堅持綠水青山就是金山銀山，實現(xiàn)浙江山區(qū)的跨越式發(fā)展

劉健

【摘 要】如何發(fā)展浙西南山區(qū)一直是浙江省委省政府著重關(guān)心的問題。綠水青山就是金山銀山的科學論斷為浙西南山區(qū)的發(fā)展指明了方向。本文客觀分析了浙西南山區(qū)踐行這一論斷的必要性、取得的實踐成就以及進一步發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)。最后，從堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持生態(tài)發(fā)展、完善生態(tài)制度三個方面提出了浙西南山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】浙西南山區(qū);生態(tài)文明建設;綠水青山就是金山銀山

浙西南山區(qū)一直是浙江省是欠發(fā)達地區(qū)。與東部沿海地區(qū)相比，這里基礎設施不完備，人民生活水平較低，經(jīng)濟發(fā)展困難。如何促進浙西南地區(qū)的發(fā)展，改變這里的落后面貌，使當?shù)氐娜嗣裣硎艿秸憬?jīng)濟發(fā)展的紅利一直是省委省政府著重關(guān)心的問題?！熬G水青山就是金山銀山”科學論斷的提出為浙西南山區(qū)的發(fā)展指明了方向：要實現(xiàn)浙西南山區(qū)的跨越式發(fā)展，必須發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設生態(tài)文明，走一條生態(tài)發(fā)展之路。

一、浙西南地區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”的必要性

（一）浙西南山區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，有著踐行“綠水青山就是金山銀山”的良好基礎

與東部沿海地區(qū)相比，浙西南地區(qū)最大的優(yōu)勢就是豐富的生態(tài)資源，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。這里有著眾多的生態(tài)功能區(qū)和水源保護區(qū)，空氣清新，泉水清澈。作為浙西南山區(qū)的主要組成部分，麗水的一組數(shù)字說明了問題：市域河段總長95.3%的地表水符合國家Ⅰ類或Ⅱ類水質(zhì)標準，飲用水源合格率達到100%;城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量均滿足國家二級標準要求;城市聲環(huán)境基本達到功能區(qū)要求。從生態(tài)資源上看，野生植物資源中已知高等植物3546種，其中列入國家重點保護的有35種，野生動物資源總數(shù)約占全省的三分之二，列入國家重點保護的野生動物油61種;旅游資源單體超過2000個，其中優(yōu)良單體有353個[1]。

（二）踐行“綠水青山就是金山銀山”有利于浙西南山區(qū)生態(tài)文明的建設

生態(tài)文明是人類繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一個新的文明，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在工業(yè)文明階段，人類征服自然、改造自然的能力空前強大。為滿足不斷增長的對財富的渴望，人類大肆開發(fā)利用各種自然資源，向自然環(huán)境中大量排放各種廢棄物，造成各地生態(tài)環(huán)境惡化，各種災害頻繁。特別是20世紀30年代到20世紀中葉工業(yè)化國家相繼出現(xiàn)的八大公害事件使人們認識到自然資源的可貴，用“綠水青山”去換“金山銀山”是得不償失。人們開始反思人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)的關(guān)系。在這樣的條件下，注重人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展的生態(tài)文明應運而生并很快得到人們的認可。“綠水青山就是金山銀山”的論斷深刻揭示了生態(tài)文明的核心理念，踐行這一論斷有利于推進浙西南地區(qū)生態(tài)文明的發(fā)展。

（三）踐行“綠水青山就是金山銀山”有利于浙西南山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高

經(jīng)濟系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，經(jīng)濟系統(tǒng)是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的，經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展受到生態(tài)系統(tǒng)的容量、資源水平等的限制。因此，良好的生態(tài)環(huán)境有利于經(jīng)濟的發(fā)展。浙西南山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞則很難恢復，從而影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。浙西南地區(qū)通過踐行“綠水青山就是金山銀山”，能夠有效保護生態(tài)環(huán)境，保護經(jīng)濟發(fā)展的潛力。“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。

對于人民來說，除了必要的物質(zhì)財富外，良好的生態(tài)環(huán)境是構(gòu)成幸福生活的重要內(nèi)容?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言？”浙西南山區(qū)保護了生態(tài)就保障了人民的幸福生活。

