教職工減少了224311 人，減少了32.3%；民辦園的教職工人數(shù)增加了524360 人，增長(zhǎng)了2.76倍；其他部門辦的幼兒園教職工人數(shù)減少了127039 人，減少了49%。［5］從這些數(shù)據(jù)我們不難看出，幼兒園教師的數(shù)量整體上雖然是呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是公辦園和民辦園教師增長(zhǎng)明顯不均衡。另外，目前幼兒園教師未評(píng)定職稱人數(shù)較多，幼兒園教師沒(méi)有正式編制的較多，且編制類型混亂.這些均在某種程度上影響著幼兒園教師師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

三、大環(huán)境發(fā)揮更大作為的原因

（一）“入園難”問(wèn)題的根本原因決定了大環(huán)境應(yīng)發(fā)揮更大作為

無(wú)論是公辦園優(yōu)質(zhì)資源短缺，還是民辦園大環(huán)境影響力發(fā)揮不夠，或者是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展投入的還需努力，亦或是優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園收費(fèi)相對(duì)較高和師資缺乏且?guī)熧Y隊(duì)伍穩(wěn)定性差，其根本的原因都在于學(xué)前教育大環(huán)境的影響力發(fā)揮不夠，當(dāng)然這其中也有著歷史和文化以及大背景等種種原因存在?！叭雸@難”這一社會(huì)問(wèn)題最終還是要社會(huì)各個(gè)方面共同合作來(lái)解決，根本原因在于大環(huán)境的影響力的發(fā)揮方面，就只有大環(huán)境才能夠影響各方面資源，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量來(lái)解決這一難題。換句話說(shuō)即是解決“入園難”問(wèn)題大環(huán)境應(yīng)該也能夠發(fā)揮更大作為。

（二）學(xué)前教育的性質(zhì)決定了大環(huán)境可以發(fā)揮更大影響力

從文件方面看：《中華人民共和國(guó)憲法》《城市公辦幼兒園工作條例》《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》等一系列法律法規(guī)文件都明確規(guī)定，學(xué)前教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，它既為幼兒如小學(xué)做準(zhǔn)備，也為九年義務(wù)教育的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)關(guān)系到人口素質(zhì)的提高和民族未來(lái)的興衰。表明，學(xué)前教育事業(yè)具有教育性、福利性和公益性。所以需要大環(huán)境的營(yíng)造，并充分發(fā)揮其影響力來(lái)促進(jìn)學(xué)前教育的整體發(fā)展。

從歷史上也可以看出，幼兒園的出現(xiàn)本身是為了解放母親投入到社會(huì)工作中去。也即是說(shuō)學(xué)前教育本身就帶有福利性質(zhì)。也即是社會(huì)大環(huán)境的需求導(dǎo)致其產(chǎn)生，因此，其發(fā)展也需要大環(huán)境的推動(dòng)和影響。

（三）環(huán)境構(gòu)成決定了大環(huán)境能夠發(fā)揮更大作為

大環(huán)境會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)層表面的中環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展以及家庭小環(huán)境系統(tǒng)的運(yùn)作，尤其是公共福利性和教育性事業(yè)的管理都是大環(huán)境起主導(dǎo)作用。大環(huán)境能影響處于其中的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方向。學(xué)前教育作為是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，大環(huán)境在其中的影響力分量是毋庸置疑的。

四、大環(huán)境應(yīng)對(duì)“入園難”問(wèn)題的策略

（一）明確大環(huán)境的影響力，重視大環(huán)境影響力的發(fā)揮

明確大環(huán)境的影響力，重視大環(huán)境影響力的發(fā)揮。需要一些具體行為的落實(shí)。讓各方意識(shí)到大環(huán)境在改變，營(yíng)造出學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展的氛圍，引起大眾對(duì)大環(huán)境影響力發(fā)揮的重視。從而才能發(fā)揮大環(huán)境的影響力。