二、浙西南山區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐成效

麗水是浙西南山區(qū)的典型代表。十幾年來，麗水堅持“綠水青山就是金山銀山”的指導思想，初步建立了生態(tài)文明體系，生態(tài)文明建設走在了全省的前列。從經(jīng)濟發(fā)展上看，2020 年，麗水經(jīng)濟總量躍上 1500 億元新臺階?！笆濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值年均增長 6.7%，高于全省 0.2 個百分點，人均生產(chǎn)總值達到 1 萬美元[2]。全市農(nóng)民收入增幅連續(xù) 12年位居浙江省第一。麗水市的實踐成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）將生態(tài)保護放在首位，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持良好水平

麗水將保護生態(tài)環(huán)境放在各項工作的首位。十年間，麗水的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持在全省的首位。從具體的數(shù)據(jù)看，全市森林覆蓋率增加到 81.7%;全市活立木蓄積量從 2008 年的 5899 萬立方米提高到 2020 年的 8579 萬立方米，增長 45.7%，蓄積總量占全省 1/4;公益林面積從 2010 年的 618 萬畝增至 1278 萬畝，面積約占全 省 1/3[2]。

從生態(tài)創(chuàng)建上看，麗水市的云和、遂昌、慶元通過國家級生態(tài)縣命名公示，全部縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級生態(tài)縣成功。全市累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個。而且，在2013年，云和與遂昌被國家環(huán)保部列為第六批全國生態(tài)文明建設試點。

（二）生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

一是做精生態(tài)農(nóng)業(yè)。麗水積極推進生態(tài)金品農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、精品化合電商化。2013年創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，示范企業(yè)30家，示范合作社33家，示范家庭農(nóng)場334家，省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個;新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)52個;綠色食品認證18個;“三品”產(chǎn)地認證13.21萬畝。

二是做優(yōu)生態(tài)工業(yè)。麗水堅持成型與轉(zhuǎn)型并舉、擴量與提質(zhì)并重，加快新型工業(yè)化步伐，形成了“兩大、兩優(yōu)、兩新、兩特”八大主導產(chǎn)業(yè)，初步完善符合山區(qū)特點的生態(tài)工業(yè)體系。扎實推進“四換三名”、“個轉(zhuǎn)企、小升歸、歸轉(zhuǎn)股、股上市”等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳，推進麗水工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[3]。

三是做大生態(tài)旅游業(yè)。麗水堅持生態(tài)旅游的市場導向，堅持其在三產(chǎn)中的主導地位，全力打造特色景區(qū)。到2019年，麗水的國家4A級旅游景區(qū)增加到22家[4]。與此同時，麗水旅游產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重從 2015 年的 7.0%提高到了 2019年的 9.49%，2020 年雖受疫情影響稍有回落，但仍連續(xù)第 4 年位居全省第一[5]。

（三）生態(tài)制度不斷創(chuàng)新

一是創(chuàng)新生態(tài)考核制度。麗水市著眼于特色發(fā)展、錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，充分考慮各縣（市、區(qū)）資源稟賦、功能布局、發(fā)展水平和工作特色，進行分類考核?？己思訌娭攸c考核，突出“生態(tài)保護”、“綠色發(fā)展”、“民生幸?！钡取叭笾笖?shù)”的考核，并把考核結(jié)果與干部考評使用緊密掛鉤。

二是創(chuàng)新生態(tài)工業(yè)考核制度。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。麗水市以生態(tài)工業(yè)為發(fā)展方向，出臺了各項對生態(tài)工業(yè)的考核辦法，主要包括《生態(tài)工業(yè)績效評價考核獎勵辦法（試行）》、《工業(yè)企業(yè)績效綜合評價和要素差別化管理的實施意見》、《生態(tài)工業(yè)發(fā)展負面清單》。同時麗水還出臺了《生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

三是創(chuàng)新資源管理制度。麗水作為農(nóng)村金融改革的試點地區(qū)，創(chuàng)新性的出臺了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)村住房抵押貸款政策，構(gòu)建了農(nóng)房、林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)”三權(quán)“抵押貸款制度體系。同時，將河道管 理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分段或分區(qū)域承包給農(nóng)戶，承包者通過發(fā)展魚類觀光或者農(nóng)家樂等實現(xiàn)溢價收益，每公里河道年均增收8000元以上[6]。

三、浙西南山區(qū)跨越式發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平離生態(tài)經(jīng)濟的要求較遠

浙西南山區(qū)雖然采取了促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的措施，但是目前實際上離達到生態(tài)經(jīng)濟的要求還很遠。這些地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力依然很多。以麗水為了，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2013年麗水市GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為8.6：50.6：40.8，二產(chǎn)比例超過50%，其中工業(yè)占比達43.8%，高于三產(chǎn)3.0個百分點。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，一次產(chǎn)業(yè)缺乏一定數(shù)量的龍頭企業(yè);二次產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，行業(yè)深加工能力不強且重工業(yè)化的趨勢明顯，導致“兩新”（新材料和生物醫(yī)藥）以及“兩特”（農(nóng)林加工和文化創(chuàng)意）的發(fā)展受到影響，發(fā)展緩慢;三次產(chǎn)業(yè)以低端的觀光旅游和農(nóng)家樂為主，缺乏高端產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的條件欠缺