（二）積極發(fā)揮大環(huán)境的引導(dǎo)，增加社會(huì)各方的資源投入

積極發(fā)揮大環(huán)境的引導(dǎo)，增加社會(huì)各方的資源投入。既然大環(huán)境影響力的發(fā)揮可以帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量資源往學(xué)前教育方面投入，就可以通過(guò)一些具體措施來(lái)積極實(shí)現(xiàn)。比如通過(guò)支持社會(huì)力量辦園；創(chuàng)新支持方式積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園；認(rèn)可尊重幼兒教師教師等方式，增加幼兒教師職業(yè)認(rèn)同感和從業(yè)積極性，認(rèn)可和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)；公辦民辦一視同仁，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民辦園與公辦園具有同等的地位等等，從而引導(dǎo)社會(huì)各方資源投入到辦幼兒園辦優(yōu)質(zhì)幼兒園中去，增加優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園的數(shù)量，以解決需求。

（三）完善大環(huán)境影響力體系建構(gòu)，確保大環(huán)境影響力的發(fā)揮

完善大環(huán)境影響力體系建構(gòu)，確保大環(huán)境影響力的發(fā)揮。不能忽視小環(huán)境和中環(huán)境與大環(huán)境體系之間的聯(lián)系，要重視各個(gè)環(huán)境之間的聯(lián)系及相互影響體系的建構(gòu)，才可以確保大環(huán)境影響力的發(fā)揮。即是從小環(huán)境入手，構(gòu)成中環(huán)境再構(gòu)成大環(huán)境，環(huán)環(huán)相扣才能做得扎實(shí)，保證大環(huán)境影響力的發(fā)揮。

（四）促進(jìn)大環(huán)境中環(huán)境以及小環(huán)境之間的平衡，穩(wěn)定大環(huán)境影響力的發(fā)揮

促進(jìn)大環(huán)境中環(huán)境以及小環(huán)境之間的平衡，穩(wěn)定大環(huán)境影響力的發(fā)揮。比如幼兒教師是個(gè)體小環(huán)境，而不同教師之間是中環(huán)境，優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍與優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園之間是大環(huán)境。這三者之間密切聯(lián)系，必須達(dá)到一種平衡，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

除了增加以上提到的四方面以外還應(yīng)該充分關(guān)注幼兒健康成長(zhǎng)增加情感投入。教育是針對(duì)人的活動(dòng)，從事教育事業(yè)與其他事業(yè)相比，更多強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)與關(guān)愛(ài)，需要更多主觀方面的投入。對(duì)于從事學(xué)前教育更需要極大的熱情與愛(ài)心。讀陳鶴琴先生的書，從中感受最深刻的是他對(duì)孩子對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的愛(ài)，正如先生在文集開始所談到的“這顆心才是最重要的”。其實(shí)如果真的對(duì)孩子有著無(wú)比的熱愛(ài)，考慮問(wèn)題從愛(ài)孩子為了孩子的角度出發(fā)，很多問(wèn)題解決起來(lái)就容易很多。如果愛(ài)孩子就會(huì)有更多的社會(huì)力量集資辦園給孩子提供接受良好教育的機(jī)會(huì)，如果愛(ài)孩子會(huì)盡量考慮孩子是否上的起園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能就會(huì)有所降低。而我們的大環(huán)境號(hào)召各界增加情感投入，可以從輿論宣傳方面，無(wú)論是社會(huì)宣傳還是文化宣傳都可以做一些意識(shí)的滲透，如充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼的美德，樹立正確的學(xué)前教育觀念，引導(dǎo)社會(huì)各方面對(duì)幼兒的關(guān)愛(ài)，充分關(guān)注幼兒的健康發(fā)展，做好情感的指向標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，更快更好地解決“入園難”問(wèn)題，充分發(fā)揮發(fā)揮大環(huán)境影響力是關(guān)鍵。我們有理由相信，在不久的將來(lái)，能有越來(lái)越多的孩子能夠享受優(yōu)質(zhì)幼兒園教育，孩子們?nèi)雰?yōu)質(zhì)高質(zhì)量幼兒園將不再難。