浙西南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，對政策資金等外部依賴明顯，很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全靠政府推動，市場主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機制還沒有完全建立。缺乏支持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的各類技術(shù)人才，影響了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級：從本地看，社會對科技的投入較少，專業(yè)技術(shù)人才少，科技創(chuàng)新能力低，各大專院校的師資力量與沿海地區(qū)相比仍有很大的差距，培育專業(yè)人才的能力較弱;從外部看，浙西南地區(qū)對人才的吸引力度較弱，各項保障人才發(fā)展應有作用的制度還不健全，各有關(guān)部門科技和人才對口支援的政策也缺乏系統(tǒng)性和長期性。

（三）浙西南地區(qū)生態(tài)脆弱性明顯

浙西南山區(qū)存在大量的生態(tài)保護區(qū)和水源保護區(qū)，生態(tài)敏感性和脆弱性較強，從業(yè)影響了產(chǎn)業(yè)的做大做強。從農(nóng)業(yè)來看，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)必然會打破生態(tài)平衡，造成水土流失、土地肥力下降，嚴重的甚至會導致崩塌、滑坡、泥石流等自然災害的頻繁發(fā)生，進一步增強脆弱性。從農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用看，其發(fā)展必然會造成傳統(tǒng)物種的發(fā)展受損，影響生態(tài)環(huán)境保持水土和調(diào)節(jié)氣候的作用，農(nóng)藥的大量使用會帶來的嚴重的環(huán)境污染。從工業(yè)來看，浙西南山區(qū)正處于工業(yè)化中期階段，重工業(yè)化的趨勢明顯，造成節(jié)能減排和環(huán)境保護的壓力進一步增大。同時由于技術(shù)水平的落后，對工業(yè)廢棄物的利用不夠徹底，使得一定量的廢棄物直接排放到脆弱的環(huán)境中，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

四、浙西南山區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑選擇

（一）繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好的生態(tài)環(huán)境是浙西南山區(qū)最大的優(yōu)勢。這個優(yōu)勢什么時候都不能丟。

一是嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線。在創(chuàng)建完善各地市、縣二級功能分區(qū)體系的基礎上，進一步優(yōu)化和完善功能布局。在重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定生態(tài)功能區(qū)紅線;根據(jù)全省節(jié)能減排和污染物排放總量控制的要求，劃定節(jié)能減排紅線和污染物減排紅線。嚴格紅線管理，根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的特點，建立分區(qū)的生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，明確各個分區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能、污染物減排目標，實現(xiàn)分區(qū)管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，對于不符合規(guī)定的項目一律不予通過。落實環(huán)境責任追究制度，追究造成嚴重污染項目的審批通過人的民事和法律責任。

二是搞好生態(tài)環(huán)境整治。進一步推進“河長制”在市、縣、鄉(xiāng)三級的全面覆蓋，做大每一段河都有專人負責。繼續(xù)推進治水項目建設，加大對水網(wǎng)設施、污水治理設施的改造力度，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)的鋪設，徹底實現(xiàn)雨污分流。嚴格貫徹落實國家和省委的關(guān)于防止大氣污染的各項方案，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系建設，大力控制城市霧霾、酸性等大氣污染問題。推進工業(yè)“煤改氣”工作，提高資源利用效率，建設大氣污染物的排放。進一步推進“煙塵控制區(qū)”的創(chuàng)建工作，嚴格控制道口揚塵、秸稈燃燒等煙塵污染和汽車尾氣排放。

三是做好人口和產(chǎn)業(yè)集聚。在人口集聚方面，實施“小縣大城”和“內(nèi)聚外遷”戰(zhàn)略，采取多種措施鼓勵和引導山區(qū)人民下山，向中心村、中心鎮(zhèn)和縣城、城市轉(zhuǎn)移，推動人口集聚。對于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的居民進行整體搬遷，保障脆弱區(qū)的生態(tài)平衡，改善人們生活。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng)的新的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。推廣麗水市跨地區(qū)、跨園區(qū)的“飛地”模式和異地聯(lián)合開發(fā)模式，根據(jù)實際需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚管理模式。

（二）繼續(xù)堅持生態(tài)發(fā)展的道路，升級生態(tài)產(chǎn)業(yè)

一是形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務業(yè)為兩端，以生態(tài)工業(yè)為連接的“啞鈴型”生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這樣的結(jié)構(gòu)符合浙西南山區(qū)的生態(tài)特點，能夠有效保障經(jīng)濟的有效發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量水平的提高。在這樣的結(jié)構(gòu)中，以休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游、醫(yī)療保健為代表的生態(tài)服務業(yè)是發(fā)展的重點，生態(tài)工業(yè)是重要的支撐?，F(xiàn)階段必須要發(fā)展工業(yè)，通過對工業(yè)進行生態(tài)化改造，引入低碳、智能技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務員的發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，通過產(chǎn)業(yè)引導和產(chǎn)業(yè)布局形成一個循環(huán)發(fā)展的整體。

二是在各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成注重前端研發(fā)設計、后端品牌與營銷服務為微笑兩端的“輕資產(chǎn)式”發(fā)展模式。這樣的發(fā)展模式要求各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該要提高科技投入，注重科技創(chuàng)新、研發(fā)設計和品牌建設，逐步形成“一流生態(tài)、二流產(chǎn)業(yè)、二流價格”并向終極目標“一流生態(tài)、一流產(chǎn)業(yè)、一流價格”邁進，形成依托“生態(tài)品牌”這一最大的無形資產(chǎn)且占據(jù)高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各個產(chǎn)業(yè)不僅要做大，而且要注重產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，整個產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。要加強對傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級改造，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，提高產(chǎn)品的附加值。

三是保證生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)能夠提供各種生態(tài)產(chǎn)品，滿足不同類型人類的需要。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)相比，浙西南山區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅要滿足人們對物質(zhì)產(chǎn)品和財富的需要，而且要對生態(tài)環(huán)境進行有效的保護，培育生態(tài)文化，提供高品質(zhì)的生態(tài)服務。這樣多元化的要求導致生態(tài)產(chǎn)業(yè)必須因時而變，緊跟時代發(fā)展的脈絡，根據(jù)資源特點和市場的需要研發(fā)產(chǎn)品、改進產(chǎn)品工業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（三）繼續(xù)完善生態(tài)制度，推進生態(tài)文明建設

良好的制度安排是實現(xiàn)浙西南山區(qū)跨越式發(fā)在重要保證。因此，浙西南山區(qū)要進一步完善生態(tài)制度。

一是深化和完善生態(tài)功能區(qū)生態(tài)考核制度。對不同類型的地區(qū)進行分類考核，嚴格考核獎懲，實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。在具體的指標設計上，調(diào)整重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、公共財政預算收入、進出口總額等考核指標，加大生態(tài)環(huán)境、居民幸福等相關(guān)衡量指標的比例。建立自然資源資產(chǎn)負債表，進行綠水GDP核算。

二是強化財政轉(zhuǎn)移支付的力度。財政轉(zhuǎn)移支付是目前比較有效的一種生態(tài)補償方式。一般說來重點生態(tài)功能區(qū)的財力有效，其保護環(huán)境和保障民生的資金缺口巨大，這時財政轉(zhuǎn)移支付的作用格外重要。在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，重點生態(tài)功能區(qū)會經(jīng)歷一段時間的陣痛，需要財力轉(zhuǎn)移支付來保障生態(tài)環(huán)境和人民生活水平不下降，因此需要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

三是完善生態(tài)補償制度?；谑袌龌u估的結(jié)果，完善生態(tài)補償機制，推動生態(tài)補償?shù)某B(tài)化。通過與周邊省份和地市的協(xié)調(diào)，推進跨流域是生態(tài)補償。加大生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高生態(tài)公益林補償金的標準，建立生態(tài)補償逐年加大的機制。此外，積極拓寬生態(tài)補償?shù)娜谫Y渠道，發(fā)揮社會的力量通過多種方式籌集生態(tài)補償需要的資金，確保生態(tài)環(huán)境水平的不斷提高。

四是建立生態(tài)環(huán)境資源交易市場。這里所說的生態(tài)環(huán)境資源不僅包括有形的資源如木材、水等，也包括無形的資源如清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等。要建立這樣的市場，浙西南山區(qū)需要進一步推進排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度和碳排放權(quán)交易制度的發(fā)展，探索建立具有可操作性的生態(tài)環(huán)境資源價值評估方法和系統(tǒng)，明確市場交易主體和的各項規(guī)章制度，培育第三方的服務機構(gòu)，從而構(gòu)建完善生態(tài)市場體系。

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